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為進一步提升我區城鄉居民收入、城鎮化率和非公經濟比重和區域經濟總量，促進我區經濟社會跨越發展，根據市政府《關于組織開展四提升專項工作的通知》（咸政發[]20號）要求，現就促進我區“四提升”工作提出如下實施意見。

一、領導機構

為了加強對“四提升”工作的組織領導，區政府決定成立由區政府主要領導任組長的“四提升”專項工作領導小組，按照工作任務分設四個工作組，分別由區政府各主管領導牽頭負責。具體名單如下:

（一）提升城鄉居民收入工作組

提升城鄉居民收入工作組下設兩個辦公室，其中：提升城鎮居民人均可支配收入辦公室設在區發展和改革局，同志兼任辦公室主任；提升農民人均純收入辦公室設在區農林畜牧局，同志兼任辦公室主任。

（二）提升城鎮化率工作組

二、總體思路和發展目標

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，以“四提升”工作為統攬，加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級，通過“一個拓寬、兩個促進、四個加大”，提升城鄉居民收入；通過“五個堅持”，提升區域經濟總量；通過“兩個強化”，提升非公經濟在國民經濟中所占的比重；通過實現“五個一體化”，提升城鎮化率。

發展目標：到年底，地區生產總值增長16.05％，達到200億元；固定資產投資增長45％，達到300億元；城鎮居民人均可支配收入增長20％，達到20990元，農民人均純收入增長22％，達到6338元，非公經濟比重達到50%。

三、工作措施

（一）提升城鄉居民收入

1、拓寬就業渠道，提高城鎮就業率。一是大力發展高新技術產業，扶持中小企業發展壯大，以產業發展促進就業增長。二是繼續實施就業援助工程、“百萬農村勞動力轉移就業”計劃，積極開展創建農民工創業示范區、“春風行動”、民營企業招聘周等活動，千方百計拓寬輸出渠道，擴大輸出規模，年內新增農村勞動力轉移就業6000人，年底全區農村勞動力轉移規模超過6萬人，實現工資性收入4.2億元。三是高度重視大學畢業生就業，通過實施高校就業見習、開展人才招聘等專項活動，努力拓寬高校畢業生就業渠道，確保高校畢業生就業率達到85%以上。

2、促進各項惠民政策落實，保障城鄉居民收入的增長。認真貫徹省政府《關于提升我省企業職工工資意見》，加強對企業職工工資的宏觀調節力度，著力推進工資集體協商制度建設，規范企業工資支付行為，嚴格執行最低工資標準，促進低收入職工工資水平提高。年內全區工資集體協商建制率達到80%。

3、促進全民創業，保障城鄉居民經營性收入和財產性收入的增長。通過政策調節，鼓勵、扶持下崗失業人員、城鄉富余人員自謀職業、自主創業。出臺完善稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業援助、就業服務等一系列優惠政策，盤活民間資產，促進民間資金自動向前景好的行業流動，進一步增加朝陽產業創業者的經營性收入。鼓勵居民通過購買基金、股票等方式獲取紅利，增加財產性收入。

4、加大就業培訓力度，提高城鄉居民的技能水平和創收能力。扎實實施好農村富余勞動力培訓轉移陽光工程。加大創業培訓力度，提供職業指導、技能培訓和創業意識培訓，強化創業扶持，鼓勵自謀職業、自主創業和投資興業，增加資產性收入在城鎮居民收入中的比重。

5、加大農資市場檢查力度，杜絕農資價格過快增長影響農民收入。組織工商、稅務、物價等部門在全區范圍內開展農業生產資料價格大檢查活動，重點抑制化肥、農藥、種子、塑膜等農用生產資料的價格過快增長，有效減少農民用于生產資料費用支出，降低農業生產成本。

6、加大社會保障改革力度，進一步完善社會保障體系。不斷完善以新農保、新農合和城鎮居民醫療保險、養老保險、失業保險、工傷生育保險為主的社會保障制度，深入實施構筑多層次、廣覆蓋的社會保障新體系。年內新農保參保率達到85%以上，城鎮居民醫療保險參保突破12萬人，五大社會保險新增參保達到5000人。加大財政投入，優先安排群眾關心的教育、醫療、就業、社會保障方面的支出。加大勞動保障監察執法力度，督促用人單位按時足額發放工資，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。

7、加大統計工作力度，真實反映我區城鄉居民收入水平。強化統計人員業務知識培訓，提高統計工作質量。充分發揮基層統計站、調查點的職能作用，加強城鄉居民收入調查統計，及時準確地掌握我區城鄉居民收入的真實情況。加強與上級統計部門溝通協調，做好城鄉居民收入兩項指標的認定工作。

（二）提升非公經濟比重

8、強化各項扶持政策的落實，為非公經濟發展營造寬松環境。堅持實施“民營強區”戰略，全面貫徹落實中省市相關文件精神，對民營企業政治上給待遇，政策上給鼓勵，服務上給方便，發展上給支持。加快園區建設，不斷吸引大批民營企業入駐，為民營企業聚集發展、延伸產業鏈條、提升產業內涵搭建平臺。

9、強化非公經濟發展的資金扶持，疏通民營企業資金瓶頸。搭建非公有制經濟投融資平臺，鼓勵和支持非公組織成立各類擔保公司、小額貸款公司、信托公司，破解資金瓶頸問題。通過直接支持、貸款補貼、表彰獎勵等方式，推動轄區非公企業加快技術改造和產品研發，提升企業產品的市場競爭力。各涉企部門也要充分利用各種渠道，積極為非公企業爭取資金扶持。

（三）提升城鎮化率

10、實現規劃建設一體化。編制和實施好城鄉一體化總規、城區總體規劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃、基礎設施規劃和生態建設規劃，加快形成以城區為中心、以建制鎮為支撐、以鄉村為基礎的規劃體系，保證規劃一步到位、建設有章可循。加快城區建設，改造老城區，開發新城區，拓展城市規模，完善城市功能，提升城市品位。抓住省委、省政府支持100個重點鎮建設的機遇，統籌推進小城鎮建設，增強其輻射帶動能力。進一步創新統籌城鄉發展思路，整合城郊村、拓展中心村、改造保留村、撤并偏遠村，使農村基礎設施和公共服務更好地發揮聚集效應。

11、實現產業發展一體化。堅持因地制宜，打造產業集群，促進三次產業融合，努力形成相互支撐、相互促進的產業格局。立足我區的特色資源，大力發展三次產業，擴大綠色農業產業，鞏固電子、醫藥、紡織三大傳統工業支柱產業，大力發展裝備制造業等新興產業，做強旅游和物流產業，使其分別成為三次產業中的主導產業，以產業化促進城鄉一體化。

12、實現基礎設施一體化。配合市上完善市政設施，重點要在提高居民路、電、訊、熱等保障能力及污水、垃圾處理能力上下功夫，努力構建“四大網絡”。即加大解決農村安全飲水問題力度，提高城鎮供水能力，建立城鄉安全飲水網絡；配合實施好高速公路建設，改造提升區、鎮、村道路等級，構建暢通便捷的城鄉道路交通網絡；大力推進通信基礎設施建設，建成方便快捷的城鄉現代通信網絡；加快實施有線電視入戶工程，不斷擴大數字電視普及面，建設優質穩定的城鄉居民收視網絡。用足用好國家有關政策，大力推進經濟適用房、廉租房和農村新居、安居工程，實現城鄉群眾安居樂業。統籌安排教育、衛生、文化等公益設施建設，鞏固和提高“雙創”成果，為城鄉居民營造良好的生活環境。

13、實現生態建設一體化。統籌實施好城鎮周圍、道路沿線、河流兩岸、新農村等“四大重點區域”綠化工程，盡快形成“點、線、面”相互補充的城鄉立體綠化網絡，努力提升全區綠化水平。

14、實現公共服務一體化。進一步加大對鄉村的投入，逐步縮小城鄉發展差距。深化戶籍制度改革，逐步取消農業戶口和非農業戶口的區別，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，把依附在戶籍上的不合理利益全部剝離，實現勞動力在城鄉間的自由流動。對小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓、統一管理，進一步放活土地使用權流轉。樹立經營城鎮理念，將城鎮土地、基礎設施、公用服務設施等資產、資本推向市場，把市場經濟中的經營機制、經營方式引入城鎮發展的全過程，實現以城興城。

（四）提升區域經濟總量

15、堅持率先發展工業，提升新型工業化水平。

1）全力扶持骨干企業。認真落實各項優惠政策，重點支持西電集團、鋼管鋼繩廠、子午線輪胎、東泰制藥等重點企業在發展，優先為其配置優勢資源，支持其擴大生產規模，延長產業鏈條，推進資源規模化深度開發。

2）提高企業核心競爭力。以增強自主創新能力為核心，以加快促進技術改造為關鍵，加大工業結構調整力度，促進電子、醫藥、紡織三大傳統產業優化升級。支持企業與科研院所、大專院校開展交流合作，加強創新能力建設和新產品研發，提高企業發展的整體水平和市場競爭力。

3）推進工業園區建設。搶抓與高新區合作共建的機遇，充分利用國家顯示器件產業園和省級開發區的優惠政策，高起點、高標準規劃建設裝備制造功能區、汽車工業物流功能區和醫藥食品功能區。充分發揮國有投資公司融資平臺作用，建設裝備制造功能區“兩橫三縱”5條道路（文林西路、北環線、咸通北路、過雙路、漢倉路），改造醫藥食品功能區雙韓路，完成汽車工業產業功能區南北上召區域拆遷改造工程，加快給排水、污水、垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等基礎配套設施建設。

16、堅持發展壯大第三產業，擴大城鄉消費需求。

1）規劃建設特色商貿街區。依托市場、福園國際時代廣場、紅螺灣酒店等一批大型商貿項目，在秦皇路以西、人民西路以南、渭陽西路以北、咸通路以東1.71平方公里區域內，規劃建設秦特色商業區。在鞏固提高團結路電子特色商務街、玉泉路休閑特色商業街、渭陽西路醫藥特色商業街等特色街區建設成果的基礎上，加快秦皇路金融商務街、人民路精品服飾街、人民西路家居建材街等特色街區建設。

2）加快發展旅游產業。依托轄區地熱資源和歷史文化資源優勢，抓好秦漢文化大觀苑、平陵歷史風貌保護和環境整治和沙河古橋遺址本體保護等旅游產業項目的前期策劃和包裝工作，將發展成為以都市休閑、歷史文化體驗為主體，以商務會展、休閑體驗、娛樂美食等多功能為一體的旅游目的地。

3）培育壯大現代物流業。運用現代物流理念和信息技術，改造提升傳統物流業。通過整合現有物流資源和新建物流項目，建立多種所有制形式并存的現代物流服務體系。加快物流配送基地項目的建設，培育大型物流企業。

4）進一步擴大城鄉消費。著力開發社區商業、家政等服務性消費，擴大城市居民日常消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作，進一步激活農村消費。積極培育休閑、假日、娛樂、保健等消費熱點。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”。

17、堅持夯實農業農村發展基礎，不斷提升農業產業化水平。

1）抓基地建設，擴大產業化經營規模。以“三千三萬”工程為抓手，引導群眾通過轉包、出租、互換等形式將土地流轉給大戶、企業、合作社，建示范、促全局，不斷擴大優勢特色產業規模。

2）抓龍頭培育，提高產業化經營水平。認真貫徹中省市扶持龍頭企業、專業合作社發展的各項政策措施，繼續圍繞農產品生產、加工、銷售等環節，積極組建專業合作社、引進培育龍頭企業，提升全區產業化經營水平。年內引進和培育龍頭企業3—5戶；過渡或組建農民專業合作社16戶。

3）抓品牌建設，提升產業化經營層次。注重宣傳培訓，嚴格市場準入制度，加強農資市場監管，強化農貿市場、超市管理，確保農產品質量安全。強化注冊、包裝、宣傳，提高產品市場競爭力。年內2個基地通過無公害產地（產品）一體化認證，樹立2個農業品牌。

4）抓市場建設，拓寬產業化經營空間。采取新建、改造的方式，進一步完善和提升農產品交易市場的功能。積極參加各類農產品展銷會、推薦會、促銷會，拓展農產品銷售市場。

5）抓資金投入，增強產業化經營后勁。搶抓中省市高度重視“三農”工作的歷史機遇，繼續加大跑項目、爭資金力度；繼續加強與金融部門特別是區信用聯社的聯系，增加貸款數量；繼續加大招商引資力度，促使更多的企業落戶我區。

18、堅持狠抓項目建設不放松，聚集經濟發展后勁。

1）強力推動項目建設。堅持用好、用足、用活國家擴大內需政策，以項目爭取投資、以項目拉動經濟，增強區域經濟發展后勁。加快61個區級重點項目，特別是15個市級重點項目建設，力爭早日建成投產，形成現實生產力。對目前還沒有開工的項目，主動加強聯系溝通，協助做好手續報批、征地拆遷、高壓線遷改等工作，力爭所有新建項目下半年全部開工建設。

2）積極策劃儲備項目。準確把握中省產業政策和投資導向，依托優勢資源，做好項目謀劃、篩選、論證和評估工作，催生和孵化一批大項目，尤其是產業類項目，不斷優化充實項目儲備庫。重點做好多晶硅鑄錠、步長制藥二期、環保裝備生產基地等項目的前期工作，確保達到可研報告深度以上項目滾動保持在30個以上。

19、堅持擴大對外開放程度，加大招商引資力度。圍繞新規劃的三個工業園區，主動出擊找線索、引項目，重點抓好重大產業項目特別是工業項目的引進。對目前正在洽談的重大產業項目，加大跟蹤落實力度，力爭盡快簽約落戶。同時，加大與省內知名企業和行業龍頭企業的聯系，搜集掌握一批投資信息。