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為進一步推動領導干部定期接待群眾來訪工作規(guī)范化、制度化，形成領導干部聯(lián)系群眾的長效機制，根據(jù)中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關于做好領導干部定期接待群眾來訪工作的實施意見》(咸辦字[]35號)有關要求，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)就我區(qū)領導干部定期接待群眾來訪工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持科學民主決策，堅持依法按政策辦事，緊緊圍繞“事要解決”目標，發(fā)揮黨和政府主導的維護群眾權益機制的作用，強化各街辦、各部門責任，形成黨政主要領導帶頭、其他領導干部參加，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局。

二、工作原則及目標任務

領導干部定期接待群眾來訪，要按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，堅持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題，使重點來訪人得到領導接待、件件得到及時處理，努力形成人民群眾有序來訪、領導干部依法行政、有關部門齊抓共管的信訪工作格局，進一步密切黨群干群關系，最大限度地減少社會不和諧因素，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展凝心聚力，營造和諧寬松環(huán)境。

三、接訪領導及方式、程序

(一)接訪領導及時間

1、區(qū)級領導接訪，采取重點約訪、定點接訪、帶案下訪相結合的方式，對包案督辦的重點信訪問題和分管工作范圍內的重大信訪問題定期不定期預約接訪，分管部門的負責人要共同參與。每個工作日都要有區(qū)級領導同志親自接訪。區(qū)級領導下訪活動每周不少于2個工作日。區(qū)級領導具體接訪活動的時間、地點、形式，要向群眾公示，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。

2、區(qū)人民法院院長、區(qū)人民檢察院檢察長、公安分局局長，按照省市法、檢、公系統(tǒng)要求的方式和時間接待，同時根據(jù)需要參加區(qū)級黨政領導信訪接待日活動。

3、區(qū)級各部門每個工作日要安排一名值班領導，專職負責信訪事項的處置。部門班子全體成員都要開展下訪活動，下訪每周不少于2個工作日。如發(fā)生大規(guī)模集體上訪，主要領導和分管領導要聯(lián)合接訪，及時處理。

4、各街道黨工委書記、街辦主任每周至少安排1個工作日面對面接待上訪群眾，每個工作日都要安排一名街辦領導同志親自接訪。街辦領導下訪每周不少于2個工作日。

(二)接訪的主要方式方法

根據(jù)情況，可以采取重點約訪、定點接訪和帶案下訪等多種方式進行。重點約訪是指有針對性地約請信訪人了解情況，溝通思想，協(xié)調解決相關信訪問題；定點接訪是指在固定的接訪場所接待來訪群眾，面對面與信訪人交流，現(xiàn)場受理和辦理群眾反映的問題；帶案下訪是指深入到矛盾突出、解決難度大的現(xiàn)場和事發(fā)地，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結，研究解決辦法。

(三)接訪程序

1、重點約訪

(1)案件篩選。對需由區(qū)、辦兩級和部門、單位主要領導接待的群眾來訪，區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室要認真篩選，提出預約接待的意見，報經(jīng)負責接待的領導審定后，由區(qū)委區(qū)政府辦公室作出安排。其他領導的重點約訪由負責接訪的領導決定，原則上對本人分管范圍內重大信訪問題、重要工作建議及上級交辦的信訪案件、包案處理的信訪案件都要進行預約接訪。

(2)現(xiàn)場接訪。領導同志在接待來訪過程中，要認真聽取信訪人的陳述和訴求，依據(jù)相關規(guī)定實事求是、客觀公正地做出處理意見，明確責任單位和辦理時限，由區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室和部門、單位辦公室負責做好記錄，編發(fā)紀要。區(qū)委、區(qū)政府領導接待信訪群眾時，與領導工作分工對口的辦公室副主任以及有權處理該信訪事項的區(qū)級部門和單位的負責人、區(qū)信訪部門負責人參加，必要時邀請律師等法律工作者參加。

(3)督辦落實。責任單位要按照領導同志作出的決定或要求，認真調查核實，落實處理意見，在限定時限內向負責接待的領導和區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室報告，并依據(jù)《信訪條例》規(guī)定向信訪人答復。區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室要督促檢查確定事項的辦理情況，并對嚴重違反《信訪條例》的行為提出責任追究建議。

2、定點接訪

(1)提前公示。區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室、各街辦、各部門要根據(jù)實際情況，按照接訪領導、范圍、時間、地點、程序“五公開”的要求，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體和設立公告欄等方式，在一定范圍內對接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公告，方便信訪群眾了解和參與。

(2)現(xiàn)場接訪。負責接訪的領導干部要嚴格按照公示的時間、地點接待上訪群眾，認真聽取群眾訴求，現(xiàn)場受理和辦理群眾反映的問題。凡能當場答復的要當場答復；不能當場答復的，要說明情況，協(xié)調相關部門在規(guī)定期限內給予答復；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。對應當通過法律途徑解決的問題，要明確告知和引導上訪人向有權處理的機關提出申請。現(xiàn)場接待由區(qū)聯(lián)席辦和相關街辦、部門負責組織，相關部門領導參與，共同接待。

(3)一站式辦理。參加接待的領導，不論是否是本人工作分工范圍的事情，只要上訪群眾有訴求，都要傾聽、受理，之后統(tǒng)一由區(qū)信訪局按照《信訪條例》規(guī)定和相關工作程序辦理。

(4)領導包案。要按照“誰接訪、誰督辦、誰落實”的要求，對接訪的突出問題，由接訪領導包案督辦，落實包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”責任制。對涉及人數(shù)多、政策性強、組織化傾向明顯的群體性信訪問題，包案領導要邀請有關方面會商會診，提出解決問題的意見和建議，必要時報請黨委、政府或部門、單位領導班子集體審定。包案情況要通過適當方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

(5)督辦落實。要以“事要解決”為重點，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。對領導干部接待的信訪事項，由區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室建立包括問題發(fā)生地、責任單位、產(chǎn)生原因、處理意見、辦理結果等要素在內的工作臺帳，并報送市信訪聯(lián)席會議辦公室備案，切實做到件件有著落、事事有結果。

3、帶案下訪。

(1)案件篩選。對需到現(xiàn)場調查了解和處理的重大信訪問題，由黨委、政府和部門、單位分管領導決定并組織實施，對上級交辦并包案處理的重大信訪問題和疑難信訪問題必須堅持帶案下訪、現(xiàn)場調查、現(xiàn)場處理。

(2)調查研究。要深入到信訪案件發(fā)生地詳細了解案情，全面掌握情況，采取走訪、座談、研討、會商、聽證等方式查清問題的癥結，提出解決問題的意見，做好群眾教育引導工作。

(3)督辦落實。對調查形成的處理意見，包案領導要責成相關單位及時落實，進行跟蹤督辦，確保在限定時限內結案并做好后續(xù)工作，真正做到“案結事了”。

四、幾點要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。實行領導干部定期接待群眾來訪是重視改善民生、維護群眾合法權益的具體體現(xiàn)，是轉變作風、密切聯(lián)系群眾的重要途徑，是聽取群眾意見、不斷改進工作的有效方式，是化解社會矛盾、提高處理復雜問題能力的有力舉措。各街辦、各部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識領導干部定期接待群眾來訪工作的重要性和必要性，制定具體實施方案，確保各項工作措施落到實處。

(二)加強領導，夯實責任。各街辦、各部門要高度重視領導干部定期接待群眾來訪工作，切實加強組織領導。主要領導要切實履行第一責任人的責任，充分發(fā)揮示范表率作用。一旦發(fā)生重大集體上訪或發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)集體上訪的苗頭，主要領導要靠前指揮，親自協(xié)調處理。要定期召開信訪工作例會，綜合研判形勢，及時研究解決信訪工作中的新情況、新問題。組織部門要把領導干部定期接待群眾來訪工作納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，考核結果作為干部使用的重要依據(jù)；宣傳部門要組織媒體加強正面宣傳，提高輿論引導能力，努力營造良好的輿論氛圍；紀檢監(jiān)察部門要對不履行職責、不認真解決信訪事項而造成嚴重后果的領導干部，依據(jù)有關規(guī)定嚴格追究責任；信訪部門要做好綜合協(xié)調和督促檢查工作，積極行使“三項建議權”，切實發(fā)揮參謀助手作用。

(三)突出重點，注重實效。領導干部在接待群眾來訪過程中，要認真聽取來訪群眾的訴求，想方設法解決群眾反映的問題，耐心細致地做好解疑釋惑和情緒疏導工作。要設身處地為群眾著想，要認真解答群眾訴求，決不能推諉扯皮、敷衍塞責。要著重解決案情復雜、久拖不決的疑難問題，著重解決責任主體難落實、工作難度大的復雜問題，著重解決涉及政策層面、需要完善相關規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題，切實做到解決老帳、不欠新帳，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、上訪不停止不放過。

(四)認真接待，依法處理。領導干部要面對面與群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，嚴格依法按政策辦事。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要在限定時間解決到位；對群眾訴求合理或部分合理、但法律法規(guī)和政策沒有明文規(guī)定的，要積極與有關方面銜接溝通，抓緊制定和完善相關政策規(guī)定；對群眾訴求依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得群眾的理解和支持，決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引發(fā)新的矛盾；對特別困難的群眾，要研究采取幫扶救助等措施，使其基本生活得到保障。

(五)強化疏導，妥善化解。要按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，強化各街辦和職能部門的主體責任，落實首辦責任制，防止初信初訪轉為重信重訪。要夯實信訪工作的基層基礎，推進信訪工作重心下移、關口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在本部門、本單位。在認真解決群眾合理訴求的同時，要切實做好情緒疏導工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，積極引導群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，正確行使公民權利、履行公民義務，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。對無理纏訪鬧訪和有違法行為的，要加強法制教育；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要依法妥善處理。