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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門，直屬機構：

近年來，隨著“商旅旺區”戰略的實施，我區商貿服務業發展步伐逐年加快，初步建立起了組團式、多層面、城鄉貫通、繁榮活躍的市場體系，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。為了進一步加快全區商貿服務業發展步伐，開拓新的空間，培育新的亮點，聚集商流要素，聚合商貿資源，推動全區商貿經濟跨越發展，特提出如下實施意見：

一、發展思路和目標

（一）總體思路。以西咸經濟一體化為切入點，以創建有特色的區域商貿中心為目標，以改造優化現有商貿服務業的體系、結構、布局為基礎，以建設高水平、智能型、現代化的購物中心和物流基地為重點，構建以人為本、布局科學、結構合理、設施完善、業態先進的現代商貿服務業體系，完善商貿服務業對工業支柱產業的服務功能，增強商貿服務業對居民生活質量的保障作用，吸引全市人流、物流、商流、資金流向聚集，把“買在”進一步做大做強，把“吃在”進一步做實做優，使成為環境優美、購物方便、交通便捷、文化發達的最佳居住城區和商貿物流中心。

（二）發展目標。到2010年，初步形成布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的商貿體系。建立起以區域物流基地為核心，以綜合性及專業性物流配送區為接點的現代物流體系框架。社會消費品零售總額達到40億元，從業人員占就業人口的30％，基本實現商貿服務業現代化。年，全區社會消費品零售總額力爭達到21.7億元，同比增長12％，其中批發零售業實現銷售收入15.3億元，同比增長10％，餐飲業實現銷售收入6.4億元，同比增長20%。至年，社會消費品零售總額達到27億元。

二、特色街區和商業的指導性規劃布局

（一）市中心商業區。位于人民中路，東起樂育路，西至團結路，包括嘉惠商業區、寶安、東嘉、銀泰、茂源、華瑞、金義、金富州財富中心等。通過以上空間的開拓和商業招商，吸引著名品牌和商家入駐，經營高檔服裝、服飾用品、百貨；利用已有的麥當勞、肯德基、百富烤霸，繼續吸引品牌快餐，大力發展中西簡餐；改造、亮化嘉惠商業區北通道，形成服裝、小飾品一條街；加快團結路開發，形成商貿一條街；加快鑄字機、中醫學院舊址的開發建設；加快區政府大院舊址開發，建設五星級酒店及高檔金融商務專區。通過開發建設中心商業區，使之成為以人民廣場為核心的最繁華、最高檔的鬧市區和的標志性商業區。

（二）秦福商業區。加快西工地、新字村、沈家南村和思源路、陶研路、建東路的開發建設，在東至西蘭路、西至咸通路、南至濱河路、北至人民路的區域內，大力發展商貿服務業，形成商貿副中心。

（三）建材家居一條街。位于人民路七廠什字至咸通路，已有明珠家居、世紀方圓、正大國際、美家建材、太灃建材等大賣場。通過促進沿街一毛、西北二棉、陶瓷廠加快退二進三開發步伐，建設大型商住樓盤，通過二次招商盤活區域資源，引進裝飾建材流通企業，改造提升利民建材市場，發展人民西路家居建材一條街。

（四）高級商務中心街。位于西蘭路中段，財苑大廈、國貿大廈、大連海鮮城等大型酒店，農行、建行、交通銀行和保險、評估等機構匯集，是一個絕佳的商務中心街。加快國貿大廈西半部分和亨通、鑫源等大廈二次招商，深度開發汽車站、鐵嘴村，使這一商務中心街與湖交相輝映。

（五）餐飲夜市一條街。在玉泉路323醫院至西蘭路口，目前遍布小型餐飲店，夜市已成氣候。毛條路拓寬改造完成后，遷移其他經營項目，關閉臟亂差小吃店，吸引本地餐飲經營戶和外地品牌店落戶；按古秦建筑風格新建裝修門店，完善公用設施，將夜市升級壯大，叫響“餐飲夜市在玉泉”，使玉泉路成為市民家喻戶曉的最佳夜市一條街。

（六）中華第一都美食休閑保健街區。中華第一都標志性廣場—中華廣場，周邊有中華小區、榮華世家、秦寶小區、恬夢園小區等住宅小區，人氣很旺。有西安陳家、錦銹中華、好望角等特色餐飲店，崇英足療、麗都康王等浴足、洗浴中心和健康體驗店，美食休閑保健街區已初具規模。通過改造南安、北安村等城中村，進一步擴大特色餐飲、休閑保健店的數量和規模，發展集餐飲、休閑、保健、娛樂為一體的美食休閑保健街區。

（七）灃河新區商貿物流中心。發揮灃河新區優勢，圍繞西咸共建區、湖和灃河景觀開發，以世紀大道為紐帶，建設灃河新區商貿、物流和溫泉度假旅游中心。

三、-年商貿服務業的發展重點

（一）精心打造商貿中心。以人民廣場為核心，綜合周邊金富州、嘉惠、寶安、東嘉、銀泰、茂源、金義、華瑞、中宏等大廈和廣場的深度開發，以及民生人民路店、人人樂人民路店、蘇寧電器等大型商貿項目的引進，精心打造商貿中心，把人民廣場商業區建成乃西北地區的亮點。以秦隆步行街和福園時代廣場為支撐，以思源路為紐帶，深度開發西工地、新字村、沈家南村和陶研路、建東路、思源南北路，打造并形成商貿副中心。

（二）大力發展餐飲娛樂業。把餐飲娛樂作為發展商貿服務業的重點之一，科學規劃，合理布局，加大宣傳、突出特色，全力提升我區餐飲娛樂業的規模和檔次。以彩電北轉盤至防洪渠、紡機周邊、中華廣場為著力點，打造美食一條街、美食城和休閑娛樂聚集區；以團結路和體育場什字為依托，大力發展酒吧、茶吧、咖啡屋、健身和休閑會館等新興產業。啟動秦隆步行街美食城和福園時代廣場臺灣小吃城，著力引進全國各地的名優小吃、特色餐飲，盤活區域資源優勢，拓寬發展空間，增強發展活力。圍繞湖景觀建設，發展特色餐飲娛樂。積極發展板塊配套式餐飲娛樂業，為消費者提供吃、住、娛、購一條龍服務，力爭全區餐飲業有一個質的突破。

（三）加快專業市場改造和功能更新。按照“超大”和“一品一場”的發展原則（“超大”即在市場建設方面要堅持大規模、大手筆的原則；“一品一場”即一類特色商品設一個批發分銷專業市場，不搞重復建設，避免市場經營內容重復），做好調研論證，制定規劃，對轄區商貿資源進行重新整合，按照劃塊分區的辦法，把轄區商貿資源納入科學規范有序的發展軌道。

（四）積極發展高級商務一條街。年底前，要在七廠什字至渭河一號橋建成高級商務一條街。加快商務辦公和信息咨詢、評估經濟、會計律師及金融信貸、保險等現代服務業發展，并大力引進大型賓館、飯店、購物中心，積極引導著名企業在商務街內設立總部，大力發展總部經濟。大力支持商業企業應用現代商業信息化系統，進行信息化系統改造升級，使高級商務一條街成為商貿服務業發展的重要內容和載體，使廣大投資商和消費者在商務街內投資興業、吃住娛購一應俱全，把高級商務街建成全市的商務中心。

（五）大力發展現代連鎖經營。全面推進連鎖經營發展，實現連鎖經營業態、業種和連鎖經營店鋪數量的較大增長。吸引國內外著名商業連鎖企業入駐，帶動區內商業企業實施連鎖經營；鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業，積極推進超市和生活服務連鎖企業向各鎮辦和農村中心居住點延伸，發展方便居民日常生活消費的特許連鎖企業。推進農村醫藥品集中配送，適度限制住宅區開設小吃店鋪。加強規劃和政策引導，鼓勵現有農貿市場進行超市化改造。

四、主要措施

（一）積極實施“六靠六促”方針。靠政策促發展，繼續不折不扣地落實現有政策，同時不斷出臺相關新的優惠政策，吸引外商、外資來我區投資興業；靠開發促招商，充分開發我區閑置的舊廠房和空閑土地，進一步挖掘潛力，通過大開發促進二次招商上檔次、上規模；靠品牌促特色，強化品牌效應意識，發展特色經濟，走有特色的商貿服務新路子；靠整合促市場，對我區各類閑置資源進行調查登記造冊，著力整合我區各類土地、設施和人才資源；靠環境促人氣，著力優化全區商貿服務環境，用良好的環境提人氣、促發展，靠服務促效益，切實強化服務意識，進一步樹立“不求所有，但求所在”、“你發財，我發展”的意識，為各類經濟發展主體提供全方位、多層次的服務，優化環境，提高效益。

（二）全面落實優惠政策。本著公平、公正、公開的原則，制定以給予3個月至10個月試營業期為主要內容的商貿服務業優惠政策。優惠政策按項目規模、檔次劃分若干等級。優惠政策向社會公布，做到公開、透明。

（三）大力實施沿街開發戰略。按照市區總體規劃，重點圍繞人民路、團結路、西蘭路中段、渭陽路、玉泉路、世紀大道等干道，組織力量，加強調研論證，并拿出切實可行的規劃，包裝若干個項目，進行整體開發。要在開發的基礎上，引進大型商貿服務業，進行二次招商。成立打通嘉惠商業區南北通道，團結路、西蘭路開發，秦福商業區建設三個指揮部，統籌協調，穩步推進。

（四）成立區商務局。全面負責組織領導協調全區商貿服務業的發展，加強對全區商貿業的組織領導。成立促進商貿發展領導小組，辦公室設在商務局。在成立商務局的基礎上成立區商業聯合會，凝聚行業力量，發揮群體優勢，積極引導會員參與全區性的商貿發展規劃、服務體制改革和開拓新的服務領域，為會員單位招商引資牽線搭橋，搞好規范化服務。

（五）加大對各街道辦事處商貿服務業發展的檢查考核力度。由區商務局負責，根據全區各商業網點在各街道辦事處的分布情況，制定出相應的檢查考核標準，加大檢查考核力度，并將檢查考核結果向全區公布，表彰先進，鞭策后進。

（六）齊抓共建，緊密配合。區商務局、招商局、經濟發展局、發展計劃局、財政局、建設局、工商局、國稅局、地稅局、科技局、衛生局、市容環衛局等相關部門，在發展商貿服務業的過程中，要齊抓共建，緊密配合，切實發揮各自職能，為全區商貿服務業發展做出積極的貢獻。