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各縣市區人民政府，市人民政府各有關工作部門：

為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕40號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（陜政發〔〕53號），結合我市實際，現就加快我市供銷合作社改革發展，提出以下實施意見。

一、明確改革發展的目標任務

（一）總體要求：堅持以科學發展觀為指導，加快推進供銷合作社改革發展，大力推進供銷合作社組織創新、經營創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織，推動供銷合作事業又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村、推進城鄉發展一體化發揮更加積極的作用。

（二）目標任務：實施新農村現代商品流通服務網絡工程，發展專業合作社、專業協會、為農服務社和村級便民服務中心，加快發展方式轉變，深化供銷合作企業改制，推進基層供銷合作社“三位一體”建設，構建和完善農村現代流通體系，使供銷合作社真正成為農村合作經濟的組織者和推動者。力爭到“十二五”末，全市發展現代農資物流配送中心8個，日用消費品大型超市6個，農副產品和骨干企業5個，各類經營網點1000個。發展規范的農民專業合作社300個，村級綜合服務社500個。

二、大力推進經營創新，加快農村現代商品流通體系建設

（三）健全完善農業生產資料現代經營服務放心網絡。進一步發揮供銷合作社農資經營企業的市場主導作用，支持供銷合作社整合資源，大力發展統一采購、跨區域連鎖配送功能的農資經營企業、區域配送中心和覆蓋農村的連鎖經營網絡，為農民群眾提供放心農資。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施，承擔化肥、農藥、防汛救災物資的地方商業儲備、救災儲備任務。完善化肥淡儲旺供制度，對化肥淡季儲備給以財政貼息。

（四）加快發展農副產品購銷流通網絡。支持供銷合作社圍繞特色產業，整合現有農產品流通、加工、倉儲等資源、改造建設農產品流通企業、農產品市場、展銷中心，加快構建以批發市場、龍頭企業和專業合作經濟組織為主體的農副產品產加銷一體化經營網絡。要創新農產品流通方式，在域外建設農副產品展銷窗口，開設農產品直銷網點，推進農超對接和產銷銜接，搭建農產品市場流通平臺。

（五）完善提升農村日用消費品現代經營便民網絡。加快傳統經營網絡改造升級，加強縣級區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，培育和壯大日用消費品連鎖骨干企業，依法開展家電、圖書、藥品、電子通訊產品等連鎖經營業務，形成縣有配送中心、鎮有超市、村有便民店的連鎖經營體系。

（六）整合完善城鄉再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社按照合理化布局、標準化建設、市場化運作、規范化管理的要求，整合、規范現有再生資源回收利用網絡，抓好再生資源回收網點建設，培育建設功能較為齊全的再生資源交易市場，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，有條件的企業依法開展廢舊家電、電池電瓶、電子產品、報廢汽車等回收拆解業務。

（七）打造煙花爆竹連鎖經營安全網絡。按照國家煙花爆竹營銷政策，充分發揮供銷合作社倉儲設施、經營網絡和管理優勢，支持供銷合作社加快培育和壯大煙花爆竹經營龍頭企業，合理布局經營網點，構建管理規范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經營網絡。

三、大力推進服務創新，加快為農服務體系建設

（八）強化專業合作服務。依托供銷合作社組織網絡健全的獨特優勢，圍繞優勢資源和特色產業，積極創辦、領辦農民專業合作社，開展生產合作、流通合作、加工合作、金融合作。開辟農產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。支持供銷合作社積極參與農民專業合作社建設，發展跨地區的農民專業合作社聯合社（會）。支持有條件的供銷合作社利用自用土地發起成立住房專業合作社，參與農房改造和城鎮化建設，解決職工及城鎮低收入人口住房困難。

（九）發揮行業協會作用。支持供銷合作社發展各類行業協會、專業協會、組建農村合作經濟組織聯合會，強化行業自律，增強服務功能。充分發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用，促進產業健康發展。

（十）開辟農村社區綜合服務。圍繞滿足農民實際需求，不斷拓展供銷社服務領域，創新服務方式，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業、紅白喜事和各種代辦服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、統籌安排、市場運作原則，將供銷社農村社區綜合服務中心建設納入統籌城鄉發展建設規劃，推動農村社區綜合服務平臺建設。

（十一）加強農村合作經濟組織帶頭人培訓。依托市供銷干校建設培訓基地，將市供銷社培訓工作納入全市培訓規劃和當年培訓計劃。鼓勵和支持供銷合作社積極開展農產品經紀人、專業合作社帶頭人、行業協會負責人以及農村勞動力轉移培訓工作，提高服務發展現代農業技能。

四、大力推進組織創新，加快新型供銷合作社體制機制建設

（十二）加快基層社改革步伐。適應縣域城鎮化和新農村建設的要求，在重點集鎮改造建設一批輻射帶動能力強的中心社，逐步在具備條件的中心村建立分社。基層供銷社要適應農業產業化和專業化的要求，向農民專業合作社方向發展。完善社員代表大會制度，鼓勵各級供銷合作社社員積極入股，領辦企業或農民專業合作社。鼓勵農民專業合作社以集體社員的身份加入供銷合作社，參與經營和管理，密切與農民社員的經濟聯系。

（十三）加強聯合社自身建設。市、縣兩級供銷合作社是協調服務供銷合作事業發展的聯合體及其理事機構，要強化建設農村現代流通體系、發展農村合作組織、開展農村綜合服務、發展壯大本級經濟和開展教育培訓等功能，加快由自我服務向為社會各類農村合作經濟組織服務轉變。加強供銷合作社系統聯合合作，利益共享，風險共擔，形成強大的系統凝聚力和市場競爭力。建立社有資產投資管理平臺，強化社有資產監管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任。基層社和社屬企業改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。

（十四）創新社有企業經營機制。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經營者和廣大職工的積極性，增強發展活力。推進社有企業健全現代企業制度，真正成為獨立法人和市場主體。加快推進供銷合作社企業投資主體多元化，采取經營者、供銷合作社社員或職工持股、引進社會資本等多種形式，健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭力。

（十五）重組社有企業資產、業務和經營體系。按照有進有退、有抓有放的思路，推進企業并購重組，加快縱向整合和橫向聯合，對社有企業傳統業務和經營體系進行有效重組，在重點和優勢領域做大做強一批社有企業。每個縣市區圍繞主營業務組建1—2戶由供銷社控股的為農服務龍頭企業。規范企業改制行為，完善企業財務、投資和風險控制機制，社有企業可參照執行國有企業的改革政策。安置職工所需費用主要通過處置資產等方式解決，不足部分由同級政府予以補助。支持社有企業參與“萬村千鄉”、“雙百”市場工程建設、農超對接以及由財政補貼的工業品下鄉和以舊換新項目，利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金，開拓農村市場。

（十六）推動社有企業參與農業產業化經營。支持社有企業參與國家農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加快建設水平較高的優質農產品基地，引導農民發展集約化、規模化生產。在糧食、果品、蔬菜、畜產品、食用菌、茶葉等傳統優勢領域，加快開發技術含量和附加值高的產品，加大品牌整合培育力度和產品深加工、包裝的力度，提升農產品競爭力。全市茶葉產業的管理協調工作委托市供銷合作社負責。

五、加大對供銷合作社改革發展的支持力度

（十七）扶持新網工程建設。對中央和省安排的新農村現代流通網絡工程建設資金，市和縣市區財政都要安排專項資金進行配套。從年起，市縣兩級財政每年將設立專項資金，用于支持供銷合作社新農村現代流通服務網絡建設和支持基層社建設、農民經紀人培訓、專業合作社發展、茯磚茶加工生產等專項扶持，并根據財力狀況逐年加大扶持力度。各縣市區要從本地實際出發，加大對“新網工程”、農民專業合作社示范社（聯合社）、農產品批發市場體系建設的扶持力度。

（十八）加大項目扶持力度。支持供銷合作社發展連鎖企業，建設農產品交易市場、特色產品專業市場、區域配送中心，在簡化證照辦理手續、納稅等方面享受有關優惠政策，并給予政策性扶持。供銷合作社再生資源回收加工企業、交易市場及網點建設的用地和籌資要納入所在地城鎮發展規劃。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對于供銷合作社系統地方政策性財務掛賬、經營性財務掛賬、金融債務和土地權屬問題，各縣市區要按照國務院政策規定兩年內予以解決，最遲不得超過三年。加快供銷合作社現有土地的確權、登記和頒證工作。原使用的集體建設用地，應明晰產權，有條件征收的依法完善國有土地征收手續，無條件征收的可以按原用途采取租賃、入股等方式使用。供銷合作社企業職工的基本養老保險問題，按照人社發〔〕12號文件精神抓緊解決。

六、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

（二十）更加重視供銷合作社的改革發展。各級政府要切實把推進供銷合作社改革發展作為推進農業、農村工作的重要舉措來抓，把供銷合作社作為推進農村服務的重要力量來培育，明確發展目標，強化保障措施，組織有關部門切實落實扶持政策，幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發展。

（二十一）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各縣市區供銷社機關工作人員按照編制，參照公務員管理，所需經費列入同級財政預算。

（二十二）支持供銷合作社參與農村金融合作。鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社創辦領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。

（二十三）加強干部職工隊伍建設。要建立健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善理事會、監事會機構設置，配齊配強班子成員，保持領導班子相對穩定。全面實施人才興社戰略，加強干部培養、鍛煉和交流，積極探索供銷合作社機關、企事業單位人才雙向流動機制，大力引進培養各類經營管理與專業技術人才，不斷優化干部職工知識和年齡結構，努力造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。