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第一章規劃背景

一、近年來我市特殊教育事業的發展現狀

近年來，在中、省以及社會各界的關心與支持下，我市特殊教育事業取得長足發展，辦學條件得到較大改善，特殊教育學校數量不斷增加，入學人數穩中有升，辦學體系進一步完善，教育質量進一步提高，殘疾兒童少年受教育權利進一步得到保障。

截至年底，全市共有公辦特殊教育學校4所，小學附設特教班學校1所，在校生1150名（其中特殊教育學校在校生271名，隨班就讀學生879名）。

二、特殊教育事業發展尚存在較大困難

我市特殊教育建設基礎薄弱，總體發展水平還不高，特別是特殊教育辦學條件差、質量低，遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。

1、特殊教育學校建設滯后于特殊教育發展需求

從發展上看，特殊教育學校建設大大滯后，不能滿足社會對特殊教育的需求。全市14個縣市區中尚有10個縣區市未建特殊教育學校，占全市縣區市總數的76%。按照中、省特殊教育事業發展的要求，30萬人以上的縣區市必須有一所特殊教育學校，全市至少還需新建6所特殊教育學校。

2、特殊教育學校辦學條件亟待改善和提高

我市目前的特殊教育學校，由于歷史和經濟條件制約，現有特殊教育學校存在較多問題。一是目前全市特殊教育學校主要設在偏遠的農村，遠離縣鎮和城區的中心地帶，交通不便，校舍建設標準較低，小、舊、陋、破以及教學生活設施不完善等問題較為突出，而且存在較多安全隱患。全市僅有的4所公辦特殊教育學校覆蓋范圍有限，除市特殊教育學校分布在市區的渭城區外，其他3所均分布在北部五縣中的旬邑、永壽、淳化，1所普校附設特教班在乾縣。二是現有特殊教育學校除市特殊教育學校是新建以外，其余全部是由原普通中小學校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家實施的特殊教育學校建設標準和建筑設計規范要求有較大差距；三是現有特殊教育學校辦學成本較高，部分專用教學儀器設備價格昂貴，必備的教學康復訓練設施配置困難，現代信息技術教育設施設備嚴重缺乏，專業師資隊伍嚴重匱乏等，在一定程度上影響了學生正常的教育教學、生活以及康復訓練活動。全市除市特殊教育學校有部分特殊教育專用設備，所有教師經過專門培養和培訓外，其余學校不僅沒有專用的設備而且教師大多未受過專門的培養或培訓。

3、現有特殊教育學校招生難和大部分特殊教育學生不愿在特殊教育學校上學，構成現實的一對矛盾。這就要求我們做特殊教育學校的規劃不能紙上談兵，而應該實事求是、根據各地的實際情況和社會發展進行長遠的規劃。雖然我市僅有4所特殊教育學校，但均存在辦學難、招生難的問題。一方面是由于特殊教育的特殊性，普遍存在辦學成本高，大部分縣區根本沒有財力支持特殊教育學校的發展,致使學校缺少發展資金，難以辦學和招生；另一方面，主要是現在殘疾少年兒童家庭的傳統觀念在作怪。據我們的調查統計，全市義務教育階段特殊教育學生至少應該有4萬多學生，但全市公辦特殊教育學校僅有1750人，加上民辦的一些康復教育學校，全市特殊教育學校在校學生總人數不到3000人，在特殊教育學校入學的特殊學生僅占到7.5%，其余的特殊教育學生除少數在西安特殊教育學校上學外，大部分都在普通中小學上學。這些特殊學生為什么不到特殊教育學校上學呢？據我們調查，主要是因為這些有智力殘疾、視力殘疾、聽力殘疾學生家長都不愿意讓自己的孩子在專門的特殊教育學校上學，因為他們覺得特殊教育學校培養出來的學生就會被披上“特殊”這一印記，誰也不想讓別人認為自己有孩子殘疾。而人們的這一傳統思想觀念的改變不可能一蹴而就，因此，我們在做規劃時不能僅根據人口數、學生數等簡單就做規劃，而應該充分考慮這一點。以我市為例，過去我們在彬縣、長武均辦有特殊教育學校，而這些學校卻最后不得不撤掉，除了縣、鄉政府根本無力承擔昂貴的辦學經費外，主要原因就是因為沒有學生，招不到學生了，沒有家長愿意送自己的孩子到這些學校去。就是辦學條件較好的市特殊教育學校，也存在生源不足的問題。

4.國家相關政策促使特殊教育需求不斷增長

近年來，在堅持以人為本，構建社會主義和諧社會進程中，國家、有關部門及社會各界對殘疾人教育事業的關注與關心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統觀念也在進一步轉變，特別是農村義務教育經費保障機制改革的實施，免除了農村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，對殘疾兒童少年入學起到極大的推動作用，預計近年內入學人數將呈上升趨勢，現有辦學條件將日趨緊張，為他們創造接受教育所需條件已成為當務之急。

第二章指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本，構建和諧社會，積極實施科教興市和人才強市戰略，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，弘揚人道主義精神，全面推進殘疾人事業的發展，按照國家教育部、國家發改委、省教育廳和省發改委要求，結合我市要建設與現代化都市相適應的特殊教育事業，確保特殊教育與普通教育同步發展的發展方向，不斷加快特教學校內涵發展，整體提高本市的特教發展水平，全面實施素質教育，鞏固和提高義務教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，促進特殊教育協調發展，為我市全面建設小康社會、實現教育強市提供強有力的人才和智力支持。

第三章建設目標及建設規劃內容

一、建設目標

總體目標：中、省、市、縣政府共同投入，在全市新建武功、乾縣、三原、興平、涇陽、禮泉、彬縣等7所特殊教育學校、并改擴建市特殊教育學校、旬邑縣、永壽縣、淳化縣等4所特殊教育學校，基本實現在全市30萬人口以上和殘疾兒童少年較多的縣有1所獨立設置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學校）特殊教育學校；使現有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。所有項目學校達到或基本達到國家頒布的特殊教育學校建設標準和設施配備要求，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務教育的需求。

階段性目標：期間重點改擴建市特殊教育學校，新建武功縣、乾縣2所獨立設置的綜合性特殊教育學校，項目學校達到或基本達到國家的特殊教育學校建設標準和設施配備要求，初步緩解中西部地區適齡殘疾兒童入學需求矛盾。

大力推進我市特殊教育事業改革與發展，發展殘疾人事業，促進特殊教育與普通教育同步、協調、均衡發展，提高教育事業的整體水平是我們的建設宗旨。通過所有新建和改擴建特殊教育學校，承擔起我市殘疾人的基礎教育任務，把每所學校辦成集聾啞人教育、盲人教育、弱智少年兒童教育康復和殘疾人職業技能、體育、藝術培訓為一體的綜合性特殊教育學校。力爭到年我市殘疾少年兒童的入學率比現在有大幅度的提高，在校生達到7000人。確保90%以上殘疾兒童（幼兒）接受1年以上學前教育，義務教育階段殘疾兒童少年的入學率、輟學率與當地健全兒童持平，特殊教育學校在校學生接受1年以上職業技術教育，50%在校殘疾學生能接受高級中等以上教育或3年制職業技術培訓并公開就業。

二、實施步驟和建設內容

由于特殊教育學校建設存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業發展的全局出發，考慮到我市經濟發展實力、特殊教育事業發展需求及縣域間發展差距較大等狀況，我市項目實施擬按如下目標分階段、有計劃、有步驟、分期分批進行建設。

第一階段：期間，改擴建市特殊教育學校，新建武功、乾縣2所特殊教育學校。做好市殊教育事業發展規劃和特殊教育學校建設總體規劃。所有特殊教育學校在市教育局的協調下，面向全市招生視力障礙班、聽力障礙班、語言障礙班、智力障礙班，力爭使特殊教育學校在校學生達到人3000左右，以后逐年擴大。

第二階段：新建三原縣、興平市、涇陽縣、禮泉縣4所特殊教育學校。在總結第一階段的基礎上，全面實施特殊教育學校建設工程。同時相繼完成對全市20個隨班就讀網點校的常規化建設；通過建立網絡資源和骨干教師巡回輔導制度，完成對200名教師的專業培訓；進一步發揮各特殊教育學校在當地特殊教育中的龍頭作用，完善輻射、引領、檢查、指導的常規機制。

第三階段：新建彬縣特殊教育學校，改擴建旬邑縣、永壽縣、淳化縣3所特殊教育學校。全面完成特殊教育學校建設工程任務，實現規劃總體目標。增強每所特殊教育學校的特教中心服務教育功能，爭取每校都開設有專門職業技術培訓職教班，使每位特殊教育學校的畢業生都能掌握一技之長，建立與社會用人機制相通的育人機制

第四章資金安排

期間重點做好市特殊教育學校改擴建和武功縣、乾縣2所特殊教育學校的新建任務。總投資1140萬元。其中建設工程項目投資約900萬元（其中新建校項目2所，投資700萬元，改擴建校項目1所，投資200萬元），必備教學、康復訓練設施配置投資約240萬元（其中新建校項目160萬元，改擴建校項目80萬元）。所有資金均由中央專項投資，不足部分由縣區自籌安排。

第五章保障措施

一、提高認識，加強領導。殘疾人事業是社會事業和精神文明建設的重要內容，是我市率先基本實現社會主義現代化的一項重要工作。特殊教育學校建設是國家賦予我市的光榮任務，是對我市殘疾人工作的充分肯定和鼓勵。各級黨委和政府把特教學校建設擺上議事日程，切實采取措施幫助殘疾人解決實際問題。各部門負起職責，為殘疾人辦好事、辦實事，認真檢查監督，保證各項創建任務的落實。

二、把特教學校建設納入我市教育事業發展的總體目標和計劃，確保特教學校建設工作的順利進行。資金投放按建設期的年計劃投入，確保工程建設如期完成。各有關部門保證人員投入，抽調精干隊伍參與建設工作。

三、加大公益宣傳力度和公眾參與程度。宣傳、教育、新聞、出版等單位要采取多種形式，圍繞全市特教學校建設工作加大宣傳力度，營造良好的輿論環境，使全社會都重視對殘疾人的關心和愛護，倡導扶弱助殘的文明風尚，激勵殘疾人自尊自強的精神。

四、實行目標責任制。按照特教學校建設規劃的要求，把具體任務、責任分解落實到各級有關縣區和部門，并以責任書的形式確定下來，使建設方案中的各項任務都能落到實處。

五、加強督促檢查。建立有效的檢查監督機制，健全檢查跟蹤督辦制度，定期進行檢查督促和考評。