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各縣市區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構，各有關單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于年4月5日正式頒布，并將于年5月1日起施行，為做好我市《條例》的施行準備工作，現根據國務院辦公廳和省政府辦公廳關于做好《條例》準備工作的通知精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以服務社會公眾、提高服務效率、促進社會發展為目標，按照推進政府信息公開，拓寬政府與人民群眾聯系的渠道，加強對行政權力的監督和制約，維護保障人民群眾利益和權利，提高科學執政、民主執政和依法執政的能力，促進富裕文明和諧新建設的要求，為《條例》）明年5月1日球迷、準確的實施創造條件，確保開好頭，起好步。

二、公開的原則、范圍和方式

（一）公開原則

按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，我市的政府信息公開工作要在“統籌規劃、全面安排、整體推進、由近及遠、分步實施”的原則下進行，將《條例》的實施與貫徹行政許可法相結合，與轉變政府職能相結合，與深化行政審批制度改革相結合，與電子政務建設相結合。妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開與否的屬性，做到積極穩妥，及時準確，公開、公正、便民。

（二）公開范圍

鑒于政府信息公開政策性強、技術難度大、任務繁重，我市當前政府信息公開的重點是對本屆政府工作以來的各類政府信息進行清理。

對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序，以及依照其他法律、法規和國家規定應當主動公開的政府信息予以公開。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，按照《條例》以及有關法律法規規定不予公開。

（三）公開方式

政府信息公開分為主動公開和申請公開兩種形式。

1、主動公開的政府信息應通過政府網站、政府公報、政府新聞會和報刊、廣播、電視等便于公眾及時準確知曉的方式進行公開。

2、申請公開

公民、法人或者其他組織依照《條例》規定對主動公開以外的政府信息向市政府及其工作部門提出申請，市政府及其工作部門應受理并給予答復。

申請公開的政府信息只對申請人公開。

三、工作步驟和進度

（一）制定《市政府信息公開暫行規定》

依據《條例》、《省政府信息公開規定》和有關法律法規的規定，結合我市實際，廣泛征求各方面的意見，制訂《市政府信息公開暫行規定》，并于年3月下發執行，作為我市實施政府信息公開的依據。

（二）梳理信息

各縣市區政府、各部門要按照《條例》的要求，對各自的信息進行全面梳理，將信息劃分為應主動公開、申請公開和免予公開三類。要抓好應主動公開的政府信息的公開，對已公開的政府信息要進一步清理和更新。教育、醫療衛生、公用事業、財稅、工商、人事、勞動保障、民政、公安、規劃建設、房地產管理等部門要以公民、法人和其他組織密切關注的政府信息為重點，加大梳理力度。對公開與否暫無結論性意見的，要加強研究、查明依據，防止簡單化和極端化操作。各縣市區、各部門應于年2月完成各自的政府信息梳理工作。

（三）編制指南和目錄

各縣市區、各部門要按照統一的要求，組織專門力量，編制本級政府、本部門的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，并通過政務網站和相關政府信息查詢場所等途徑公開，以供查詢，并按要求進行更新。《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》正式公布前，應廣泛征求社會意見，予以調整、充實和完善。各縣市區、各部門要在年3月底前完成《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》編制工作，并報市政府信息公開辦。

（四）公開信息

市、縣（市區）政府門戶網站公開政府及各部門機構的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照形式服從內容、方便公眾辦事和監督的原則，采取《條例》中明確的形式。

主動公開政府信息的機構，應向社會公開本部門負責政府信息公開事務機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼和電子信箱，并對閱讀有困難的殘疾人和文盲申請者提供必要的幫助。有條件的部門應設置信息公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、公共查閱室或公共查閱點等設施，方便公眾進行政府信息檢索、查詢、復制。檔案館作為查詢、利用同級政府部門主動公開信息的場所，應為公眾做好服務工作。按照《條例》要求，全市務于年4月底前完成政府信息的公開。

（五）受理申請

各縣市區政府、各部門要認真做好政府信息申請公開的受理工作。要制定統一的政府信息公開申請受理文本格式，規范受理程序，妥善辦理申請，并根據省上和我市有關收費標準，在《條例》許可的范圍內收取檢索、復制、郵寄等過程的成本費用。

各縣市區政府、各部門要積極創造條件，方便公民、法人和其他組織通過互聯網等途徑提交政府公開信息的查詢申請。全市務于年5月1日起開始受理申請。

（六）編制年度報告

各縣市區政府、各部門要根據《條例》的要求，做好實施政府信息公開有關情況的統計分析，按照統一的格式編制本級政府及部門當年的年度報告，并于第二年1月31日前報送市政府信息公開辦。市政府信息公開辦每年3月31日公布上年度市政府信息公開年度報告，對全市政府信息公開工作做出總結分析。

四、保障措施

施行政府信息公開是一項政治性、政策性和技術性很強的系統工程，涉及面廣、工作量大、時間緊、任務重，準備和管理工作要統一協調，整體推進，全面安排，明確任務，突出重點，分步實施，扎實有效的做好我市施行《條例》的準備工作。

（一）高度重視公開工作

各縣市區政府，市級各部門、各直屬機構及有關單位要從貫徹落實黨的十七大精神，推進社會主義民主，完善社會主義法制，提高科學執政、民主執政和依法執政能力的高度出發，充分認識推行政府信息公開的重要性和緊迫性，把實施政府信息公開作為當前和今后的一項重點工作，切實增強緊迫感和使命感，進一步加大工作力度，做好做實《條例》施行各項準備工作。

（二）確定主管部門和工作機構

根據《條例》規定，結合我市實際，市政府決定市信息化工作辦公室作為全市政府信息公開主管部門，負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。各縣市區政府、各部門要確定主管部門和工作機構，明確職能職責，落實工作任務，解決工作機構、人員、經費等問題，確保政府信息公開工作的正常開展。

（三）建立領導機構明確職責任務

市政府決定成立全市政府信息公開工作領導小組，由市委常委、市政府常務副市長方瑋峰任組長，市長助理、市政府秘書長盧力群，市政府副秘書長劉宇斌為副組長，市政府辦、監察局、信息辦、法制辦、保密局、考委辦、新聞辦、檔案局等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市信息辦，具體負責全市政府信息公開的日常管理工作，辦公室主任由市信息辦主任白秋生兼任，副主任由市監察局、市法制辦、市保密局、市信息辦、市檔案局領導兼任，辦公室工作人員由政府辦、監察局、保密局、法制辦、信息辦、檔案局等部門抽調。

各成員單位責任和分工如下：

1、市政府信息公開辦

①草擬《關于做好全市施行〈條例〉準備工作的實施意見》；

②籌備全市施行《條例》準備工作動員會；

③草擬《市政府信息公開指南》，組織編制《市政府信息公開目錄》，編制市政府信息公開工作年度報告；

④建立市政府信息公開申請受理機制，制定依申請公開政府信息工作規程；

⑤開展《條例》和政府信息公開業務知識培訓；

⑥制訂對縣市區、市政府部門政府信息公開工作考核辦法。

⑦負責全市政府信息公開的日常管理工作。

2、市政府辦

①編制市政府信息公開目錄；

②對市政府文件進行清理歸類審核，確定可公開目錄和內容；

③受理市政府信息公開申請。

3、市監察局

①受理申請人對各縣市區、市政府各工作部門、直屬機構及有關單位未依法履行政府信息公開義務的投訴；

②監督各縣市區、市政府各工作部門、各直屬機構及有關單位政府信息公開工作的落實；

③牽頭組織并督促市政府各部門對本部門行政許可項目的梳理，制訂行政許可項目在線辦理年度分步實施規劃；

④會同市政府信息公開辦、市考委辦等部門對政府信息公開工作進行督促檢查。

4、市信息辦

①對市政府門戶網站政務公開欄目進行充實完善，依照《條例》要求設立政府信息公開、依申請公開、在線訪談、政策咨詢等欄目，開通網上辦事功能，為確保“十一五”末全市50%的行政許可項目可實現在線辦理提供技術支撐；

②加快全市政府網站建設，形成完整的市、縣、鄉三級政府網站體系；

③指導、督促、檢查各縣市區、各部門政務網站做好政府信息公開工作，并提供技術服務，搭建全市政府信息公開第一平臺；

④建立政府網站績效評估機制，組織開展全市政務網站評測活動；

⑤推進電子政務建設，整合資源，建設連省通縣的市、縣統一電子政務傳輸網絡和市級統一平臺，建立信息安全保障體系，實現網絡互聯互通和信息資源共享；

⑥向有關部門轉交通過市政府門戶網站電子郵件提交的公開申請。

5、市法制辦

①牽頭組織對《市政府信息公開暫行規定》稿進行審核、修改、完善，于年3月底前下發執行；

②對市政府和部門規范性文件進行審核清理，確定可公開詳細目錄和內容，提供電子文檔。

6、市保密局

①建立政府信息保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法；

②對市政府和部門文件進行保密審核，確定可公開的目錄和內容。

7、市新聞辦

①制定市級新聞媒體政府信息公開規定，并督促落實；

②及時向市政府門戶網站和新聞媒體提供市政府新聞會信息。

8、市考委辦

①將各部門施行政府信息公開工作納入全市目標責任考核之中；

②會同市政府信息公開辦、市監察局等部門對政府信息公開工作進行考核。

9、市檔案局

①為公民、法人或者其他組織提供主動公開政府信息的查閱、查詢、檢索、復制等服務；

②受理公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請。

教育、衛生、計劃生育、公用事業、電力、水利、環保等與群眾利益密切相關的部門要抓緊制定各自的信息公開實施辦法。其他涉及政府信息公開方面的工作依照市黨務政務公開辦公室《關于印發〈黨務政務公開工作任務分解一覽表〉的通知》（咸公開辦發[]1號）精神貫徹落實。

（三）認真梳理信息

梳理政府信息是一項復雜的工作，任務重，要求高，難度大，涉及面廣，是保證政府信息公開的前提。各縣市區、各部門要成立專門的工作機構，確定分管領導，選用政策觀念強、熟悉政府工作程序、具有吃苦敬業精神的工作人員，對各自的政府信息認真進行梳理整理。市政府信息公開辦要嚴格把關，對公開的政府信息要做到內容完整、界定準確，確保國家秘密等信息不失密、不泄密。市政府法制辦要加強對政府信息公開面臨新問題的研究，認真為各部門做好法律咨詢服務工作。

為了便于開展政府信息公開業務培訓等工作，各縣市區、各部門務于12月20日前將政府信息公開工作的領導機構、工作機構、聯系人、電話和電子郵箱報送市政府信息公開辦公室。

（四）穩妥處置申請

各縣市區、各部門要確定受理機構和工作人員，開展受理崗位培訓，制訂受理方案，規范受理程序，改善受理環境，提高服務水平。

（五）落實工作經費

各縣市區、各部門要將實施政府信息公開所需經費納入年度預算，投入必要的人力、物力和財力，積極創造條件，確保政府信息公開工作的正常進行。

（六）加大宣傳培訓力度

市、縣政府信息公開辦要組織開展政府信息公開培訓工作，各部門要結合各自的職責，認真組織學習《條例》，教育干部增強服務意識，采取培訓、演講、競賽等多種形式，推動本部門政府信息公開工作。

市政府門戶網站、日報、廣播電臺、電視臺要設立專欄，積極宣傳《條例》，努力為政府信息公開工作營造濃厚的宣傳氣氛。

（七）加強工作監督

市監察局要加強對《條例》施行準備工作和落實情況的監督、檢查，設立監督電話和舉報信箱，及時處理各類舉報，切實加大檢查督查力度。對因工作不力造成不良影響的，依照有關規定嚴肅追究有關領導人責任。同時，要自覺接受人大和政協的監督，定期或不定期地邀請人大代表、政協委員對政府信息公開工作進行巡視，并將監督結果向社會公布，不斷完善政府信息公開工作。各部門要指定專門機構進行內部監督，并鼓勵干部群眾和社會各界積極參與監督工作。

市考委辦要將施行政府信息公開作為各縣市區、市政府各部門年度考核的一項重要內容納入目標責任考核，促進全市政府信息公開工作的順利開展。