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各縣市區(qū)人民政府、市人民政府各工作部門，直屬機構：

為了進一步貫徹《省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，加快重點鎮(zhèn)建設，推進縣域城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于加快重點鎮(zhèn)建設推進縣域城鎮(zhèn)化的意見》，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、明確發(fā)展目標，科學制定規(guī)劃

重點鎮(zhèn)的發(fā)展目標是：到2012年，重點鎮(zhèn)建成區(qū)平均擴大0.5平方公里，建成區(qū)面積達到1.5平方公里，人口平均增加到1萬人左右，50%的重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬人以上，人均道路面積達到8平方米，自來水普及率達到85%，燃氣普及率達到85%，人均公園綠地面積5平方米，建成污水和生活垃圾處理設施，垃圾無害化處理率達到65%，污水處理率達到75%，基本達到縣城建設標準。產(chǎn)業(yè)聚集基本形成，經(jīng)濟實力明顯增強，年生產(chǎn)總值增幅達15%以上，地方財政收入1000萬元左右，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟新的增長極。

各重點鎮(zhèn)要按照縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織規(guī)劃院（所）對重點鎮(zhèn)原有規(guī)劃進行全面評估，需要修編的，要盡快組織修編。新修編的重點鎮(zhèn)規(guī)劃要符合以下六個要求：

一是要符合可持續(xù)發(fā)展的要求。科學確定發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結構，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，建立既適應長遠發(fā)展，又滿足近期建設需要的規(guī)劃體系。在重點鎮(zhèn)布局上，堅決反對交通干線穿鎮(zhèn)而過的落后規(guī)劃建設方式，避免重點鎮(zhèn)未來發(fā)展和全市交通網(wǎng)絡建設的矛盾。在用地布局上，留有充分的產(chǎn)業(yè)用地，為重點鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

二是要符合以人為本的要求。充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活對交通、道路、排水、亮化等基礎設施和居住、醫(yī)療、教育、商貿、供水、供氣等公用服務設施及綠化、垃圾、污水處理等環(huán)境設施的需求。

三是要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。按照城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的要求，解決城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題。在重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，加快編制各項專業(yè)規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。

四是要符合提升文化內涵的要求。堅持保護與開發(fā)并重，傳承與發(fā)展結合，保護能夠反映各個歷史時期文化特點的古建、遺跡，建立城鎮(zhèn)標志和主題雕塑，并以之為依托，建立適當規(guī)模的文化街區(qū)，著力營造城鎮(zhèn)文化環(huán)境，重塑城鎮(zhèn)文化特色，大力提升城鎮(zhèn)文化軟實力和綜合競爭力。

五是要符合反映時代特征的要求。合理安排重點鎮(zhèn)功能分區(qū)，并在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，通過新型工業(yè)項目群、物流基地和大批先進的基礎設施、花園式的廠礦、新穎的商業(yè)街區(qū)等，體現(xiàn)重點鎮(zhèn)的現(xiàn)代化氣息和時代氣息。

六是要符合突出城鎮(zhèn)特色的要求。把重點鎮(zhèn)的建設發(fā)展同農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化結合起來，根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，大做特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章，宜工則工、宜商則商、宜農則農。通過重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局、建筑風格及綠化、亮化特色，體現(xiàn)重點鎮(zhèn)的主題思想，彰顯城鎮(zhèn)個性，反對“千城一面”。

二、遵循基本原則，穩(wěn)步推進建設

重點鎮(zhèn)建設必須協(xié)調各方面的關系并遵循以下原則：

（一）城鄉(xiāng)一體，綜合改革原則。把重點鎮(zhèn)建設同農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化結合起來，在體制、戶籍、社保、土地、投融資等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，率先突破。

（二）多方融資，市場運作原則。將省、市、縣財政注入的資本金放大使用，通過“搭建平臺融資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式籌措建設資金。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，多方建設原則。在規(guī)劃的指導下，充分調動各方面的積極性，動員各種力量參與重點鎮(zhèn)建設。

（四）完善功能，重點突破的原則。要把道路、排水、綠化、亮化、垃圾、污水處理等市政基礎設施和供水、供氣等公共服務設施作為重點，加快建設，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，努力提高重點鎮(zhèn)的承載能力和綜合競爭力，建設宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。

三、搞好土地利用規(guī)劃修編，切實保障重點鎮(zhèn)建設用地

市國土資源局要積極指導各縣市區(qū)搞好土地利用總體規(guī)劃修編，并加快組織評審報批；各縣市區(qū)國土資源局在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中要盡快確定重點鎮(zhèn)建設用地范圍。國土資源部門在下達年度建設用地計劃時，對重點鎮(zhèn)建設用地指標要進行重點考慮，并實行集中審批。支持重點鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤，鼓勵農民自愿退出宅基地或承包地向重點鎮(zhèn)集中。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)范圍內宅基地和農村集體經(jīng)營性建設用地以土地流轉方式用于重點鎮(zhèn)開發(fā)建設，其取得的土地收益除支付農民安置補償和相關稅費外，全部用于重點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。

為了解決重點鎮(zhèn)建設用地指標不足的矛盾，也可根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的相關要求，將移民搬遷、舊城改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等開發(fā)復墾的土地，置換為重點鎮(zhèn)建設用地指標。市國土資源局要按照省政府的要求，結合我市實際，盡快研究制定具體辦法，以保證重點鎮(zhèn)建設用地。

四、加大資金投入，逐步建立重點鎮(zhèn)建設投融資新體制

重點鎮(zhèn)基礎設施建設資本金由省、市、縣籌措。省財政為我市11個重點鎮(zhèn)安排1716萬元無償資金和8224萬元借款；市財政按1716萬元給予配套（其中:2009年配套616萬元、2010年配套1100萬元），市級8224萬元借款由市財政會同市城投公司負責落實；建設資金不足部分由各縣市區(qū)政府負責籌措。各縣市區(qū)政府、市縣兩級城投公司要加快制定配套資金籌措監(jiān)管、償還的具體辦法，確保配套資金及時到位、專款專用、按期償還。按省政府要求，每個重點鎮(zhèn)建設三年投入資金不少于8000萬元，省、市政府無償補助和借款只能作為資本金放大使用，不得直接使用。除省市無償補助和借款外，各縣市區(qū)要通過縣市區(qū)政府投入、商業(yè)銀行貸款、社會融資等渠道，為每個重點鎮(zhèn)配套6100萬元以上。為重點鎮(zhèn)融得的專項資金不得挪用，需要縣市區(qū)配套的資金，縣市區(qū)財政要按要求足額落實到位，不得轉嫁給重點鎮(zhèn)。要充分發(fā)揮市縣兩級投資公司的融資平臺作用，縣市區(qū)投資公司要把重點鎮(zhèn)建設作為一項主要任務，加大工作力度，加快資金籌措。垃圾、污水處理等市政公用設施可通過市場運作方式籌資建設，并參照縣城收費標準，收取垃圾、污水處理費和城市建設配套費。

五、加快戶籍制度改革，推進重點鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新

在重點鎮(zhèn)堅持戶口一元化管理，取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。重點鎮(zhèn)的外來人員，只要在重點鎮(zhèn)有穩(wěn)定的居住地、有穩(wěn)定的就業(yè)崗位或穩(wěn)定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。

各縣市區(qū)要按照省政府關于賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權的要求，合理確定重點鎮(zhèn)的財政管理體制，以調動重點鎮(zhèn)的積極性。市財政局要督促各縣市區(qū)，盡快拿出具體意見。

各縣市區(qū)應設立專門的村鎮(zhèn)建設管理機構，人員編制不少于5人；重點鎮(zhèn)應設立專門的城鎮(zhèn)建設管理辦公室，編制不少于3人，工作經(jīng)費列入財政預算。要強化重點鎮(zhèn)政府在農村科技、信息就業(yè)、義務教育、公共醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的公共服務功能，賦予鎮(zhèn)政府相應的管理權，垂直部門可在重點鎮(zhèn)設立派駐機構。建設、國土、環(huán)保、中小企業(yè)局等管理部門應依法將部分核準、備案、許可證核發(fā)等職權下放到重點鎮(zhèn)，以減少環(huán)節(jié)，提高效率。

六、完善社會保障機制，促進重點鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展

在重點鎮(zhèn)率先進行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會保障和創(chuàng)業(yè)試點，建立和完善重點鎮(zhèn)社會保障制度。凡辦理落戶的外來人員，享受重點鎮(zhèn)居民的低保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保障待遇。加快重點鎮(zhèn)居民社會化管理改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等方面加大對重點鎮(zhèn)支持力度，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比照下崗職工再就業(yè)政策，支持進鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)，讓農民能夠進得來、留得住，具體辦法由市人社局會同有關部門制定。

七、突出抓好基礎設施建設，不斷完善重點鎮(zhèn)綜合服務功能

重點鎮(zhèn)要比照縣城標準進行建設，全面加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提升綜合服務功能。一是實施垃圾處理工程。明年，所有重點鎮(zhèn)垃圾處理場必須開工，積極解決垃圾清運、無害化處理問題。二是實施污水處理工程。重點鎮(zhèn)要積極籌措資金，建設簡單低耗的污水處理設施。三是實施供水工程。抓好供水設施、供水管網(wǎng)的建設和改造，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)域內統(tǒng)一供水。四是實施道路工程。今明兩年，重點鎮(zhèn)的道路、主要街道的人行道要全部硬化，并配套建設亮化、綠化工程，同步敷設電力、通訊、給排水、供氣等網(wǎng)絡，減少和杜絕重復開挖道路現(xiàn)象。五是實施氣化工程。選擇經(jīng)濟實力雄厚、技術水平過硬的燃氣企業(yè)承擔“氣化”任務，實行“冷熱線”搭配、縣城和鎮(zhèn)捆綁，在鎮(zhèn)區(qū)內建好天然氣輸氣管網(wǎng)的前提下，采用管道輸氣和槽車運輸相結合的辦法供氣，推進“氣化”工作，努力提高燃氣普及率。六是實施園林綠化工程。堅持鎮(zhèn)內綠化建設和鎮(zhèn)外生態(tài)環(huán)境保護相結合，公共綠化與企事業(yè)單位、社區(qū)庭院綠化相結合，以重點鎮(zhèn)出入口、中心區(qū)、主干道、廣場和居住密集區(qū)等區(qū)域為重點，大量栽植鄉(xiāng)土樹種，形成鎮(zhèn)區(qū)較完善的綠地系統(tǒng)。今冬明春必須完成主干道、中心街兩側的綠化。扎實開展園林鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，2012年力爭1—2個鎮(zhèn)進入省級園林城鎮(zhèn)行列。七是實施科教文衛(wèi)工程。不斷完善鎮(zhèn)區(qū)公用服務設施，以服務促開發(fā)。每個重點鎮(zhèn)必須具有完備的初中、小學、中心衛(wèi)生院及文化站、農業(yè)科技服務站等，有條件的鎮(zhèn)也可設立高中，人口規(guī)模5萬人以上的重點鎮(zhèn)應建立體育場館、科技站、圖書館及健身游樂設施。

各重點鎮(zhèn)要按照三年建設規(guī)劃，科學合理安排建設項目和建設時序。每個重點鎮(zhèn)用于基礎設施建設的投入至少在8000萬元以上。2009年完成1000萬元以上，30%以上項目開工；2010年完成3000萬元以上，70%的項目開工；年完成3000萬元以上；2012年完成全部投資和建設任務。

各縣市區(qū)要認真做好項目論證和前期準備，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工備案等法定程序，依法抓好項目管理，確保工程質量。要抓好工程建設領域突出問題專項治理，監(jiān)察、財政部門要制定科學嚴格的管理辦法，加強重點鎮(zhèn)建設資金監(jiān)管，對不按規(guī)范使用、擠占挪用的要嚴肅追究責任，從重給予處分。市發(fā)改、國土資源、住房和建設規(guī)劃、交通、城投和人社、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、農業(yè)、水利、文化廣電等部門要全力支持配合各縣市區(qū)搞好重點鎮(zhèn)建設。

八、切實加強領導，確保重點鎮(zhèn)建設順利進展

為了加強對重點鎮(zhèn)建設的領導，市政府決定成立重點鎮(zhèn)建設領導小組，由市委常委、副市長高中印同志任組長，市政府副秘書長韓保鋒，市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長為副組長，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化委員會、市教育局、市民政局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市城市建設管理局、市農業(yè)局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市中小企業(yè)促進局、市城投公司等部門領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局，由住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長兼任辦公室主任。各縣市區(qū)也要盡快成立高規(guī)格的領導機構，建立運作協(xié)調、快捷高效的工作體系，按照“小政府、大服務”的開發(fā)區(qū)建設管理模式和運營機制，抓好重點鎮(zhèn)建設。

各縣市區(qū)政府是重點鎮(zhèn)建設的責任主體，縣市區(qū)主要領導要對重點鎮(zhèn)建設負總責，靠前指揮，深入一線解決規(guī)劃、資金、土地、項目建設中的問題，確保重點鎮(zhèn)建設順利推進。

市、縣兩級發(fā)改、人社、民政、國土資源、住房和建設規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安、監(jiān)察等有關部門和單位，要各司其職、創(chuàng)新思路，認真貫徹省政府扶持政策要求，強化重點鎮(zhèn)建設推進措施，形成整體工作合力。

市、縣兩級重點鎮(zhèn)建設領導小組辦公室和各鎮(zhèn)都要建立項目工作臺帳，明確時限要求，倒計時安排工期。在此基礎上，市、縣兩級領導小組辦公室要會同考核辦、督查室，堅持專項督查，定期通報工作進度、檢查驗收、考核評比等情況。各縣市區(qū)和重點鎮(zhèn)政府要對項目規(guī)劃、立項、設計、施工、竣工驗收全程負責，并逐月向市重點鎮(zhèn)建設領導小組辦公室報告工作進度。

各級、各有關部門要積極借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳重點鎮(zhèn)建設的重大意義、政策和法律法規(guī)，推廣先進經(jīng)驗，全力營造濃厚的輿論氛圍，形成全市推進重點鎮(zhèn)建設的強大聲勢。