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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)工作部門：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔〕53號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展，提出以下實施意見。

一、明確改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，大力推進(jìn)供銷合作社組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮更加積極的作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)：實施新農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務(wù)社和村級便民服務(wù)中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化供銷合作企業(yè)改制，推進(jìn)基層供銷合作社“三位一體”建設(shè)，構(gòu)建和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使供銷合作社真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織者和推動者。力爭到“十二五”末，全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資物流配送中心8個，日用消費品大型超市6個，農(nóng)副產(chǎn)品和骨干企業(yè)5個，各類經(jīng)營網(wǎng)點1000個。發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社300個，村級綜合服務(wù)社500個。

二、大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新，加快農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)

（三）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)放心網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，支持供銷合作社整合資源，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供放心農(nóng)資。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、防汛救災(zāi)物資的地方商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。完善化肥淡儲旺供制度，對化肥淡季儲備給以財政貼息。

（四）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品購銷流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社圍繞特色產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲等資源、改造建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、展銷中心，加快構(gòu)建以批發(fā)市場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，在域外建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品展銷窗口，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推進(jìn)農(nóng)超對接和產(chǎn)銷銜接，搭建農(nóng)產(chǎn)品市場流通平臺。

（五）完善提升農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營便民網(wǎng)絡(luò)。加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強(qiáng)縣級區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，培育和壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，依法開展家電、圖書、藥品、電子通訊產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成縣有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村有便民店的連鎖經(jīng)營體系。

（六）整合完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社按照合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、規(guī)范化管理的要求，整合、規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，抓好再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)，培育建設(shè)功能較為齊全的再生資源交易市場，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、電池電瓶、電子產(chǎn)品、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

（七）打造煙花爆竹連鎖經(jīng)營安全網(wǎng)絡(luò)。按照國家煙花爆竹營銷政策，充分發(fā)揮供銷合作社倉儲設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢，支持供銷合作社加快培育和壯大煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

三、大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，加快為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)

（八）強(qiáng)化專業(yè)合作服務(wù)。依托供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)健全的獨特優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)合作、流通合作、加工合作、金融合作。開辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道。支持供銷合作社積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）。支持有條件的供銷合作社利用自用土地發(fā)起成立住房專業(yè)合作社，參與農(nóng)房改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決職工及城鎮(zhèn)低收入人口住房困難。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持供銷合作社發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，強(qiáng)化行業(yè)自律，增強(qiáng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（十）開辟農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。圍繞滿足農(nóng)民實際需求，不斷拓展供銷社服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、紅白喜事和各種代辦服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、統(tǒng)籌安排、市場運作原則，將供銷社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)。依托市供銷干校建設(shè)培訓(xùn)基地，將市供銷社培訓(xùn)工作納入全市培訓(xùn)規(guī)劃和當(dāng)年培訓(xùn)計劃。鼓勵和支持供銷合作社積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社帶頭人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能。

四、大力推進(jìn)組織創(chuàng)新，加快新型供銷合作社體制機(jī)制建設(shè)

（十二）加快基層社改革步伐。適應(yīng)縣域城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，在重點集鎮(zhèn)改造建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)的中心社，逐步在具備條件的中心村建立分社。基層供銷社要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的要求，向農(nóng)民專業(yè)合作社方向發(fā)展。完善社員代表大會制度，鼓勵各級供銷合作社社員積極入股，領(lǐng)辦企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社以集體社員的身份加入供銷合作社，參與經(jīng)營和管理，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（十三）加強(qiáng)聯(lián)合社自身建設(shè)。市、縣兩級供銷合作社是協(xié)調(diào)服務(wù)供銷合作事業(yè)發(fā)展的聯(lián)合體及其理事機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)村合作組織、開展農(nóng)村綜合服務(wù)、發(fā)展壯大本級經(jīng)濟(jì)和開展教育培訓(xùn)等功能，加快由自我服務(wù)向為社會各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)聯(lián)合合作，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，形成強(qiáng)大的系統(tǒng)凝聚力和市場競爭力。建立社有資產(chǎn)投資管理平臺，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。基層社和社屬企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十四）創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為獨立法人和市場主體。加快推進(jìn)供銷合作社企業(yè)投資主體多元化，采取經(jīng)營者、供銷合作社社員或職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭力。

（十五）重組社有企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和經(jīng)營體系。按照有進(jìn)有退、有抓有放的思路，推進(jìn)企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，對社有企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營體系進(jìn)行有效重組，在重點和優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強(qiáng)一批社有企業(yè)。每個縣（市、區(qū)）圍繞主營業(yè)務(wù)組建1—2戶由供銷社控股的為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。規(guī)范企業(yè)改制行為，完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，社有企業(yè)可參照執(zhí)行國有企業(yè)的改革政策。安置職工所需費用主要通過處置資產(chǎn)等方式解決，不足部分由同級政府予以補(bǔ)助。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程建設(shè)、農(nóng)超對接以及由財政補(bǔ)貼的工業(yè)品下鄉(xiāng)和以舊換新項目，利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金，開拓農(nóng)村市場。

（十六）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持社有企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目，加快建設(shè)水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。在糧食、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品、食用菌、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快開發(fā)技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品，加大品牌整合培育力度和產(chǎn)品深加工、包裝的力度，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。全市茶葉產(chǎn)業(yè)的管理協(xié)調(diào)工作委托市供銷合作社負(fù)責(zé)。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十七）扶持新網(wǎng)工程建設(shè)。對中央和省安排的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)資金，市和縣（市、區(qū)）財政都要安排專項資金進(jìn)行配套。從年起，市、縣財政每年將設(shè)立專項資金，用于支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和支持基層社建設(shè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、專業(yè)合作社發(fā)展、茯磚茶加工生產(chǎn)等專項扶持，并根據(jù)財力狀況逐年加大扶持力度。各縣（市、區(qū)）要從本地實際出發(fā)，加大對“新網(wǎng)工程”、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（聯(lián)合社）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)的扶持力度。

（十八）加大項目扶持力度。支持供銷合作社發(fā)展連鎖企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、特色產(chǎn)品專業(yè)市場、區(qū)域配送中心，在簡化證照辦理手續(xù)、納稅等方面享受有關(guān)優(yōu)惠政策，并給予政策性扶持。供銷合作社再生資源回收加工企業(yè)、交易市場及網(wǎng)點建設(shè)的用地和籌資要納入所在地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對于供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬、經(jīng)營性財務(wù)掛賬、金融債務(wù)和土地權(quán)屬問題，各縣市區(qū)要按照國務(wù)院政策規(guī)定兩年內(nèi)予以解決，最遲不得超過三年。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。原使用的集體建設(shè)用地，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，有條件征收的依法完善國有土地征收手續(xù)，無條件征收的可以按原用途采取租賃、入股等方式使用。供銷合作社企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險問題，按照人社發(fā)〔〕12號文件精神抓緊解決。

六、加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）更加重視供銷合作社的改革發(fā)展。各級政府要切實把推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要舉措來抓，把供銷合作社作為推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)的重要力量來培育，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化保障措施，組織有關(guān)部門切實落實扶持政策，幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發(fā)展。

（二十一）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各縣（市、區(qū)）供銷社機(jī)關(guān)工作人員按照編制，參照公務(wù)員管理，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

（二十二）支持供銷合作社參與農(nóng)村金融合作。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。

（二十三）加強(qiáng)干部職工隊伍建設(shè)。要建立健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)班子成員，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。全面實施人才興社戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部培養(yǎng)、鍛煉和交流，積極探索供銷合作社機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動機(jī)制，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，努力造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。