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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的目標，現就“十二五”期間我市支持經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變財稅政策措施提出以下意見：

一、支持項目帶動戰略，著力培育新的經濟增長點

（一）支持重大項目前期工作。市財政每年安排1000萬元，專項用于重大項目前期工作，重點支持篩選、策劃、包裝、推介符合中、省產業政策和投資導向的重大項目，精心推出一批能夠發揮資源優勢、體現區域特色，具有較高科技含量、產業關聯度高、帶動能力強的工業項目，形成開工一批、策劃一批、儲備一批的良性循環。

（二）支持為工業項目配套的基礎設施建設。市財政設立2億元的重大項目扶持基金，用于項目配套建設和前期準備工作，支持引進的總投資在5億元（含5億元）以上的工業生產項目配套基礎設施建設?；饾L動使用，項目啟動后，所用資金全部歸還。

二、大力支持工業發展，強化工業主導地位

（三）扶持大企業加快發展。市縣兩級財政每年從工業項目扶持基金中列支不少于20%的資金用于大企業建設。支持大企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的聯合兼并與戰略重組，通過集團化建設，實現本地企業和外地公司一體核算，把總部設在。凡實行總、分公司統一核算，本市轄區外的子公司應納稅額，市縣財政按照對本級財政貢獻比例的30%返還給企業，用于發展再生產。

（四）支持中小企業發展。市級財政每年列支1000萬元，設立市級中小企業發展專項基金，支持科技型、出口創匯型、社區服務型和勞動密集型中小企業，支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等。

三、支持對外貿易，開拓國際市場

（五）支持擴大對外貿易。繼續落實對轄區內國家鼓勵類企業當年新增出口予以獎勵的政策。支持高新技術產品、機電產品、農產品、紡織品等出口產品的技（擴）改、研發項目貸款貼息。對企業參加境外展覽會（包括境內舉辦的國際性展會）、企業管理體系認證、環境體系認證、境外各類出口產品認證、專利申請等費用給予補貼。

四、支持科技創新和成果轉化，提高產業核心競爭力

（六）支持企業技術改造。市財政安排3000萬元，重點支持工業企業技術改造。對符合國家產業政策，屬鼓勵類和改進提高類的項目，經濟效益明顯，對規模工業有明顯拉升作用，企業銷售收入、實現利稅總額有顯著增長，企業上繳稅金不低于100萬元/年，符合環保要求，能夠體現節能降耗、綜合利用、協調發展要求的項目給予貼息。

（七）大力扶持科技成果產業化。對于企業自主創新并經過省級或市級科學技術鑒定的、獲取國家發明專利或轉化大專院校科研單位技術成果而實施的產業化項目，每年選出一批市場前景好、帶動作用大的項目，經評審后從中小企業發展專項資金中給予30萬元的扶持。

（八）支持企業技術創新。市財政列支500萬元，用于科技型中小企業技術創新。鼓勵企業加大技術開發投入，對其當年實際發生的費用按規定據實扣除外，年終經主管稅務機關審核同意后，可再按實際發生額的50%直接抵扣當年應納稅所得額。鼓勵企業建立技術中心，并給予相應的建設經費支持。支持國內外著名院校和科研院所與我市合作創辦產學研基地，對企業與院校、科研院所簽訂的產學研合作項目，優先給予支持。鼓勵企業進行科技創新，對企業開發的科技含量高、市場效益好、具有自主知識產權的技術創新項目給予資金補助。

（九）支持企業實施名牌戰略。市上每年對科技創新和爭創名牌取得顯著成績的企業進行表彰獎勵。凡獲得國家級科學技術獎及省級科學技術獎二等以上的企業每戶獎勵15萬元；獲得省級科學技術獎三等的企業每戶獎勵10萬元；凡新認定為中國名牌產品、中國馳名商標的每戶獎勵15萬元；新認定為名牌產品的企業每戶獎勵5萬元。

（十）大力支持科技工作。市財政每年從預算中安排2000萬元科技三項費用，到2015年，市級科技三項費用達到可用性財政支出的1%。支持市內各類科研院所、高等院校、企業以及社會公益性科技部門承擔的科技項目。

五、支持特色產業發展，壯大縣域經濟

（十一）支持工業園區建設。市財政安排1000萬元，用于支持工業園區發展。支持各縣市區由省、市政府批準設立的工業園區及省“13115”科技創新工程計劃支持的科技園區，包括省中小企業促進局認定的省上重點扶持的縣域工業園建設。重點支持園區內基礎設施、標準化廠房、科技孵化器和公共服務平臺（信息公共服務、質量檢測、物流配送等）建設。專項資金以貸款貼息、獎勵補助兩種方式投入。

（十二）支持縣域經濟社會爭先進位。市政府設立縣域經濟社會發展獎勵專項資金，對年度通報表彰的爭先進位獎和工業化發展單項獎前2名縣市區進行獎勵。對首次進入全省“十強縣”和“五強區”的縣市區各獎勵500萬元。

（十三）支持重點鎮建設。支持各示范鎮基礎設施建設，分別給予每個重點示范鎮、示范鎮一定的扶持，加快推進重點示范鎮、示范鎮建設，發揮示范帶動作用和產業聚集效應，壯大縣域經濟規模。各縣市區要按照省政府關于賦予重點鎮部分縣級經濟管理權的要求，合理確定重點鎮的財政管理體制，以調動重點鎮的積極性。

六、鞏固農業基礎地位，支持現代農業發展

（十四）支持現代農業發展。市財政從每年的支農資金中列支一定比例的專項資金，用于支持農業結構調整、主導產業升級和農產品市場開發。配套200萬元用于現代農業示范園區建設，配套100萬元用于一村一品示范村建設，配套200萬元用于畜牧產業發展，配套200萬元用于果業發展，配套300萬元用于設施蔬菜建設。大力支持龍頭企業貸款貼息、農民專業合作社發展和新技術試驗示范。

（十五）推進實施農業保險。實施能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、油菜、蘋果、設施蔬菜“銀保富”等7個品種。市縣財政落實應承擔的政策性農業保險保費補貼資金，并列入同級財政預算。市財政對能繁母豬給予9%的保費補貼。

七、大力發展服務業，提升現代服務水平

（十六）支持文化產業發展。市財政設立專項資金，以投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展。采取補貼、以獎代補、貼息等方式支持文化產業發展。落實文化體制改革單位三年免稅的優惠政策，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，建設現代文化市場體系。

（十七）支持旅游業發展。市財政每年安排500萬元，支持旅游促銷工作，借助報刊、廣播、電視、出版物、互聯網等媒體加強整體形象宣傳、促銷、規劃編制、基礎設施建設，推動文物旅游業可持續發展。支持全國重點文物保護單位、重點景區尤其是紅色旅游景區的基礎設施建設。

（十八）支持服務業加快發展。市財政安排專項資金，采取以獎代補、貼息、補助和獎勵等方式，支持科技研發、工業設計、信息咨詢、科技培訓、科技服務等高技術服務業發展，提升高技術服務業現代化水平。大力引進大型購物中心、連鎖店、國際購物知名品牌店等高端商業業態進駐我市，建設休閑購物區，提升我市商業發展層次。重點發展高檔次酒店，建設或引進具備接待國際高端大型會議、設施齊全、功能完善的五星級及白金五星級酒店。吸引和支持特色品牌餐飲業發展，加快發展餐飲特色街區，拓展“放心早餐”工程實施范圍和內容，培育技術先進、規模生產、質量安全的快餐加工配送中心。

（十九）支持城鄉流通網絡體系建設。全面落實中省項目資金配套政策，支持農貿市場、社區蔬菜市場建設，開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”工程，大力支持實施“鎮超工程”。

八、實施金融業激勵政策，鼓勵金融機構支持地方經濟發展

（二十）考核獎勵金融機構。駐咸金融機構每新增貸款1億元，市政府直接獎勵3萬元。市上對中小企業信用擔保機構按其每年新增擔保額的1%給予風險補貼，切實解決中小企業融資難的問題。市財政根據對銀行業金融機構年度考核的排序，取前三名予以獎勵，分別獎勵單位30萬元、20萬元、10萬元。對金融機構支持中小企業、就業創業、“三農”以及市級重點項目建設的，依照考核評價指標和標準，分別對排名第一的銀行機構予以獎勵，獎勵單位10萬元。對金融管理機構在金融調控、服務、管理和金融穩定中做出成績的，獎勵單位5萬元。

九、推進節能減排，支持可持續發展

（二十一）加快淘汰落后產能。市財政安排1000萬元，用于節能減排工作。支持工業企業進行節能技術改造。對列入年度淘汰計劃并按期實現淘汰的企業，市財政按照實際淘汰產能和確定的獎勵標準給予獎勵；對完成減排目標任務且達標的企業給予獎勵和補助，對節能減排做出突出貢獻的縣市區人民政府給予獎勵。

（二十二）大力支持環保產業。支持環保系統能力建設，全力保障污水處理廠運營，大力推進農村環境整治。落實國家和省已出臺的支持環保產業發展的企業所得稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等優惠政策，支持環保企業以特許經營權等為標的進行抵押貸款。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質發電政策。鼓勵企業參與城市環境基礎設施建設與經營，采用BOT、TOT等特許經營模式建設和經營環保產品。各縣市區有林地面積每增加1萬畝，市財政給予一定獎勵。

十、支持人才隊伍建設，增強經濟發展后勁

（二十三）支持農村實用人才開發。市財政每年列支100萬元，作為全市農村實用人才開發費用。支持開展農業專業大戶、農民經紀人和農業專業合作社、專業技術協會、產業化龍頭企業負責人培訓，提高實用人才科技素質、職業技能和經營管理能力。

（二十四）大力支持實施“三五人才工程”。市財政每年從安排的科技培訓、教育培訓、衛生培訓、農業培訓和農業技術推廣費中按30%的比例，作為“三五人才工程”的重點資助資金。每年安排專項經費作為“三五人才工程”獎勵基金，主要用于獎勵做出突出貢獻的優秀人選和有功人員。

（二十五）吸引優秀人才來咸工作。設立市人才基金，專門用于人才的開發和培養。對獲得國家級科技進步獎的主要完成人，按獲獎一、二等次，分別給予不少于10萬元、5萬元獎金；對獲得省級科技進步獎的主要完成人，按獲獎一、二、三等次，分別給予不少于5萬元、3萬元、1萬元獎金；逐步加大對榮獲市級科技進步獎的獎勵額度。對于在實用技術推廣方面有突出貢獻的科技人員，根據產生效益情況，給予3—5萬元的獎勵?；貒魧W的博士或碩士人員在咸工作的，應聘時間超過一年可帶配偶，配偶無法就業的，第一年內由市財政每月給予2000元的生活補貼。積極建立博士后流動站和工作站，對進站人員享受國家規定的有關待遇外，市財政每月給予2000元的生活補貼。對引進國家“千人計劃”、省級“百人計劃”的人才，除享受國家和省上的獎勵政策外，市財政給予20萬元、10萬元的獎勵。

（二十六）支持引進國外智力和出國（境）培訓。市財政每年安排不少于100萬元作為智力引進和出國（境）培訓專項資助經費。

十一、大力支持招商引資工作，做大經濟總量

（二十七）實施招商引資激勵政策。重點支持引進重大項目，市財政設立專項資金1000萬元，對新引進的產值50億元以上的裝備制造業、戰略新興產業和經國家權威部門認定新進入全國500強或者全國上規模民營企業排序前500名的，除享受省上的各種獎勵外，市財政給予一次性獎勵，獎勵時考慮國內同行業平均納稅水平情況。對投資5億元以上，每畝固定資產投資在200萬元以上及投資額在2億元以上的國家認定的高新技術項目，自繳納所得稅年度起前5年按實際上繳所得稅地方留成部分全部給予獎勵，后5年按實際上繳所得稅地方留成部分50%給予獎勵。對新引進獲國家技術發明獎和國家科學技術進步獎的產業化項目，對新獲得國家發明專利且屬于產業指導目錄鼓勵類的產業化項目，對引進設在企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，對我市新認定的省級企業技術中心，除享受省上的獎勵外，市財政列支專項資金200—500萬元予以獎勵。對各縣市區新引進的世界500強企業投資項目，且投資額在10億元人民幣以上的；對新引進國內500強企業投資項目，且投資額在100億元人民幣以上的，項目投產后除享受省上的獎勵政策外，市財政給予當地政府一定獎勵。當地政府可從獎勵資金中拿出10%，對引進項目有突出貢獻的個人予以獎勵。