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各鄉鎮人民政府，關山草原旅游風景區管委會，縣政府各工作部門、議事協調機構

為了促進我縣養老事業更快更好的發展，現根據市人民政府《關于加快發展養老事業的意見》寶政發[]4號文件精神，現結合我縣實際提出如下實施意見：

一、充分認識加快發展社會養老事業的重要意義

妥善處理人口老齡化問題、關心老年人需求、認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系和睦穩定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構建和諧社會的重要內容，社會文明進步的重要標志；加快發展養老服務事業，培育養老服務產業鏈，滿足老年人特殊生活需求，是開拓服務業新領域，擴大就業的有效途徑，有利于推動經濟的增長；加快發展養老事業，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，是關心照護老年人，弘揚中華民族傳統美德的迫切需要。各鄉鎮、各部門要充分認識發展養老事業的重要意義，采取有效措施，推動養老事業加快發展。

二、加快發展我縣養老事業的指導思想和目標任務

(一)指導思想：以三個代表重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，從我縣實際情況出發，適應人口老齡化的發展趨勢，完善老年人社會保障制度，興建養老照護設施，建立健全老年服務體系。積極探索由政府倡導資助，建立引導和鼓勵社會力量興辦養老服務事業的發展機制，不斷滿足老年人日益增長的社會養老需求，推動養老事業加快發展。

(二)基本原則：(1)服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為宗旨，提高老年人的生活質量。(2)服務方式多樣化。居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為示范，大力發展家政照護、醫療保障、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償和志愿服務，滿足不同層次老年人的需求。(3)投資主體多元化。增加政府對養老事業的資金投入，加大政策扶持力度，鼓勵引導民營資本發展養老事業。(4)城鄉發展一體化。統籌城鄉養老事業發展，促進社會公平。

(三)發展目標：到年，建成一批檔次較高、管理精細、服務優良的養老機構，以城區為重點，在東城、西城兩個社區建立養老服務中心。以農村老年人家庭戶為重點，認真做好“老有所養”工作，有條件的村可以嘗試舉辦村級敬老院，鼓勵熱心公益事業的群眾興辦家庭托老院。不斷加大對敬老院、社區養老中心、村老年人活動中心等基礎設施的投入力度。科學規劃，合理布局，建設3—5所功能齊全，入住床位在50人以上的中心敬老院。社區和村老年人協會要建立老年人健康檔案。衛生局直屬的縣醫院、西關醫院、中醫醫院、同仁醫院和婦保院要開設老年人常見病專科。全縣各類養老機構床位總量達到全縣老年人的1.5%以上；具備全護理、半護理服務的養老機構床位要占養老服務機構總量的20%以上；各類養老機構服務人員和社區養老、居家養老服務組織、從業人員實行持證上崗。探索養老保障新途徑，初步建立含蓋城鄉老齡人口的社會保障體系，推動養老事業加快發展。

三、工作措施

(一)建立完善的社會養老保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面。抓住農村養老保險制度改革的機遇，逐步推廣農村養老保險工作。落實農村60歲以上計劃生育扶助對象家庭的老人，年600元的養老金政策。縣財政、老齡辦要做好全縣90歲以上老人，每人每月50元政府津貼的發放工作，建立老年人養老、醫療保障的財政支持機制。

(二)落實養老事業發展的正常經費投入。老齡事業經費列入縣財政預算，縣財政要依據縣統計局年終統計資料，核準老年人基數，從今年起按每位老年人年均3元的標準按時足額撥付老齡事業費，并逐步增長。按全縣老年人數，每年人均10元標準安排專項資金，用于發展老年服務事業，重點對興辦養老服務組織實行扶持，給老年人提供福利性優惠，在國家發行的彩票收益中，要有一定比例用于養老事業的發展。

(三)、建立健全老齡工作體系。各級各部門要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，切實加強老齡工作的領導，關心和支持各級老齡辦的工作，保證其機構、人員和經費得到落實。縣老齡委成員單位要加強相互協作，形成老齡工作齊抓共管的局面；鄉(鎮)村要根據人事變動，及時補充調整老齡協會組成人員；堅持每年在新聞媒體開展養老服務業發展情況和老齡事業集中宣傳月活動，形成全社會尊老、敬老和愛老的良好氛圍。

(四)大力發展社會養老服務機構，積極推進社區養老服務。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構。鼓勵、引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、康復的老年公寓、養老院、敬老院、愛心護理院，推行人性化管理和特色化服務，努力做到家家有特點，個個有特色。積極籌建“養老服務中心”，縣民政局、老齡辦要主動和上級業務部門聯系，爭取市財政對養老服務設施扶助資金，縣計劃發展局要做好項目審批工作，力爭年建成并投入使用，到年全縣至少要建立一個示范性養老服務機構。重點發展日托養老模式，即“朝至夕歸”式養老。主要由社區興辦，以300平方米左右為宜，可設休息室、活動室、閱覽室、餐廳等。使老年人得到很好的照護，同時滿足老年人的“社區情感”需要。

(五)大力發展居家養老服務機構。居家養老是“沒有圍墻的養老院”，是絕大多數老年人安度晚年的首選方式。社區、村老協要隨時掌握老年人健康狀況，了解老年人服務需求。爭取上級政府購買的公益性崗位，安排經過培訓的下崗職工、中專、技校畢業生、志愿者為社會高齡，空巢老人上門提供洗衣服、做飯、購物、聊天、打掃衛生、看病醫護等服務，不斷拓展服務內容，完善服務功能，構建全方位、全天候、立體式服務體系。

(六)加快老年文化、娛樂、教育和健身等基礎設施建設。縣財政要不斷加大對養老事業基礎設施建設的投入，到末，全縣所有社區和千人以上的行政村都要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流，具有一定規模、滿足不同層次需求的老年人活動場所，吸引老年人走出家門、強身健體，聯誼交友，愉悅心情。

(七)落實各項優惠政策。對納入建設規劃的養老服務設施項目要優先安排建設用地，列入年度用地計劃；按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的應予劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠。今后，新建住宅小區都要將養老服務中心納入總體規劃一并建設，已建住宅小區要由業主單位逐步興建養老服務中心及相關設施。經民政部門審批的養老機構和居家養老服務組織等社會福利機構，根據國家規定，減免有關費用。

四、落實責任，切實加強對加快發展養老事業的領導

加快發展養老事業是建設富裕和諧新的內在要求，各鄉鎮、各部門要結合實際，落實工作責任，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局，各負其責，各司其職，上下聯動，齊抓共管。廣電局要舉辦電視、廣播主題節目，加大對發展養老事業典型事跡的宣傳報道力度；人勞局要認真研究和解決困難離退休人員的生產和生活問題；教育局要發動學生力所能及地開展為高齡、孤寡、殘疾老人和敬老院老人打掃衛生、拆洗被褥等活動；民政局在做好困難老人救助的同時，要做好老年福利服務機構的審定工作，對申請認定社會福利機構的養老機構和居家養老組織，民政、老齡部門要同建設、安監、公安、衛生等部門按國家標準進行嚴格驗收，向社會公示，符合規定條件后方可認定為社會福利機構。老齡部門會同相關部門，要對社會養老機構和居家養老服務組織依照有關規定，制定統一的服務標準，指導價格，并進行檢查，對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構享受的各種扶持政策，保證養老服務業健康穩定持續發展。