前言：本站為你精心整理了山區工業建設實施意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了認真貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，落實縣黨代會和縣人代會的決策部署，強力推進工業化進程，加快建設山區工業大縣，特提出如下實施意見：

一、充分認識建設山區工業大縣的重要性和緊迫性

1、建設山區工業大縣是振興縣域經濟的必由之路。工業化是社會生產力發展到一定階段的重要標志，是實現全面小康不可逾越的歷史階段，是縣域經濟的主導力量。工業興則縣興，工業強則縣強。沒有工業的規?；l展，就沒有縣域經濟的跳躍式發展。做大做強縣域工業，才能提升農業產業化，帶動城鎮化，實現農業大縣向經濟強縣的跨越。要崛起，在與周邊地區的競爭發展中實現后來居上，必須進一步解放思想，牢固樹立工業立縣、工業富縣、工業強縣的觀念，把建設山區工業大縣作為推進經濟社會又好又快發展的第一方略，堅持不懈地抓好。

2、建設山區工業大縣是縣域工業擺脫困境、重新崛起的戰略選擇。改革開放以來，我縣工業經濟得到很大發展，在富民強縣進程中發揮了極為重要的作用。但與全國、全省以及周邊地區相比，我縣工業化進程明顯滯后。目前，我國已進入工業化中期，而我縣尚處在工業化起始階段?？h域工業發展規模小，科技含量低，機制不活，人才缺乏，在參與競爭中處于被動地位。黨的十七大之后，新一輪發展熱潮正在形成，東部投資西進、西部投資東出的態勢日益明顯，建設關中“一線兩帶”以及率先實現工業化，使我縣面臨新的大好機遇。周邊地區引資開發資源的強勁勢頭，又使我們面臨著巨大的發展壓力。發展縣域工業，機遇與挑戰并存。全縣各類工業企業一定要搶抓機遇，開拓創新，乘勢而上，努力實現跨越式發展，在建設山區工業大縣中壯大實力，重新崛起，發揮主力軍作用。

3、建設山區工業大縣是實現以人為本、構建和諧社會的重要手段。就業是民生之本，讓社會成員實現充分就業是貫徹以人為本的科學發展觀的具體體現。建設山區工業大縣，必將使工業從業人員持續增長，惠及全縣人民，有力地促進社會和諧穩定。全縣干部群眾都要增強緊迫感和責任感，以跨越發展為己任，為實現山區工業大縣建設目標貢獻力量。

二、建設山區工業大縣的基本思路和奮斗目標

4、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持新型工業化發展方向，以特色資源為依托，以招商引資為抓手，以改革開放為動力，以基地建設為載體，以優化環境為保障，積極推進工業經濟總量擴張和結構優化升級，提高工業經濟的運行質量和效益，帶動農業產業化、農村城鎮化，加快建設富裕和諧新，朝著全面小康社會目標闊步前進。

5、基本思路：圍繞“一個目標”（建設山區工業大縣），強化“兩個動力”（企業創新、招商引資），培育“三個支柱”（農副產品加工業、能源礦產開發業、建材建筑業），努力實現“四個突破”（工業規模、園區建設、骨干企業、名牌產品），建立工業主導型的縣域經濟體系，使縣域工業的規模、質量、水平在全市山區縣居于前列，在與周邊地區工業競爭中的影響力、吸納力、輻射力進一步增強。

6、奮斗目標：建設山區工業大縣從年開始，2015年基本建成，分三個階段進行。

規模擴張階段（—年）。對山區工業大縣建設進行科學規劃部署，基本完成工業企業改制任務，園區建設全面拉開并初具規模，招商引資實現較大突破。到年，全縣工業實現總產值49億元，工業增加值7億元，占全縣GDP的比重達到30%。工業綜合能耗下降20%。

結構調整階段（—年）。把各項工業生產要素逐步向三大骨干產業轉移，形成一批骨干企業或大型企業，培育一批知名工業品牌。工業園區設施和功能基本完備，規模不斷擴大，形成很強的吸納能力。民營工業超常發展。具有顯著區域特色的工業體系基本形成，工業實力在全市山區縣的位次不斷前移。年，全縣工業總產值達到60億元，工業增加值達到10億元，占GDP的比重達到35%。工業能耗再下降10%。建成3個億元企業，5個5000萬元企業，10個以上產值過千萬元企業，規模以上工業產值占工業總產值的比重達到60%以上。

跨越發展階段（2013—2015年）。骨干企業規模進一步擴大，科技裝備水平和自主研發能力明顯增強，產業集群的規模優勢充分發揮，縣域工業邁上又好又快發展的軌道，工業經濟綜合實力位居全市山區縣前列，在周邊地區具有較強的影響力。全縣工業總產值達到75億元，工業增加值達到17億元，在GDP中的比重達到40%。建設山區工業大縣的目標如期實現。

三、培育支柱產業，構建工業格局

7、培育壯大農副產品加工業支柱。支持和氏、關山、正和等三戶乳品企業搶抓機遇，創新經營理念，靠大聯強，聯手組團，不斷擴產改造，做大規模，做優品牌。扶持各類投資主體繼續興辦乳品加工企業。到年，力爭使乳品加工企業產值達4億元以上，到年達到5億元以上，到2015年達到6億元以上。依托優質農產品基地建設，借助國家扶持政策，引進新上一批果品、蔬菜、林特及肉類加工企業。突出抓好核桃仁、辣椒干精深加工，建龍頭，帶基地。到年，使農副產品加工業產值占到全縣工業產值的15%，2015年達到20%。

8、培育壯大能源礦產開發業支柱。突出抓好煤炭資源開發。全力支持秦源煤業改造挖潛，促其盡快達產達效，年產值達到5億元。積極實施精洗煤、煤矸石綜合利用，煤轉汽等項目開發，到2015年秦源煤業產值穩定在8億元以上。積極爭取國家啟動隴北煤田勘探開發，力爭年前后實施開發，到年建成投產，2015年實現年產值5億元。加快鉛鋅、銅鉬、金屬鎂等礦產資源開發。扶持一惟礦業、鑫海鉛鋅、佳田鎂業等企業盡快建成投產，不斷擴大生產能力。加快小水電和風力發電開發步伐，建成千河流域小水電梯級開發帶和關山草原風力發電開發帶。到年全縣能源礦產工業總產值占到全縣工業總產值的20%，2015年達到25%左右。

9、培育壯大建材建筑業支柱。支持亞特水泥、隴州水泥加大技改擴產力度，組團發展，創造條件新上大型水泥企業。整合資源，創新技術，大力發展水泥制品、石材加工和新型墻體材料，在優化提升中做強建材工業。依托我縣陶土資源優勢，順應東部建陶西進趨勢，通過招商引資，積極發展建陶工業，力爭年前有所突破，2015年形成較大生產規模。加快縣內建筑企業技術、資金、人才等要素整合重組，不斷提高承建能力，建成2個年建安產值過5000萬元的大型建筑企業。年，全縣建材建筑業產值占到全縣工業總產值的15%，2015年達到20%。

10、培育壯大新興產業。圍繞全縣農業和能源礦產業、農產品加工業，承接裝備制造業基地建設的協作配套，大力發展以農牧機具、礦產、乳品生產機械零配件為主的小機械制造業；支持西合藥業擴大生產規模，大力扶持醫藥工業，帶動支持中藥材產業恢復發展。圍繞旅游名市和旅游大縣建設，充分利用民間資本，大力發展綠色食品、民間工藝、青銅器仿造、旅游紀念品開發等新興工業，培育新的工業增長點。

四、建設工業園區，打造發展平臺

11、規劃建設“兩園三區”。工業園區是招商引資的主戰場、項目投入的匯集地、工業經濟的制勝點，必須全力加以突破。按照縣域經濟總體布局和工業大縣的需要，規劃建設“兩園（南塬工業園區、朱家寨工業園區）三區”（東風創業示范區、曹家灣創業示范區、溫水創業示范區）。南塬工業園區重點承載新興工業，朱家寨工業園區重點發展以乳品加工為主的食品工業，三個創業示范區與小城鎮建設緊密結合，主要吸納中小企業創業。盡快啟動工業園區的規劃報批工作，破解用地、資金、基礎設施建設、招商等關鍵因素，加快建設步伐，形成開發規模。到2015年，使“兩園三區”工業產值達到20億元以上。

12、創新園區建設的工作機制。成立縣委、縣政府領導牽頭的園區建設領導機構及專門工作機構，領導工業園區建設，主要負責兩個工業園的建設。賦予園區規劃、投入、收益、人財物和社會事務管理權限。建立一個相對獨立、封閉運作的財政體制，使園區在自己收入范圍內和財政體制內擁有相對獨立的資金支配權和調控權。建立靈活、富有操作性的自主優惠政策體系，對入區項目在用地、費用等方面優惠，推行一事一議、個案而論的客戶政策和項目政策，吸引外來投資。三個創業示范區主要由有關鄉鎮負責，在縣園區建設領導小組指導下，比照縣上機制開展工作，加快建設步伐。

13、加快園區基礎設施建設。按照集約配套、布局合理、功能完備的原則，引入市場機制，國家、集體、個人一齊上，財政、金融、外資、內資并舉，上爭下籌，內聚外引，千方百計投入資金建設基礎設施和公用設施。年底，使各園區的路、水、電、汽、暖、訊、排等設施成龍配套，具備服務保障、信息交換、交通運輸等綜合能力，產生較強的吸引力和項目承載力。適應園區發展需求，逐步提高基礎建設水平，從而使工業園區真正成為改革開放的大窗口，縣域經濟的增長極。

五、加快招商引資，借力推進發展

14、加大項目庫建設力度。牢固樹立項目決定發展的思想，統籌安排，主動邀請省市有關部門，對縣內主要工業礦藏資源進行勘探普查，為招商引資提供科學依據。盡快研究編制工業項目庫，精心策劃，科學包裝項目，尤其注重包裝一批大項目，重點項目要完成可行性研究。全縣項目庫儲備項目總額保持在70億元以上。

15、實行全民招商。堅持政府招商、企業招商、民間招商并重，產業招商、環境招商、項目招商結合，開展大招商，力爭招大商。組建由縣級領導、有關部門和骨干企業負責人組成的招商隊伍，每年到發達地區上門招商。實行部門、鄉鎮領導招商引資責任制，配套建立考核體系和辦法，對引資額度、資金到位率、投產開工率等進行嚴格考核獎罰。對外來投資項目第一引薦人進行獎勵，最大限度調動全民招商的熱情。合同引資額每年保證在10億元以上。到年，力爭引進1—2個億元以上企業，3—5個5000萬元以上企業，壯大工業實力。

16、加強與周邊地區的經濟協作。充分發揮三省通衢優勢，擴大與周邊地區的交流與合作。建立三省交匯地縣域工業發展論壇，定期就縣域工業發展的戰略、重點和策略進行研討交流，構建區域錯位發展格局。推進區域內部門、企業和社會團體間的交流，在信息、資源、技術、人才等各方面開展廣泛合作，在分工協作中創造商機，共同發展。

六、推進企業創新，激發內在活力

17、進一步深化工業企業改革。堅持民營化改革方向，加快20戶縣屬國有集體企業改制步伐。堅持因企施策，對成長型企業進行引資嫁接，兼并重組；對高負債企業分立改制，債務打包；對發展無望企業置換產權，出讓土地，安置職工，力爭用兩年時間完成企業改革任務。在企業改革和發展中注意發揮工人的主人翁作用，維護職工合法權益。積極引導各類企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，提高管理水平。

18、著力培育企業核心競爭力。加快構建以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合，政府、企業和科研機構良性互動的科技創新體系。指導骨干企業盡快建立研發中心，加強與省市科研機構和大型企業的聯系，運用高新技術和信息技術改造提升傳統生產方式。大力發展品牌經濟。進一步引導企業強化品牌意識，跟蹤市場需求，提高現有知名品牌的技術含量和科技水平，培育發展新的知名品牌。對獲得國家、省、市名牌產品的企業，縣上給予一次性獎勵。年“和氏”力爭成為國家名牌，爭創2—3個省級名牌，2015年省級以上名牌產品達到5個以上。

19、加強人才和企業家隊伍建設。進一步提高對工業人才隊伍建設重要性的認識，積極推進人才工作機制體制創新，完善人才流動和激勵機制，建立企業管理，產品營銷和技術人才庫，大力引進各類專業人才，推行工業人才政府津貼制度。培育企業經理人市場，大膽試行以年薪制、股權制、期權制等為主要內容的激勵機制。成立企業家協會，每年評選獎勵一批優秀企業家，并給予適當的政治榮譽。積極實施“鳳還巢”工程，在數萬勞務大軍中遴選培養創業帶頭人，激發全民創業熱情。

七、加強組織領導，優化服務保障

20、加強對山區工業大縣建設的組織領導。成立以縣長為組長，主管領導為副組長，相關職能部門為成員的山區工業大縣建設領導小組，全面負責全縣工業的宏觀決策和綜合協調。建立縣級領導和部門聯系重點企業制度，將企業發展目標、任務完成與聯系領導政績考核和獎勵掛鉤。建立工業運行協調例會制度，由縣委、縣政府主要領導主持，定期召開工業專題會議，協調解決企業發展中的突出問題；建立工業發展目標責任考核制度，把工業發展列入部門鄉鎮年度目標管理責任制，嚴格考核，獎懲兌現。

21、建立健全工業發展政策保障體系。縣級各部門都要以《實施意見》精神為指導，把國家法律、行業政策與我縣實際緊密結合起來，創造性地制定服務保障措施，充分發揮職能作用，促進山區工業大縣建設。縣發展計劃局負責編制建設山區工業大縣的總體規劃和工業大縣項目庫?？h中小企業局負責編制“兩園三區”建設規劃。縣國土資源局負責制定有關工業用地的政策規定和礦產資源開發利用總體規劃?？h財政、稅務部門負責制定建立工業發展基金和減免工業企業稅收的政策規定?？h招商局負責建立招商引資項目庫，制定招商引資優惠政策和獎勵政策?？h人民銀行牽頭制定支持工業發展的融資辦法。縣技術監督和工商行政管理部門負責制定企業產品質量認證、品牌申報及工商服務的政策規定?？h體改辦負責制定促進企業建立現代企業制度的實施意見。縣組織和人事部門負責制定加強工業人才隊伍和企業家隊伍建設的具體意見。涉工部門都要結合自身職能，提出支持工業發展的具體措施，并認真抓好落實。

22、建立完善企業服務制度。著眼企業需求，加強和改進政府服務，及時有效地解決企業存在的困難和問題，營造重視企業、尊重企業家的良好社會氛圍。充分發揮政務大廳職能作用，提高服務質量和水平。建立外來企業直通車服務制度，提供“一站式、窗口式、一網式”全程服務。實行企業領導與機關干部交流掛職鍛煉制度，加強政企信息交流和溝通。建立企業“安靜生產”制度，嚴格控制各類檢查、評比和達標活動，減輕企業負擔。嚴肅查處阻礙工業經濟發展的人和事，用硬手段打造軟環境，把軟環境打造成硬資源。建立工業經濟運行監測和預警制度，加強對煤、電、油、運的協調，努力營造良好的發展環境，保障建設山區工業大縣工作的順利進行。