建設邊貿新城實施意見
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各鄉、鎮黨委，鄉、鎮人民政府，關山草原風景區工委，縣委各部門，縣級國家機關各部門，各人民團體：
為了深入貫徹落實縣黨代會精神，加快省際邊貿新城建設步伐，促進縣域經濟又好又快發展，特制定本實施意見：
1、建設省際邊貿新城是市場經濟發展的內在要求。發達的流通業是市場培育和開放的重要標志，是國民經濟的先導性產業，在促進生產、引導消費、推進經濟結構調整和轉變發展方式等方面發揮著重要作用，已成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。建設省際邊貿新城就是順應這一發展規律，整合資源要素，構建新的流通產業體系的戰略之舉，對于加快我縣市場化進程、促進經濟繁榮和社會進步具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
2、建設省際邊貿新城是提高我縣經濟發展外向度、促進縣域經濟騰飛的切入點和突破口。隨著經濟全球化進程的加快，大生產、大市場、大貿易已成為引導經濟發展的主流。我縣是農業主導型經濟，特色產業發展在全省及周邊地區具有重要影響，但長期以來形成的自給自足的小農模式依然存在，特別是受資金、技術、人才等各種因素困擾，加工和貿易技術落后，活力不足，輻射帶動功能不強，制約著縣域經濟的快速發展。建設省際邊貿新城就是立足資源稟賦和產業基礎，建設大貿易，發展大流通，以貿促工，以貿帶農，助推第三產業全面提升，促進物流、商流、信息流、資金流、人才流等生產要素向我縣聚集，加快經濟發展方式的轉變，實現我縣經濟社會的全面躍升。
3、建設省際邊貿新城是恢復和振興我縣傳統商貿重鎮、滿足人民群眾要求的現實需要。我縣地處三省交匯，是古絲綢之路上的商埠重鎮，發展邊際貿易歷史悠久。振興和再造商埠雄風是廣大群眾的普遍共識。建設省際邊貿新城天時地利人和。全縣各級只要解放思想，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，就一定能夠實現建設成省際邊貿新城的宏偉目標。
二、進一步明確建設省際邊貿新城的指導思想和目標任務
4、指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，依托我縣地處陜甘寧交匯點的區位特點，著眼“兩種資源”和“兩個市場”，發展大貿易，搞活大流通，促進大發展，“率先”和“加快”建設具有能吐能納、大集大散、遠集遠散功能的大型專業批發市場，改造提升傳統商品市場，不斷提高規模化、組織化程度和現代化水平，使商貿流通真正成為我縣經濟發展的先導產業。
5、發展目標：近期目標是到年，建成以核桃、辣椒、藥材等特色產品為重點的農產品大型中心批發市場和區域特色集貿市場，布局比較合理，業態比較豐富，奠定發展邊際貿易的基礎，初步完成由資源大縣向邊貿流通大縣的轉軌，成為周邊毗鄰地區重要農產品集散地和價格信息發源地。遠期目標是到2015年，打造一批有市場競爭力的大型邊貿龍頭企業，發展一批連鎖經營和現代物流配送企業，積極推進電子商務，建立較為完整的現代邊貿流通體系和規范有序的市場體系，將我縣建成帶動周邊、輻射西部、面向全國、商賈云集、繁榮開放的陜甘寧三省交匯點上的區域商貿中心。
6、建設任務：
——培育壯大專業批發市場。按照政府引導、市場運作的原則，依托我縣產業和市場集散功能，在縣城高標準、高起點地建設以核桃為主的農特產品批發市場、以中藥材為主的藥材批發市場和牲畜交易市場，建設楊家坡辣椒、李家河生豬兩個區域專業市場，完善市場信息、商品檢測、動植物檢疫及倉儲運輸等基礎設施，基本形成以縣城中心批發市場為核心，區域專業市場為支撐，布局合理、功能匹配、城鄉貫通、四通八達、面向全國的農特產品市場網絡體系。
——改造提升傳統商品市場。重點建設縣城核心商業區、特色商業街、鄉鎮商業點、農村超市（農家店）四個層次的商貿網絡。支持各類商貿流通企業以特許、加盟等形式向縣內外擴張，鼓勵工業企業利用自己的銷售渠道、經濟網點與流通企業聯合，發展連鎖經營。積極推進小型商流企業通過自由連鎖、掛大靠優等形式開展同業合作。培育扶持有實力的企業組建商貿集團，實行資本擴張，基本實現以購物中心、超級市場、連鎖店、專賣店、物流配送等為代表的新型商業業態體系。
——建立專業、現代的營銷和管理隊伍。研究制定商貿流通業人才培養和引進計劃。以販運大戶和批發業主為重點，通過外引內育，實施“十百千”邊貿人才工程，引進和選拔10名有較高學歷和突出經營才能的決策型人才，培養100名經營管理型人才，造就1000名經銷人才。建立一支專兼結合、訓練有素，熟練運用電子網絡信息技術的經營者和從業人員隊伍，基本建立起邊貿流通產業現代化經營和管理體系。
三、進一步加快相關事業發展
7、加快特色農業強縣和山區工業大縣建設，為發展邊際貿易奠定物質基礎。生產決定流通。大力提升農業整體素質，切實增強品牌意識，做精做專主導產業，重點培育壯大核桃、辣椒、藥材等特色產品，使其規模化發展，標準化生產，產業化經營，不斷增強加工與集散能力，大幅提高對省際地區農產品市場的覆蓋率和競爭力。堅持工業強縣戰略，加快壯大礦產開發、農產品加工、小機具制造三大產業集群，培育形成一批知名產品和品牌，提升工業經濟地位，促進邊際貿易發展。
8、切實抓好旅游資源開發，為發展邊際貿易積聚人氣。充分發揮我縣獨特的自然風光、人文景觀、民俗風情等資源優勢，精心打造關山草原、龍門洞兩塊金字招牌，加大招商和宣傳力度，加快推進旅游配套設施建設，開辟新的游樂項目，切實改善住宿、餐飲、衛生、通訊等方面的條件，使我縣成為承接中西部、輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地。要圍繞縣城周邊資源特色，打造特色農家樂度假區和餐飲、休閑、娛樂特色村，挖掘農耕文化魅力，豐富旅游內涵。加大對傳統服務業的改造力度，重點提升餐飲業的現代化水平，嚴格執行市場準入標準、食品衛生與安全標準、服務規范標準，促進餐飲業規范經營。
9、全力推進縣城建設，為發展邊際貿易構筑堅實平臺。按照建設國家衛生縣城、省級文明縣城、山水園林縣城的功能定位，東進、南上、西拓，構建以老城區為中心，南塬新區組團、東郊科教組團、西部食品工業組團的縣城新框架。使縣城建成區面積達到17.2平方公里，城鎮人口達到10萬人。統籌工業、商貿、旅游、教育、文化、體育、衛生等事業發展，突出公共服務的配套功能。要進一步增強經營城市的理念，盤活城市資源，注重城市開發、商業開發和公共設施建設的有機結合。加快實施縣城靚化、綠化工程，有計劃地建設一批標志性設施，規劃建設特色商業街區，抓好北坡、千河南岸綠化，建成北坡公園和千河攔水壩，提升縣城品位和魅力。將縣城建成省際中心縣城、最佳投資縣城和最佳人居縣城。
10、進一步加快信息運輸平臺建設，為發展邊際貿易拓展空間。加快建設縣城信息服務中心，積極發展電子政務、電子商務，建立省際之間的公共信息交換平臺，實現邊貿信息的互聯互通。加快發展交通運輸產業，以寶中鐵路、隴鳳公路、寶平高速公路為主干，構建四通八達、高效便捷的交通網絡，提升交通區位優勢，為暢通省際間人流、物流創造條件。
四、加大政策扶持
11、建立專項資金。從年起，由縣財政安排一定數量的預算支出，作為建設省際邊貿新城的引導資金，主要用于邊貿流通企業發展和流通現代化設施建設。
12、給予土地支持。投資者新辦企業需要征用土地，按照城鄉建設規劃，由政府統一征用土地，優惠出讓給企業。也可實行年租制，由企業分年度交納租金。企業一次性付清土地出讓金，可按應繳出讓金的5%予以優惠，一次性付清有困難的，可先期交納50%，其余部分待企業有收益后兩年內交清。投資企業依法取得出讓的土地，在使用期限內，擁有使用權和收益權。收購破產國有企業的，土地資產一次性計入變現資產，免收土地出讓金。
13、加大外來投資優惠。對外來投資500萬元以上的專業批發市場或大型商城，建設期間需辦理的各類審批手續，由縣行政服務中心實行一站式服務，各種手續原則上在15個工作日內辦結。工商注冊登記費在原標準基礎上降低20%，其它項目只收工本費，手續費全免。投入使用后，投資單位直接經營（非轉讓）繳納的新增稅收地方分成部分，3年內由縣財政給予40%的獎勵。對外來投資大型賓館等公共設施項目，且固定資產投資額在500萬元以上的，自營業之日起，其營業稅地方收入部分3年內由縣財政給予40%獎勵。外地投資者來我縣改組虧損國有和集體企業，經稅務機關批準，企業5年內可用稅前利潤彌補以前年度虧損；5年內虧損彌補不完的，可再延長1至3年。
五、切實加強組織領導
14、加強領導，建立健全工作機制。建設省際邊貿新城是一項綜合性的系統工程，必須加強領導，協同作戰，形成強大工作合力。成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組及其辦公室，建立健全定期研究、協調重大事項的工作機制。建立縣級領導聯系商貿企業制度，幫助解決企業生產經營中存在的困難和問題，要把建設省際邊貿新城納入目標考核，層層夯實責任，加強檢查督查，確保各級各部門、各個層面服從和服務發展大局，盡其所能地履行好工作職責。
15、培育開放兼容、創業創新的人文環境，著力打造誠信隴州。圍繞建設省際邊貿新城，努力轉變社會成員的思想觀念、價值取向和文明素質。引導人們樹立開放理念，暢開兼容胸懷，支持外來人員創大業、賺大錢。大力培育創業創新的人文精神，確立創業至上、創業為先的觀念，激勵全民創業、全民經商。牢固樹立個人無信不立、企業無信不旺、政府無信不威的誠信觀念，使社會各個層面重規則、守合同、講信用。
16、切實保護商貿企業權益，營造良好的服務環境。嚴禁向商貿企業亂攤派、亂收費、亂罰款；禁止借辦理證照、年審等執行政策之機搭車收費；對重點批發市場和商貿企業實行領導掛牌服務制度，未經掛牌領導同意，任何單位和個人不得到企業干擾正常經營活動。對投資額在100萬元以上或年實際納稅額在10萬元以上的縣外投資企業，投資者的直系親屬可以自愿辦理我縣常住戶口，公安部門除收取工本費外，不再收取其它任何費用；對戶口不在我縣的投資者，其子女在入學、就業、參加社會保險方面，享受與本地居民同等待遇。
17、加大宣傳，營造濃厚的工作氛圍。宣傳部門和新聞單位要加強對建設省際邊貿新城的宣傳報道，組織和策劃一批有影響的宣傳活動，形成正確的輿論導向。各主管部門要主動與企業攜手，精心包裝和向外推介一批項目，確立“有節用節，無節造節”的營銷理念，全方位宣傳和展示對外形象，形成上下一心、內外共謀發展的生動局面。
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