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一、基本思路和目標任務

空心村土地復墾整理堅持“政府推動、村民參與、整合項目、多元投資”的原則，堅持以村莊規劃和土地利用總體規劃為指導，以空心村土地復墾整理為重點，科學規劃，精心組織，扎實推進。通過實施空心村土地復墾整理，挖掘盤活閑置土地資源，節約集約利用土地，使農民群眾得到實惠。

目標任務：年完成全縣11個鄉鎮35個自然村2974畝空心村土地復墾整理任務。完成全縣實施以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的空心村內廢棄房屋拆除任務。

二、實施步驟

（一）項目選擇與申報。

1、各鄉鎮對轄區內年以來實施的以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的廢棄舊村調查摸底，逐村、逐組、逐項目建立臺帳，匯總上報縣國土資源局。由存在空心村的村委會向鄉鎮提出復墾整理申請，編制可行性報告。經初審合格的項目，鄉鎮人民政府向縣國土資源局提出項目立項申請。

2、由縣國土資源局組織對各鄉鎮申報的空心村進行踏勘，將符合本年度實施的項目匯總后上報縣政府審定。報市國土資源局批準立項（300畝以下由縣國土局批準立項），并報請省國土資源廳備案。

（二）項目規劃設計與預算。

項目批準立項后，由項目所在鄉鎮委托有資質的設計單位搞好項目的規劃設計和預算編制工作。

（三）項目區地上附著物拆遷。

項目區地上附著物清理由各鄉鎮負責，村組組織實施；集體房屋由所有者自行拆除，群眾自有房屋由戶主自行拆除；房前屋后零星樹木指標由鄉鎮申請，縣林業局及時審批，群眾自行采伐；電力、電視、通訊桿線由所屬單位自行拆遷。

（四）項目組織實施。

土地平整復墾由鄉鎮負責，項目村具體實施。縣政府對工程進行補助，補助標準按項目凈增耕地面積計算，30-100畝之間（不含100畝），每畝補助500元；100-500畝之間（不含500畝），每畝補助800元；500畝以上，每畝補助1000元。鄉鎮要建立空心村復墾補助資金專戶，專款專用，不得截留、挪用和移用。根據工程形象進度撥付補助資金，完成地上附著物拆遷土地復墾開工撥付30%，全部工程竣工再撥付50%，竣工驗收合格后撥付下余的20%。縣國土資源局對復墾項目實施情況進行檢查、監督及行業指導。縣水利局對復墾項目進行技術指導，負責工程質量監理。

（五）項目工程配套。

農田水利、林網配套工程由相關部門整合支農項目統籌安排。發展計劃、農發和水利部門整合項目實施水利設施配套工程；林業部門結合植樹造林綠化完成林網工程。

（六）項目竣工、驗收。

1、項目竣工后，由施工單位或鄉鎮人民政府聘請有資質的測繪單位進行竣工測量，并將測量結果和項目工程竣工報告報縣國土資源局，并提出驗收申請。

2、由縣國土資源局牽頭，組織縣農業、水利、環保、財政、林業等單位，逐個對項目進行初驗，填寫《省土地開發整理項目驗收表》。縣農業部門對土壤肥力質量檢測并出具書面檢測報告。

3、初驗合格的項目，報市國土資源局復驗，通過市國土資源局復驗的項目，報請省國土資源廳復核認定。

三、工作要求

（一）加強組織領導。為確保空心村土地復墾整理工作順利實施，縣政府成立空心村土地復墾整理工作領導小組，由常務副縣長任組長，政府辦主任、國土資源局局長任副組長，發展計劃、財政、農業、林業、水利、環保、農發、電力、審計、監察等部門和東南鎮、東風鎮等有關鄉鎮負責同志為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，同志擔任辦公室主任。空心村土地復墾整理主要責任在鄉鎮，主體在村，各鄉鎮鄉鎮長是第一責任人，各鄉鎮要成立相應機構，制訂詳細的實施方案，組織專門班子，成立項目建設指揮部，加強領導，強化措施，落實責任；領導小組成員單位要發揮職能，配合協作，全力支持此項工作。國土資源局負責全縣空心村復墾規劃的編制和項目管理工作；林業局辦理項目區林木采伐指標，并抓好田間林網建設；發展計劃、農發、水利部門要整合項目，切實做好農田水利設施的配套建設。

（二）廣泛宣傳動員。實施空心村土地復墾整理是全面落實科學發展觀，構建和諧社會，提高土地節約集約利用水平，緩解建設用地供需矛盾的重要措施。各鄉鎮和各相關部門要充分認識開展空心村土地復墾整理的重要意義，采取各種形式大力宣傳政策、宣傳規劃、宣傳典型，充分調動全民參與空心村土地復墾整理的積極性。

（三）強化督查考核。為推動空心村土地復墾整理工作，縣政府與各鄉鎮簽訂責任書，并將其納入各鄉鎮目標責任考核范圍，縣政府督查室、考核辦、國土資源局要深入項目區不定期督促檢查，確保按期完成建設任務。對工作開展迅速、效果顯著的鄉鎮通過以獎代補形式進行獎勵，對工作遲緩、措施不力，未按進度完成工作任務的嚴肅批評，限期完成任務。