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為了全面貫徹落實國務院《質量振興綱要》，切實提高我縣產品質量、工程質量和服務質量的總體水平，根據省政府《關于實施質量興省戰略的意見》精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設“一城三縣”為目標，以提高產品質量和產業水平為重點，切實強化質量工作在轉變經濟發展方式、應對市場競爭、推動自主創新、節約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調控和基礎保障功能。堅持政府領導、部門協作、企業為主、社會參與的工作原則，加強標準化和計量基礎工作，建立符合社會主義市場經濟取向的質量工作機制，全面提高我縣質量工作總體水平，促進全縣經濟社會又快又好發展。

二、目標任務

到2015年，使全縣產品質量、工程質量、服務質量基本適應經濟社會發展要求，部分領域達到省內先進水平或接近國內先進水平，產業和企業產品的整體水平適應國內市場競爭需要，廣大人民群眾多層次的質量需求得到基本滿足。

（一）全社會質量意識普遍提高。通過實施不同層次的質量教育與培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到遏制，基本清除區域內質量問題和造假現象；形成關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量的良好社會氛圍。

（二）品牌經濟規模不斷壯大。通過以質取勝戰略的實施，推進全縣品牌經濟規模不斷擴大，形成一批具有較強國內競爭力的企業和自主品牌，打造省級名牌3—5個，省馳名商標2—3個，使全縣名牌產品和馳名企業產值達到全縣規模以上工業總產值的30%以上。

（三）主要產業競爭能力顯著增強。支持奶畜、煙草、礦產、旅游、果品、蔬菜等支柱產業的發展，加快乳品和烤煙的發展速度，著力培養一批龍頭企業。

（四）產品質量明顯提高。產品質量監督抽查合格率達到或超過全省平均水平，質量損失率低于全省平均水平；建材、奶畜、煙草等產品質量水平達到國內先進水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為基本得以杜絕，食品質量安全水平達到國家標準；優質農產品比重明顯上升。

（五）工程質量明顯提升。竣工工程質量全部達到國家標準和規范要求。一次驗收合格率達100%。功能完備、環境良好，安全可靠，節能減排等綜合滿意指標不斷提高。

（六）服務質量明顯提高。在交通、郵電、商業、醫療衛生、金融、保險、房地產、旅游、信息咨詢等服務行業，全面制定并推行服務業質量標準，完善服務業質量標準體系，形成一批具有品牌優勢、在省、市有影響力的精品服務項目和大型服務企業；著力培育壯大旅游、文化、現代物流三大產業，使其成為服務業發展新亮點、整體服務水平不斷提升。

（七）技術支撐和保障能力不斷得到增強。建立質檢機構2個以上；獲得國家地理標志保護產品1個，制訂、修訂地方農業標準2個，建立2—3個農業標準化示范區；企業采用國際、國家標準5—8項；發揮烤煙和乳制品的技術優勢，起到技術支撐作用，使先進適用的國際與國家標準、清潔生產標準、資源節約和綜合利用標準、環境保護技術和生態保護標準得到普遍推廣，列入國家強制檢定目錄的計量器具受檢率達到98%以上，大型企業和企業集團計量檢測體系日趨完善，中小企業計量體系達到國家規定要求，基本形成社會化的計量校準體系。

三、工作重點

各鄉鎮人民政府及行業主管部門要以質量振興為己任，調動和組織各行各業持續推進以提高質量、振興經濟，促進發展為主要內容的“質量興縣”和“質量興業”活動，推進質量事業全面、協調和健康發展。各企業要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業質量管理水平。

（一）突出發揮名牌戰略的帶動作用。各鄉鎮人民政府和有關部門要認真貫徹落實《省名牌產品認定辦法》（省人民政府令第93號令）和省人民政府《關于進一步推進實施名牌戰略的意見》（陜政發[]69號）的要求，進一步加大對工業產品名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度、著力打造的優勢和特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益；鼓勵企業加大科研開發經費的投入，增強自主創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力；發揮產業發展引導資金的作用，促使各類生產要素向名牌企業聚集，加強名牌產品、知名企業與著名企業的合作，擴大名牌企業的產品銷售，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。

（二）廣泛開展“質量興縣”和“質量興企”活動。為全面提升人民群眾的生活質量，進一步增強我縣在全省各縣（區）中的綜合競爭力，在全縣范圍內廣泛開展“質量興縣”和“質量興企”活動，對重視和關心質量、質量管理水平高、產品質量穩定、信譽良好，獲得國家地理標志保護產品、中國或省名牌、中國或馳名商標以及國家和省級工程質量獎等榮譽的企業和個人給以表彰獎勵。縣財政每年撥付5萬元做為獎勵經費。

（三）著力提高標準化管理工作水平。緊緊圍繞現代農業、建材工業和現代服務業的提升和發展，大力推進實施標準化戰略。以發展綠色經濟為前提，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品質量安全為重點，建立健全我縣科學規范的標準體系，加快隴州核桃、線辣椒、烤煙種植標準化示范區建設步伐，搭建全縣標準化技術服務平臺，完善標準信息服務體系，構建技術性貿易壁壘預警機制，為“質量興縣”提供技術保障。引導企業建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國內先進標準，爭創標準化良好行為確認企業。

（四）推動質量誠信體系建設。按照國家建設社會信用體系的要求、把產品質量作為衡量企業誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。建立健全企業質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監管。對守法經營、質量過硬的企業加強宣傳和扶持；對管理薄弱的企業加大監管和巡查力度；對制假售假的企業依法嚴肅查處并予以曝光。加強質監、動植物檢疫、工商、稅務、公安、安監、銀行等單位之間的合作，加快整合企業誠信信息資源，建立規范的企業信用等級評價機制和信息機制。探索建立質量違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處企業失信行為，積極發揮有關社會組織的作用，促進行業自律，打造誠信守信的社會環境。

（五）加快質量保障能力建設。組織開展質量科學的研究與試點工作，加大對質量安全風險的分析與評估，強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，提高機構的技術保障能力和管理水平。按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，抓好質量技術監督檢測檢驗所食品檢驗室、工程質量檢驗室、衛生監督檢驗室等質檢中心建設。在全縣建立起較為完善的量值傳遞和朔源體系。在企業中大力推廣計量管理體系認證，提高企業和計量檢定機構計量器具的配備率和受檢率。不斷完善特種設備安全責任體系、應急反應和安全評價體系，全面提高應對特種設備突發事件的能力；著力提升農產品、食品、藥品等產品的監督檢驗和應急技術保障能力；開展強制性產品認證和質量管理、環境管理、職業健康安全體系認證，加強良好農業行為規范認證和有機、綠色、無公害產品認證。加快建立和完善質量工程師和設備監理師職業資格制度，為質量工作提供人才保障。

（六）構筑質量安全監督體系。堅持從源頭抓質量，運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關；加強對重要工業產品和農產品、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重要領域的全過程監督，擴大監督抽查的覆蓋面，構建以準許、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全長效監管機制；完善動植物疫情和農獸藥檢測監控體系；不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度，形成政府負總責、企業負主責、監管部門各負其責、行業協會和群眾廣泛參與的產品質量監管工作新局面。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對“質量興縣”工作組織領導，縣政府成立“質量興縣”工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣政府辦主任和縣質量技術監督局主要負責同志為副組長，縣政府有關工作部門負責人為成員的領導小組。各行業主管部門也要成立相應機構，靠實工作責任，抓好工作落實。

（二）加強質量法制建設。進一步建立健全適應經濟社會發展的質量規章制度，嚴格依法行政。各有關部門要采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章、將質量法律知識的宣傳納入全縣普法規劃，提高全民質量法制意識，營造知法、守法、誠實、守信的社會氛圍。

（三）加強質量監管部門機構及隊伍建設。各鄉鎮人民政府及其相關部門要根據各自承擔的取能和工作性質，合理配置機構和編制，確保質量監管工作落實到位。要加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能的質量專業人才；按照從嚴治政的要求，建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的質量工作隊伍。

（四）加大質量建設投入。各鄉鎮人民政府、各有關部門要加大投入力度，提供必要的政策扶持和資金支持。要引導企業加大質量建設投入，切實加強新產品研發和科技創新工作，不斷提高產品質量水平。縣政府將對在名牌產品工作中做好優異成績的單位和企業予以獎勵。

（五）廣泛開展質量宣傳活動。各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門要充分利用“消費者權益保護日”（3·15）、“世界計量日”（5·12）“質量月”（9月）、“世界標準日”（10·14）等主題宣傳活動，實施不同層次的質量教育培訓，普及質量知識，全面提高全民質量意識。縣廣播、電視、網絡等新聞媒體要充分發揮輿論的導向作用，實事求是地宣傳報道質量工作的現狀和先進典型，及時曝光制售假冒偽劣產品等違法行為。質量監管部門要建立統一、科學、權威、高效的質量信息制度，并依照有關規定及時質量信息，形成監管到位、信息準確、及時、全民監督的良好局面。