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各鎮人民政府，縣政府各工作部門：

為認真貫徹國務院、省、市政府關于加強食品藥品安全工作的一系列決策部署，全面提升我縣食品藥品安全整體水平，確保人民群眾飲食用藥安全，維護社會和諧穩定，為經濟發展提供有力支撐，縣政府決定，在全縣構建食品藥品安全責任體系、檢驗監測體系、企業誠信體系、社會監督體系、應急管理體系等“五大體系”，努力保障人民群眾身體健康和生命安全。現就加快全縣食品藥品安全體系建設提出如下意見：

一、全縣食品藥品安全體系建設的基本思路

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、關注民生的理念，圍繞建設富裕、人文、生態、和諧的奮斗目標，按照“責任落實、科學監管、社會監督、行業自律”的原則，組織動員各方力量，夯實食品藥品安全監管基礎，完善長效機制，規范市場秩序，提高保障水平。年年底，全面建立起責任明晰、支撐有力、保障到位、運轉高效的食品藥品安全“五大體系”，促進食品藥品產業又好又快發展，保障人民群眾飲食用藥安全。

二、健全食品藥品安全責任體系

進一步完善政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系。按照屬地管理原則，落實政府責任，調整成立縣食品藥品安全委員會，由政府主要領導任主任；將食品藥品安全工作納入目標責任制考核，實行“一票否決”和責任追究；堅持以環節監管為主，品種監管為輔的原則，明確監管部門職責，實行“一把手”負責制，落實監管責任，做到不重不漏；鎮、社區要設立食品藥品安全綜合監管辦公室，充實監管力量，延伸監管觸角；夯實企業“第一責任人”責任，健全內部質量管理體系，明確生產經營各環節質量控制責任人員，確保生產經營全過程符合規范要求。

三、建立食品藥品檢驗監測體系

按照市級監測為主、縣級檢測體系為輔、企業自檢和市場快速檢測補充的思路和“整合資源、優勢互補、集中管理、統一報賬”的原則，健全縣食品藥品檢驗監測網絡，全面提升食品藥品安全技術支撐能力和水平。制定全縣食品藥品檢驗監測設施配置規劃，由縣政府安排專項資金，統一補充到位；制訂完善全縣食品藥品檢驗監測管理制度，統一抽檢計劃、統一費用報賬、統一信息；加大檢驗監測資源整合力度，構建縣級食品藥品檢驗監測體系，逐步實現縣級食品監測機構統一集中辦公，人員、設備統一管理，努力構建全市領先的食品藥品檢驗監測體系。縣財政要落實縣級食品藥品檢驗監測經費，充實基層食品藥品安全檢驗監測和監管力量，保證工作需要。

四、強化食品藥品企業誠信體系

積極落實企業主體責任，從源頭上抓好食品藥品安全工作。引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念，在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，年年底前，建立食品藥品生產經營禁止從業人員黑名單信息庫及查詢系統；各監管部門按系統對所有食品藥品生產經營者建立安全信用檔案，實行分級管理；組織企業針對不同產品和工藝，在自查自糾基礎上，更新關鍵設施設備，改進工藝流程，制定嚴格的食品藥品安全保障方案，并由監管部門審查備案；組織食品藥品企業向社會公開承諾，公布企業負責人電話和質量承諾內容，接受監督；建立不良企業退出機制，企業出現質量安全問題，主要負責人要向社會公開道歉，整改結果要及時公告，造成較大事故或產生較大社會影響的，取消食品藥品生產經營資格，依法從嚴從快追究相關人員責任，主要責任人終身不得從事食品藥品行業。

五、完善食品藥品社會監督體系

強化食品藥品安全社會監督員隊伍建設，在鎮、街道配備食品藥品安全協管員，在村組、社區配備食品藥品安全信息員，協助監管部門管理食品藥品市場，構建橫向到邊、縱向到底的食品藥品社會監督網絡。各鎮、監管部門要建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，及時受理群眾投訴，查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息；建立統一的信息公布制度，由縣食品藥品安全委員會辦公室組織各監管部門，按規定適時公布食品藥品安全信息和檢驗監測信息，接受社會監督；充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，營造良好的社會氛圍。

六、加強食品藥品應急管理體系

按照“應急有預案、響應有程序、處置有標準、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應急響應機制。各鎮、各監管部門要進一步完善應急管理工作預案和操作手冊，加強演練，提高處置能力；監督企業加強內部應急管理，加大員工教育培訓力度，全面建立產品召回、損害賠償、責任追究和事故預防機制；堅持群防群控，加強日常監測，及時評估預警，對食品藥品突發事件做到早發現、早報告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影響，保護群眾身體健康與生命安全。

七、全面開展食品藥品安全示范縣創建工作

按照“政府推動、依法規范、動態管理、公正公開”的原則，深入開展食品藥品安全示范縣創建活動，今年年底前達到全省食品安全示范縣創建標準，明年年底前達到全國藥品安全示范縣創建標準。各鎮政府、各有關部門要按照縣政府統一部署，制訂細化創建工作方案，加快“五大體系”建設，強化各項工作措施，扎實推進創建工作，要樹立和宣傳一批食品藥品安全示范鎮、示范村、示范街道、示范店、示范廠、示范市場，發揮好典型帶動作用；以嚴厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內容，以城鄉結合部、農村集體聚餐、寄宿制中小學和幼兒園、學校周邊、旅游景區和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認真組織開展食品藥品專項整治行動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監管，完善機制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規范和凈化食品藥品市場，維護群眾健康權益。

八、切實加強組織領導

縣食品藥品安全委員會負責全縣食品藥品安全“五大體系”建設的組織領導，由縣食品藥品安全委員會辦公室負責日常工作，相關工作納入全縣目標責任考核體系。各鎮、各有關部門要把“五大體系”建設和食品藥品安全示范縣創建作為當前食品藥品安全工作的中心任務，制定具體的工作方案，抓好組織實施。要強化保障措施，加大投入力度，落實好各項經費，確保工作順利開展。要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，形成全社會關心支持食品藥品安全工作的良好氛圍。