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為了切實加強我縣稅收征收管理，規范稅收征管秩序，建立健全綜合治稅工作體制，促進依法行政，強化稅源控管，防止稅收流失，保持稅收收入持續較快增長，為促進全縣經濟社會率先發展、突破發展提供可靠的財力保障，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法律法規規定，結合我縣實際，現就加強綜合治稅工作提出以下實施意見：

一、指導思想、目的和任務

指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以強化稅源管理為核心，堅持“依法治稅、標本兼治，部門聯動、全面整治，規范秩序、應收盡收，確保增長、支持發展”的原則，健全完善以“政府領導、財稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、綜合稽查、信息支撐”為主要內容的綜合治稅新機制。

工作目的:通過開展綜合治稅工作，進一步健全完善綜合治稅工作體制，從而達到依法治稅，全民納稅意識明顯提高，稅收征管薄弱環節實現突破，實現應收盡收，財政收入大幅增長，財政支持縣域經濟發展的力度不斷加大。

主要任務：建立健全涉稅信息交流、媒體宣傳、委托代征稅款、實行以票控稅、部門協作聯合辦案和執法服務等綜合整治機制，組織動員各行業、各部門多渠道、多形式強化稅源控管，進一步把握稅基，堵塞跑、冒、滴、漏，嚴查偷稅行為，營造法治、公平、有序的稅收環境，實現稅收征管方式由注重征收管理向注重稅源管理的轉變，促進經濟社會與財政稅收的協調增長。

二、強化四項措施，形成工作合力，推動工作開展

（一）開展稅收專項整治

綜合治稅領導小組成員單位及相關部門要組成聯合工作組，對納稅人偷稅、抗稅、逃稅、騙取減免稅及發票等違法行為進行專項整治。由國稅、地稅、工信部門牽頭，工商、財政、技術監督等部門配合，對全縣工業、商業、服務業等重點行業進行全面核查，摸清納稅人底數，建立健全稅源信息庫，規范納稅戶籍管理，切實解決無證無照、有照無證等稅收征管盲點，有效增加稅源基數；由國土部門牽頭，科技工業園管委會等部門配合，對“一園兩區”未批先建的各類違規用地行為，徹底清理清查，督促限期交納各類相關稅費；由各鎮人民政府負責，對本轄區內的無證無照經營戶進行專項核查，匯總相關資料，上報稅務部門，并積極配合綜合治稅工作領導小組成員單位，對本轄區內的稅收進行專項整治;由政法委牽頭，公檢法司等部門負責，對偷稅、漏稅、逃稅、騙取減免稅等行為和以各種形式或手段暴力抗稅案件，按照“從嚴、從重、從快”的原則，依法進行打擊，從根本上規范稅收秩序、凈化綜合治稅環境。

（二）全面落實各項稅收配套改革和征管手段

積極支持稅務部門全面推進以票管稅、堅決推廣稅控收款機等各項配套改革。綜合治稅成員單位要利用各種宣傳手段，積極號召廣大群眾在購買商品或接受服務時，自覺索要發票，以實際行動支持綜合治稅工作；稅務部門要在超市、餐飲等服務行業醒目位置設置索要發票提示牌，并公布舉報電話；在單位、個人購買商品或接受服務時，對經營者以各種理由拒絕提供稅務發票的行為，實行舉報有獎；稅務部門要不斷加強對發票的監管力度，公檢法司等部門要全力配合稅務機關及時打擊拒開發票等各類涉稅違法行為。

（三）加強涉稅信息交流，著力提高稅源監控水平

1、建立涉稅信息交流制度。各有關部門和單位要認真履行法定職責和義務，積極配合財稅部門工作。綜合治稅成員單位，應于每月5日前將上月本單位掌握的涉稅信息，通過網絡、書面或電子信息的形式，送達稅務部門，同時報送綜合治稅領導小組辦公室。

2、科學分析利用涉稅信息。稅務部門要對各成員單位提供的涉稅信息，進行認真分析、分類處理、綜合利用、依法征管，有效提高涉稅信息對加強稅源監控的價值,實現對稅源的全方位控管。

（四）實行委托代征、代扣，加強對分散稅收的征管

1、依法規范委托代征、代扣行為。根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》，對分散的稅收，稅務部門要與代征部門、單位簽訂《委托代征、代扣稅款協議書》，依法實行委托代征、代扣。

2、明確委托代征部門和單位的職責。受委托代征、代扣部門和單位要按照相關的稅收法律、法規規定代征、代扣稅款，不得違反法律、行政法規的規定擅自停征、多征、少征、緩征，嚴禁搭車征收，并按《委托代征、代扣稅款協議書》的規定期限及時解繳稅款，不得擠占、挪用。同時，設置委托代征、代扣稅款臺賬，定期向稅務部門報送委托代征、代扣稅款報表和有關資料。

三、加大工作力度，抓好重點行業，規范稅收秩序

（一）加強工業企業稅收管理

1、加強監控管理。稅務部門要建立動態監控機制，密切關注宏觀經濟形勢變化，吃透國家稅收調整相關政策，深入企業、廠礦調研分析，加強重點企業、重點稅源的監控，全面增強組織收入的預見性，鞏固提高規模工業企業稅收。

2、加強征收管理。稅務部門要嚴格執行國家稅收標準，依率計征，應收盡收;對現有福利企業和資源綜合利用企業進行復查審核,對不符合條件的，取消資格，今后凡是申報福利企業或資源綜合利用企業的，嚴格按照政府相關文件執行；加強對大宗或一次性收入的征管,禁止隨意減免稅，防止和糾正通過“以緩代欠、以緩代免、先征后返”等形式變相減免國家稅收。

3、加強稽核管理。緊緊把握組織收入工作的主動權，盯住大戶深入分析，管住小戶規范秩序，抓住散戶增加收入，查堵漏戶依法治稅，對稅收征管中“偷、逃、抗、騙、欠”等問題，充分利用法律手段，依法征管，凈化稅收環境，嚴格執法堵塞征管漏洞，減少收入流失。

（二）加強土地和房地產稅收管理

1、從嚴管理土地一級市場。嚴禁鎮、村、組私自買賣土地或變相買賣土地，否則依法從嚴查處。

2、加強土地使用權變更環節的稅收管理。建設用地單位及房地產開發企業，通過出讓方式取得建設、開發用地，應按規定向財政部門繳納耕地占用稅、契稅；通過轉讓方式取得土地使用權的轉讓收入，應按規定向財稅部門繳納土地增值稅、契稅等有關稅收。建設用地單位及房地產開發企業，申請辦理土地使用權屬變更登記時，經國土資源管理部門審核可批準的，要嚴格按照稅收征管一體化的要求“先稅后證”，國土資源管理部門憑財政、稅務部門開具的相關完稅憑證，辦理土地使用證。未履行完稅手續而先行辦理土地使用證，造成稅收流失，按照流失稅款總額由國土資源管理部門在規定時限內負責清繳。

3、加強工程設計、施工、監理環節的稅收管理。建設單位和個人委托有關單位進行工程設計、施工、監理，在招投標和簽訂合同時，必須規定取得的工程設計、建筑施工、監理收入，要在建設單位所在地稅務部門繳納有關稅收。

4、加強不動產銷售環節的稅收管理。房地產開發企業銷售房地產，必須向購房者開具稅務部門監制的銷售不動產發票；向購房者收取預收款項時，必須使用稅務部門監制的房地產開發預收款收據，并按規定向稅務部門繳納營業稅、企業所得稅等有關稅收。購房者或房地產開發企業，在辦理或代辦房屋產權證時，房管部門要嚴格按照“先稅后證”的要求，憑財稅部門開具的契稅完稅證和稅務發票，辦理房屋產權證。未履行完稅手續而先行辦理房屋產權證，造成稅收流失，按照流失稅款總額由房管部門在規定時限內負責清繳。

5、加強住房二級市場的稅收調控和管理。房地產管理部門要按照有關規定，認真清理，逐步減少無籍房，做好房屋權屬登記發證工作。財稅部門要加強對房產交易行為的稅收監管，組織對“二手房”交易行為征收營業稅、契稅。申請人申請辦理商品房登記、過戶手續時，必須提供與轉讓協議一致的稅務發票或完（免）稅憑證，否則，房地產登記機關不予辦理過戶手續。

6、加強房屋租賃的稅收管理。社會性或財政供養單位的出租房屋形成的收入，由稅務、住建、財政、綜合執法等部門，按政策依率征稅或代征、代扣稅款。

（三）加強建筑業稅收管理

1、建筑單位有償提供建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業取得的建筑安裝收入，應全部納入稅收征管范圍，實行就地納稅。建筑安裝工程施工實行分包的，總承包人應代扣代繳分包方應繳納的營業稅等有關稅收。稅務部門可根據實際，委托建設單位在支付工程款時代征、代扣有關稅收。建設單位應積極配合稅務部門加強稅收管理。

2、從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業的建筑施工單位在結算工程款時，必須到工程所在地稅務部門開具建筑業稅務發票，并依法納稅。對不能提供所在地建筑業稅務發票的，建設單位不予撥付和結算工程款。

（四）加強交通運輸業稅收管理

交警、運管等部門應全力配合稅務部門，做好交通運輸業稅收征管工作。

（五）加強商業和服務業稅收管理

在調查核實的基礎上，稅務、工商、質監部門要加強證照管理和稅務登記管理，重新核定或調整稅收定額基數，確保應收盡收。

（六）加強礦產品及建材行業的稅收管理

各鎮、綜合治稅成員單位要加強對礦產品開采秩序和稅費征收的聯合治理、整頓，稅務部門要依據全縣礦產企業的礦產品銷售數量，及時足額征收稅款。對建材行業稅收征管實行“憑票付款、以票控稅”制，即工程建筑單位的所有外購貨物和應稅勞務必須憑真實、合法、有效的稅務發票方可付款入賬，否則稅務部門在檢查時不準作為成本予以列支，并補征相應稅款。

（七）加強加油、加氣站稅收管理

技術監督部門和安監部門要積極配合稅務部門，采取有效措施，加強對各類加油、加氣站納稅情況的監督，特別是對稅控裝置和納稅人進貨渠道等情況進行嚴格監管，并將有價值的信息及時反饋給稅務等征收機關，以加強對加油、加氣站的稅收征管。

（八）加強醫藥購銷行業稅收管理

藥監部門要密切關注藥品批發、零售業的經營狀況，及時向稅務部門提供各類涉稅信息，稅務部門要依法征收。

（九）加強機動車銷售行業稅收管理

交警、運管、農機監理等車輛管理部門要對我縣各種機動車輛戶籍進行認真清查，及時向稅務部門提供相關涉稅信息，以加強對機動車銷售行業的稅收征管。

（十）加強政府非稅收入管理

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，行政事業性收費和罰沒收入屬政府非稅收入資金，不是單位的自有資金。各執收執罰單位，要認真履行工作職責，嚴格按照國家有關政策規定，加大對各項非稅收入的收繳力度，努力做到應收盡收；財政部門要加大監管力度，強化票證管理，以票控費，嚴格執行“收支兩條線”管理。具體是：一是由住建、國土、財政等部門負責征收國有資源（資產）有償使用收入和城鎮國有土地出讓金等政府性收益。二是由財政部門牽頭，各收費單位負責，征收行政事業性收費和罰沒收入。三是由礦產品稅費統征領導小組牽頭，負責全縣礦產資源補償費、水土流失防治費等符合國家政策的收費；由水利等部門，負責河道采沙石等符合國家政策的收費。四是由住建部門等相關單位，按照國家政策，負責征收城鎮基礎設施配套費等相關收費。五是由水利局、執法辦負責，依據國家政策規定向相關單位、居民分別征收污水處理費和垃圾處理費。

四、加強組織領導，確保取得實效，支持經濟發展

1、加強組織領導。為了切實抓好此項工作，縣委、縣政府成立了由縣政府縣長任組長，縣級四大班子分管領導任副組長，各鎮、各相關部門主要領導為成員的全縣綜合治稅工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責全縣綜合治稅的組織、協調等工作。同時，縣上建立綜合治稅工作聯席會議制度，縣級四大班子聯席會議每季度聽取一次財稅征收情況匯報，縣人大定期對財稅工作進行監督檢查，縣政府每月召開一次財稅工作匯報會，縣財政局每周組織召開一次收入分析會，財稅部門主要領導要堅持親臨一線找問題、破難題、抓征收。其它各鎮、各有關部門也要成立綜合治稅工作機構，主要領導要親自抓、負總責，切實把我縣綜合治稅工作抓出成效。

2、加大宣傳力度。縣委宣傳部牽頭，文化廣電、司法、財稅等部門配合，充分利用報刊、電視及政府網站等各種宣傳媒體，采取散發宣傳資料、張貼標語、懸掛橫幅、制作專欄、集中宣講等多種形式，廣泛宣傳依法治稅、綜合治稅的目的和意義；宣傳稅收法律法規和相關政策，宣傳納稅人的責任與義務；宣傳各職能部門的綜合治稅工作職責和任務；宣傳各種涉稅制度、辦稅程序、服務承諾；宣傳典型納稅先進事跡；曝光各類稅收違法行為。財稅部門要根據各自的工作職責和承擔的工作任務，分期分類向宣傳部門及時提供有關財稅法規政策等相關資料，注重引導各部門發揮職能作用，豐富宣傳內容、擴大宣傳范圍。全縣各鎮各部門也要主動配合、積極參與綜合治稅的宣傳，形成工作合力，為綜合治稅工作順利開展，營造良好的社會輿論氛圍。

3、強化部門協作配合。綜合治稅工作是一項系統工程。各職能部門要密切配合，協調一致，共同推動綜合治稅工作深入、持久、健康開展。要按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的要求，在縣綜合治稅領導小組的統一組織協調下，各相關部門要認真履行職責，采取多種手段，積極配合財稅部門共同抓好綜合治稅工作，努力形成齊抓共管，綜合治稅的格局。

4、嚴格檢查考核獎懲。領導小組辦公室和縣委、縣政府督查督辦室要加大對綜合治稅工作的檢查督查力度，對各鎮、各部門履行職責和承擔任務完成情況實行跟蹤督辦，通報情況；縣考核辦要將此項工作納入有關鎮、部門年度目標責任考核，研究制定專門考核辦法，嚴格獎懲；對工作重視、措施得力、成績突出的單位，縣上將在年終進行表彰獎勵。因工作不力或配合不到位，不報、遲報、漏報、錯報信息，導致稅收管理不到位或造成稅收流失的，縣委、縣政府將嚴肅追究相關領導責任，適時采取誡勉談話、停職、調整工作崗位等措施，確保綜合治稅工作達到預期效果。

5、支持重點產業發展。開展綜合治稅工作，既要著眼當前，確保財政收入增長，又要立足長遠，實現經濟社會可持續發展；既要規范稅收秩序，又不能收過頭稅；既要抓好綜合治理，又要注重建立長效機制；既要強化社會納稅意識，又要強化管理機關的服務意識，形成良好的稅收環境和發展環境。通過綜合治理，促進財稅持續增長，以財稅作為經濟杠桿，支持農業持續發展，支持工業突破發展，支持旅游跨越式發展，形成全社會支持經濟發展的良好氛圍。