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一、上半年經濟工作的主要特點

今年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣各級堅持以科學發展觀統領全局，圍繞轉方式、調結構、增實力，突出創品牌、創亮點、創特色，全力實施五個十大項目，縣域經濟社會保持了又好又快發展的良好勢頭，實現了時間任務雙過半。主要有4個亮點：

1、主要經濟指標半年完成情況為近年來最好。上半年，全縣生產總值完成25.39億元，同比增長13.2%；地方財政收入8031萬元，增長54%；財政支出完成5.87億元，同比增長50.1%；城鎮居民人均可支配收入9886元，增長17.3%；農民人均現金收入4244元，增長25%；全社會固定資產投資完成17.7億元，同比增長80.6%；規模以上工業企業完成工業總產值21.7億元，同比增長28%；社會消費品零售總額完成7.43億元，增長10.6%。其中固定資產投資增速列全市第一，增速是全市平均水平的2倍多，地方財政收入、支出增速分列全市第三、第四，城鎮居民人均可支配收入增速列全市第四，各項指標排名較去年位次前移。

2、項目建設抓早動快，為近年來最好。尤其是產業類項目數量增多、質量提升，工業、旅游、農業項目都有了實質性突破，十大工業項目完成投資3.5億元，十大旅游項目完成投資3.67億元，十大農業項目完成投資1.5億元，西府古鎮、中華民俗風情一條街、匯凱紡織等9個項目建成投運。這些產業項目的實施，為縣域經濟轉型突破、財政收入快速增長、農民收入持續增加奠定了強有力的產業基礎，工業強縣、旅游興縣、項目帶動、產業富民的理念更加深入人心。

3、社會管理水平不斷提升。加大食品安全監管力度，完善食品安全體制機制，確保了群眾用藥和飲食安全，食品安全工作經驗在全國電視電話會議上交流、在全省推廣。推進財政科學化精細化管理，財政收支大幅增長，保障能力不斷增強，鄉鎮財源建設經驗在日報刊登。縣城建設管理進一步規范，佛文化休閑產業園、東大街改造提升、保障性住房、祥云華府等一批項目加快實施，環境衛生長效管理機制日趨完善，縣城品位不斷提升。

4、社會保障覆蓋面和受益率進一步提高。新合療補助標準提高到每人200元，參合人數37.9萬人，參合率達到98%，為2.03萬名住院患者報銷醫藥費2427萬元，為9.16萬名門診患者支付門診補償255萬元。農村低保新增4032戶13273人，達到6547戶20980人；城市低保新增214戶462人，達到2064戶4191人，困難群眾基本生活得到有效保障。

二、下半年經濟工作面臨的形勢

總體看，上半年我縣經濟運行較為平穩，但由于國內外經濟形勢較為復雜，對我縣經濟發展產生了一定的影響。

一是在宏觀經濟形勢方面，受世界主要經濟體復蘇緩慢、全球通脹壓力加大、油價震蕩上漲等因素影響，我國外部經濟環境再趨嚴峻，人民幣持續升值、物價較快上漲、企業成本增加，對縣域經濟發展產生了一定的傳導影響。

二是在宏觀調控方面，國家為應對通脹壓力，年內6次上調存款準備金率，3次上調存貸款利率，貨幣政策逐步趨緊。

三是在市場方面，受成本上漲、水電燃料提價、投機性炒作和自然災害等因素推動，物價仍呈上漲趨勢，食品類、居住類、農資、工業生產者購進價格均漲幅較大，對群眾生產生活和企業發展影響較大。

從我縣經濟發展趨勢看，下半年還面臨以下問題：

一是爭先進位任務艱巨。上半年全縣GDP增速短目標1個百分點，固定資產投資增速雖居全市第一，但投資量僅占全年目標任務的不到30%，農民人均純收入雖增長較快，但增速仍居全市末位。我們現在的經濟總量已較大，增速趨緩，而全省排名前20位的縣區經濟總量、發展速度都較高，相比而言，他們強在資源優勢上，如果我縣沒有新的重大項目實施，沒有新的增長極，要實現爭先進位目標，任務非常艱巨。

二是資金瓶頸制約較為嚴重，財力保障壓力較大。隨著國家宏觀調控政策的實施，金融信貸趨緊，企業和項目融資難度增大，部分企業出現經營困難。上半年，我縣金融機構各項貸款余額34.65億元，較年初增加1.76億元，但與上年同期相比，貸款增幅從去年的14.6%降到了今年的5.4%，同比少增2.3億元。從財政收入看，上半年營業稅、土地占用稅、非稅收入增長較快，而且一次性收入較多，下半年增收難度加大，財力可持續平穩發展難度較大。從財政支出看，上半年支出增幅較大，下半年各項政策性增支因素多，剛性支出壓力較大。

三是發展環境還不盡如人意。一些部門和干部服務意識不強，工作不力，對項目、企業服務不到位，存在吃拿卡要、影響項目進展、破壞投資環境的問題。在項目推進中，基層一些干部不能把政策解釋到位、執行到位，助長了部分群眾拋開規定和政策，漫天要價、百般阻撓、聚眾鬧事、影響惡劣。

綜合分析以上形勢和問題，我們要注重把握好以下三點：

一是必須保持較大的投資規模。目前我縣經濟增長仍然以投資拉動為主，在轉變經濟發展方式的大背景下，我們既要加快發展、擴大經濟總量，又要調整結構、轉型升級，需要強大的投資支撐。雖然信貸趨緊，但我們要看到國家宏觀調控政策有保有壓，只要我們發展國家鼓勵支持的產業和項目，就能得到金融信貸支持，就能保持較大的投資規模。

二是必須加快轉變發展方式。從長遠來看，僅僅依靠投資拉動的增長方式不可持續，以環境為代價的增長方式也不可持續，只有培育產業、自主增長才能實現可持續發展。因此，我們要把資金和項目向產業發展傾斜，真正把產業做大做強，使經濟增長由投資拉動逐步向產業拉動轉變，實現經濟社會全面協調可持續發展。

三是必須大力調整經濟結構。我縣財政收入過多地依賴大企業和上級轉移支付，同時一次性收入較多，間接反映出我縣經濟結構不合理。因此，我們要持續推進經濟結構調整，積極承接東部產業轉移，進一步提高二三產業在GDP中的比重，促進經濟平穩較快發展，提高經濟發展的質量和效益。

三、突出重點，統籌兼顧，全力做好下半年經濟工作

按照年初確定的目標，今年生產總值增長14.2%，達到67億元；地方財政收入增長25%以上，力爭達到1.5億元；全社會固定資產投資完成60億元，增長30%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入增長15%以上。圍繞這些目標，下半年我們要進一步強化工作措施，加大工作力度，全力做好以下八項工作，趕進度、上臺階、進位次。

（一）項目大攻堅。

1、加快重點項目建設進度。繼續推進五個十大項目建設，打一場項目建設的攻堅戰，確保投資快速增長。對在建的36個項目，由包抓的縣級領導和各項目主管部門一把手負責，積極協調解決項目建設中存在的資金、用地等問題，加快項目建設進度。對項目建設，繼續實行一周一檢查、一月一通報，加大督辦落實力度，確保50個重點項目全部達到進度要求。對縣列未開工項目，由主管部門負責更換，但必須確保投資總量和進度達到要求。

2、積極做好項目謀劃和前期工作。三季度是銜接項目的最佳時期和關鍵階段，各級各部門要按照項目和資金數量“穩中有增”的要求，主動研判國家政策走向和資金投向，把握西部大開發、水利建設十年4萬億投資、重點鎮建設、民生工程等機遇，編制一批政策上對路、符合我縣發展實際的大項目。同時采取有力措施，加大項目爭取力度，力爭一批項目擠進國家和省上的大盤子。對確定實施的項目，提前做好前期工作，及時完成環評、土地等審批，為明年項目建設打下堅實基礎。

3、繼續加大招商引資工作力度。堅持“在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓推進”，力促張家港工業園等招商項目盡快落地實施。以絳帳工業園、機械加工工業園為重點，立足引大、引強、引優，瞄準大企業大集團，實行點對點溝通、面對面交流，整體招商、連片開發，確保實現招商新突破。對引進的重大產業項目，實行一企一策，最大限度給予政策支持。

4、不斷優化環境。強化環境保障，做到優惠政策“一步到位”、服務客商“一呼百應”、項目推進“一路綠燈”、破壞環境“一查到底”，讓企業和客商生活舒心、投資放心、發展安心。

（二）工業大提速。

1、繼續強力突破工業園區。堅持工作力度只增不減、支持力度只增不減、推進力度只增不減，加快十大工業項目建設，狠抓園區招商和項目落地，促進絳帳工業園區突破發展。繼續加大項目服務和環境保障，確保園區實施的4個基礎設施項目和8個工業項目盡快建成投運，力促桑椹保健飲料、蜂產品加工等項目開工建設。機械加工工業園要力爭3戶企業入園建設，形成有效投資。同時，新謀劃工業項目10個以上，投資規模不低于10億元。

2、加強對工業企業的支持服務。對重點企業，近期由縣政府分管領導帶領相關部門，加大協調服務力度，認真研究，因企施策，幫助企業迅速扭轉不利局面。對今年建設的工業項目，加強調度和服務，力促早投產，確保全年工業總產值增長30%以上。積極幫助企業申報各項產業扶持項目，年內力爭完成數控機床開發研制等新產品3個，申報名牌1—2個。

3、強化對工業企業的金融支持。組織召開銀企座談會、工業經濟運行分析會，強化對金融機構支持縣域經濟發展的考核，引導金融機構加大對工業企業的信貸傾斜。落實非公經濟、中小企業發展各項政策措施，積極破解中小企業融資難問題，激活民間資本，加快非公經濟、中小企業發展。

（三）旅游大突破。

1、進一步抓好旅游項目建設。加快實施十大旅游項目，著力突破文化旅游產業，推動縣域經濟轉型升級。繼續加大包抓援建力度，責任到人、任務到人，加強檢查督促，通過實施項目建設，使成為周邊地區旅游消費的熱點城市。大力援建法門寺文化景區二期建設，力爭5A級景區創建一舉達標。新謀劃旅游項目10個以上，投資規模不低于10億元。

2、繼續加大宣傳推介力度。與中央電視臺合作，打造“歡樂中國行—魅力·人文”精品節目，打響旅游品牌。通過媒體推介、招商洽談、展會營銷等形式，大力宣傳歷史文化、旅游資源，打造媒體焦點、旅游熱點和投資亮點。全年接待游客突破450萬人次，實現旅游綜合收入30億元。

3、加快旅游產業開發。依托佛光路建設旅游產業經濟帶，抓好東大街千畝仿古文化旅游區建設，努力建設現代化旅游型縣城。培育品牌企業，吸引上下游產業聚集，建設旅游紀念品工業園，力爭打造成為全市乃至全省旅游紀念品集散地。

4、不斷延伸產業鏈條。積極發展民俗接待、餐飲住宿、民間工藝品加工、特色旅游紀念品制作等產業，引進發展商貿物流、娛樂休閑、商務會展等現代服務業，大力發展第三產業。

（四）農業大調整。

1、強力推進產業結構調整。深入推進產業發展四大工程，做大、做強、做優特色產業。新建萬頭標準化豬場1個，建設省級萬頭生豬養殖示范村2個，年底生豬存欄達到60萬頭；新建果園2萬畝，果園面積突破20萬畝；落實設施蔬菜補助政策，完成2000畝建設任務；新增省級龍頭企業5戶，新發展農民專業合作社15個；加強八大農業科技園區建設，開展農民科技培訓300場次以上。

2、加快十大農業項目建設。加大水利基礎設施建設力度，8月底前新區供水項目城區建設要全面展開，新建農村人飲工程12處。新建移民新村1個，完成95戶“三無戶”安全住房工程建設，改造中低產田2000畝。

3、加快綜合治理工程建設。抓緊制定段綜合治理規劃，積極爭取中省投資，加快實施河堤加固、河道整治等重點工程，高質量完成8.7公里綜合治理任務。

4、促進農民持續穩定增收。加強農村勞動力轉移就業培訓，全年轉移就業19萬人以上。抓好農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作，切實解決低收入群體的脫貧致富問題。

（五）城鄉大統籌。

1、推進城鄉統籌試點。按照縣城、重點鎮、重點村三個層面，抓好城鄉統籌試點工作，加快城鄉基礎設施建設和產業發展，推動城鄉經濟發展同步化、城鄉管理一體化、公共服務均等化。加快推進有條件農村居民進城落戶工作，確保完成落戶1萬人的任務。深化農村產權改革，抓好農村宅基地和房屋確權登記工作，促進城鄉統籌發展。加快土地收儲和招拍掛進程，年底前力爭新報批土地4000畝，對5宗200畝土地進行出讓。

2、加強縣城建設管理。堅持把縣城當作景區來建，抓好城建十大項目建設，完成東大街提升改造工程，今年出讓土地的房地產項目年內要全部開工建設。同時，新謀劃城建項目10個以上，投資規模不低于10億元。嚴格執行城市管理規劃，拓展發展空間，融入文化內涵，提升城市品位。加強城市精細化管理，持續開展環境整治，對違法建筑，堅決依法拆除，并追究相關人員責任；對不符合城市整體風格的建筑，責令限期整改；對圈而不建的建設用地，限期動工，逾期不開工的，依法收回土地使用權。

3、加快重點鎮建設。按照居住生活區、公共商貿服務區、特色產業園區、現代農業示范區“四區聯動”的原則，突出抓好法門、絳帳2個省級重點鎮建設，把法門鎮打造成為全省一流的重點示范鎮，把絳帳鎮打造成全市一流的重點鎮。下半年法門鎮要實施鎮區搬遷、商業街區建設、道路排水等基礎設施建設和保障性住房建設，年內要確保實質性開工。絳帳鎮要切實抓好房地產開發、保障性住房建設、招商引資、商貿服務區建設和西寶高速千畝現代農業示范園區啟動建設等重點工作，同時要完善市政基礎設施建設，增強綜合承載能力。

4、抓好重點村建設。按照城市建設標準，加大城中村、城郊村改造力度。下半年要以南宮村為重點，通過建設安置房保障群眾居住，通過加快機械加工工業園建設促進村民就業，通過落實社會保障政策保障群眾基本生活，推進城中村改造，實現村民變居民、農村變社區。同時，堅決制止縣城周邊村組的農民建房。

（六）民生大改善。

1、強化民生保障。繼續加大財政投入力度，著力保障和改善民生，提高廣大群眾的幸福指數。繼續實施十大民生項目，以支持創業、擴大就業為民生保障的核心，搭建政策扶持、創業培訓、指導服務工作平臺，大力推進創業就業。進一步完善社會保障體系，抓好新型農村養老保險與城鎮居民養老保險并軌工作，推行統一的城鄉居民養老保險制度。加快教育、衛生等民生基礎設施建設，推動各項社會事業發展。

2、抓好保障性住房建設。多方籌集資金，落實優惠政策，加快建設進度，保證工程質量，年底前建成保障性住房1433套14.4萬平方米。做好項目和土地儲備，完成2012年保障性住房建設項目申報工作。規范保障性住房配租、配購程序和退出機制，確保分配公開、公正、公平。

3、加強物價管理和食品藥品安全工作。搞好農超對接工作，減少流通環節，穩定蔬菜價格。認真落實省上針對近期豬肉較大幅度上漲出臺的十一條措施，狠抓生豬生產，平抑市場價格。加強食品安全五大體系建設，落實監管責任，確保人民群眾飲食和用藥安全。

4、抓好生態建設和環保工作。加快實施小韋河流域治理等6項環保治理工程，新建農村戶用沼氣池894座、大型沼氣池2座。抓緊制定全縣秋季造林綠化方案，并做好前期準備工作，確保完成全年造林綠化任務。

（七）穩定大提升。

1、全力維護穩定。各鎮、各部門要切實加大對矛盾糾紛的排查化解，做到“排查細致、穩控有力、化解有方、處置到位”。對歷史遺留問題，要千方百計予以解決。對事關群眾利益的問題，要擴大群眾的知情權。對堵門堵路、違法上訪人員，公安機關要采取斷然措施，嚴厲予以打擊。

2、全力確保安全。上半年，雖然全縣安全生產指標全部控制在市上下達范圍內，但形勢仍很嚴峻。下半年，要進一步落實安全生產責任制，加大安全生產檢查和隱患排查整改力度，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業和領域的安全生產工作，嚴防安全生產事故發生。

3、全力加強社會治安。繼續推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推行社會治安網格化管理機制，加強社會治安綜合治理，確保社會和諧穩定。

（八）作風大轉變。

1、緊盯目標，推進“三創”。全縣各級要認真回顧總結上半年工作，對照目標，尋找差距，細化任務，列出時間表，落實責任人，抓進度、抓質量，確保圓滿完成各項工作任務。要進一步強化創先爭優意識，高點定位，大力推進，再掀創品牌、創亮點、創特色工作熱潮，推動全縣整體工作邁上新臺階。

2、加大督查力度，加強作風建設。一是對令行不止、我行我素，甚至“上有政策、下有對策”的單位和個人，由紀委、監察局對單位主要負責人和當事人進行誡勉談話，情節嚴重的，給予黨政紀處分。

二是對有法不依、不作為、亂作為、損壞發展環境的人和事，發現一起，查處一起，決不姑息遷就，典型案例在媒體上公開曝光。三是對效率不高、工作滯后的單位和個人，特別是重要指標和重點項目建設任務未完成的，單位不得評先，領導不得評優，年終考核“一票否決”。

3、強化督辦，推動落實。縣考核辦、監察局、發改局、縣委督查室、縣政府督辦室要整合督辦力量，對各項目標任務完成情況、五個十大項目建設、“三創”、投資環境整治等重點工作，加大考核督辦力度。要召開目標考核工作匯報會，加強分析調度，進行集中督辦，特別是對固定資產投資任務，要逐單位再落實，能納入的項目要全部納入，確保任務落實。

同志們，做好下半年經濟工作，對于圓滿完成全年目標任務、爭先進位創一流，具有重要的意義。讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，加壓奮進，為推動經濟社會科學發展、轉型突破做出新的貢獻！