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為貫徹落實國務院關于當前金融促進經濟發展的若干意見、人總行關于擴大內需的5項金融措施、人行西安分行關于認真落實適度寬松的貨幣政策的10條意見，引導全市金融機構加大信貸投放，全力促進經濟平穩較快發展，結合實際，特提出以下實施意見：

一、正確把握政策內涵，增強金融促進經濟增長的責任感

在金融危機對實體經濟影響日益加深的背景下，國家和省市相繼出臺了一系列應對措施，這既是機遇也是挑戰，全市金融機構要充分認識貨幣政策重大調整的意義，全面理解和準確把握科學內涵，切實將思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來。要牢固樹立大局意識和發展意識，正確處理好促進經濟發展與防范金融風險的關系，堅決避免盲目“惜貸”現象的發生。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，迅速轉移金融工作重心，加大信貸投放力度，確保各項貸款增速高于上年同期3個百分點以上，為經濟發展提供充足的資金保障。

二、發揮央行職能作用，保證貨幣政策準確傳導到位

一是用活貨幣政策工具。靈活調劑轄區再貸款、再貼現限額，根據農業生產周期，合理確定支農再貸款的期限、額度和發放時機，對涉農商業匯票優先辦理貼現和再貼現，對流動性出現困難的農村信用社及時提供再貸款支持，確保其具備充足的信貸投放能力。發揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村信用社實行比一般商業銀行優惠的存款準備金率，引導其加大對“三農”的信貸投入。

二是出臺信貸政策指引。結合國家財政、金融、稅收等政策調整變化，研究制定《年信貸增長指導意見》等政策指引。取消信貸規模限制，督促金融機構編制并實施信貸投放規劃，確保全市信貸合理增長。推行涉農、中小企業、助學、節能減排、災后重建等信貸政策導向效果評估，采取一定方式披露評估結果，引導金融機構有效落實信貸政策。

三是提高支付清算效率。健全征信、現代化支付、財稅庫行橫向聯網、銀行卡聯網、貨幣金銀管理等央行服務系統功能，為金融機構開展業務創新提供平臺，向社會提供成本更低、效率更高、安全性更好的金融產品，加速社會資金周轉。

四是創新基礎金融服務。提高現金預測分析的科學性和準確性，合理保證轄區現金的足額供應。擴大國庫集中支付涉農、救災補貼等財政補助資金范圍，實現民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建所需資金“點對點”發放直達最終收款人。推廣國庫直接辦理各項社保資金收支業務，提高社保基金收繳和社會化發放的效率。優化進出口退稅業務流程，提高退稅資金的到賬速度。

五是擴大債券融資市場。加大金融市場融資創新產品的宣傳推廣力度，協調有關方面積極為企業通過上市、發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具創造便利條件，逐步形成多渠道并進、多種方式并存的融資新格局。

三、強化各種配套服務，推動全市重大項目建設工作

一是尋求解決富余資金的出路。以事關經濟長遠發展的231個重大項目為承貸載體，積極向上級行推介符合國家投資方向和產業政策、條件比較成熟的重大項目，必要時可提供貸款承諾意向書，推動全市在困難中上大項目，在轉危為機中謀求發展。

二是落實主辦銀行制度。強化社會責任意識，搶抓發展機遇，爭當中央在寶投資項目的主辦行或經辦行，積極發放配套貸款，創新試辦銀團貸款，主動為企業提供結算、財務顧問等現代金融服務。

三是明確信貸營銷方向。建立健全裝備制造、城鄉基礎設施、民生工程、環境保護、高新技術等重點項目建設資料庫，加大對鄭西寶鐵路快速客運專線、麟北煤田運煤通道、寶平高速、西寶高速改擴建、省道212與210連線、（鳳翔）支線機場、城市鐵路專用線等重大項目的信貸營銷力度。

四、突出信貸投入重點，加快新型工業化進程

一是加大對工業企業的信貸支持力度。按照市委、市政府提出的“五大基地支撐，百億集團引領，工業園區承載，產業集群突破”的思路，探索抵押擔保信貸新產品，著力培育12戶百億企業集團，促進寶石機械、寶鈦集團、寶石鋼管、秦川機床、西鳳酒業、中鐵寶橋等重點企業技術上水平、產品上檔次，引領全市工業經濟快速增長。

二是推動重點工業園區建設。努力培育特色優勢產業，大力支持寶煙易地技改、石油鋼管搬遷擴能、寶二電擴建、麟北煤田等企業項目，積極扶持石油鋼管、秦川機床鑄件、高新區汽車、長嶺紡電等工業園建設，主動介入產業轉移和招商引資項目，切實提高產業集聚、技術擴散能力和核心競爭實力。

三是改進對科技型企業的金融服務。嘗試個人財產抵押擔保、企業法人代表、大股東無限責任擔保等融資方式，支持企業開展科技創新。對信用等級高、現金凈流量大的科技型企業，簡化貸款手續，實行利率優惠，必要時發放信用貸款予以支持。

五、積極實行政策傾斜，確保涉農貸款增速高于全部貸款增速

一是完善農村資金回流機制。農業銀行要堅持為農服務方向，農業發展銀行要拓展支農領域，其他商業銀行要擴大涉農業務范圍，農村信用社要保持縣級法人地位的長期穩定。縣域金融機構新吸收的存款，用于當地發放貸款的比例原則上不低于70%。

二是健全農村金融組織體系。建立政府扶持、多方參與、市場化運作的農村信貸擔保機制，探索發展多元化擔保形式并存的農村信貸產品。規范發展民間融資，推動設立村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，構建多層次的農村信貸供給市場。

三是創新金融支農產品。擴大政策性農業保險品種和覆蓋范圍，研發基于“訂單”與“保單”的金融工具，推廣“農業產業化龍頭企業+農戶+農村專業合作社+擔保公司”信貸聯保模式，適當增加農戶小額信用貸款額度，延長貸款期限，提高農村信貸資源配置效率。

六、積極破解融資難題，力爭中小企業貸款增速不低于全部貸款增速

一是改進中小企業信貸流程。設立中小企業信貸管理部門或服務窗口，劃出一定信貸額度專門用于發放中小企業貸款。在風險可控的前提下，降低信貸門檻，提高抵（質）押率，加快貸款審批速度。

二是拓寬中小企業融資渠道。推廣倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、保理業務、法人代表個人財產擔保貸款、公司擔保職工自然人貸款，有效滿足中小企業資金需求。

三是支持配套企業穩健發展。以西部裝備制造業基地建設為依托，大力支持向機床工具、石油機械、汽車、鈦材加工等提供配套服務的中小企業；以高新技術產業開發帶建設為平臺，著力培育產品有市場、有效益、能增加就業的電子信息、生物醫藥、新型材料、環保、食品加工等科技型、勞動密集型中小企業。

四是構建多層次支持體系。完善風險溢價和利率定價機制，依照中小企業信用等級實行差別利率。對處于發展初期的中小企業，積極發放有價單證、股權、專利權、商標權質押貸款；對有一定規模且信譽較好的企業，適度發放信用貸款；對生產有訂單、產品有市場但暫時出現財務困難的企業，適當注入信貸資金。

七、圍繞和諧社會建設，強化對弱勢群體的金融服務功能

一是完善支持再就業聯動機制。按照人總行等三部委《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推動創業促就業的通知》精神，完善“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”體系，健全激勵獎懲機制和擔保基金風險補償機制，擴大小額擔保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限和利率浮動范圍。

二是創新信貸助學模式。建立貧困學生家庭檔案信息庫，掌握助學貸款需求狀況，簡化助學貸款手續，實行優惠利率，積極開辦國家助學貸款、國家生源地信用助學貸款、生源地助學貸款和商業性助學貸款業務。

三是靈活選擇信貸扶貧方式。落實綜合扶貧發展規劃，做好建立“獎補資金”推進小額貸款到戶工作，確保到戶貸款重點支持貧困戶發展生產，項目貸款重點投向能帶動脫貧致富的基礎設施項目、社會事業項目和農業產業化項目。

八、拓寬信貸支持領域，積極滿足擴大內需的各項資金需要

一是滿足服務企業個性化信貸需求。按照一行三會《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》要求，建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，開發多元化、多層次信貸產品，開辦項目收益權、收費權質押貸款，開展應收賬款融資業務。

二是支持服務性產業做大做強。加大信貸投放，推動陳倉物流園區、法門寺、太白山、青銅器博物院、石鼓山公園等項目建設，加快西岐民俗園、西部蘭花園、關中風情園等鄉村旅游示范點建設，支持傳統運輸、倉儲和流通企業向現代物流企業轉型。

三是著力拓展消費信貸業務。調整和完善個人住房按揭貸款的首付比例、利率定價、貸款和還款方式，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。配合住房保障體系建設，加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設和舊城改造的信貸支持。積極推廣信用卡消費，擴大汽車、農戶住房、大宗農機具等消費信貸領域。

四是支持出口企業健康發展。鼓勵金融機構開辦人民幣出口買方信貸、信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款，支持果汁、有色金屬、機床、汽車、紡織、農副產品等出口企業拓展新興市場，并通過提供財務咨詢、避險工具等方式，幫助企業規避涉外貿易風險，發展壯大外向型經濟。

九、落實特殊金融政策，強化對災后重建的信貸支持

認真落實全市災后重建規劃，優先滿足公路、橋梁、電力、通訊、農田水利等重要基礎設施恢復重建的信貸需求。根據受災企業和受災群眾的重建資金需求，適當追加流動資金貸款。在堅持商業可持續原則下，參考農戶災前收入水平、家庭勞動能力、未來收入預期等因素，具體設計貸款方案，自主確定農房重建貸款的額度、利率、期限和償還方式，減輕受災農戶本金償還壓力。

十、完善溝通協調機制，促進適度寬松的貨幣政策的落實

一是健全組織領導機構。成立市金融系統應對金融危機工作領導小組，成員由人行中支、銀監分局和市級金融機構主要負責人組成，辦公室設在人行中支，負責全市金融運行的監測分析、組織協調和應急指揮工作。

二是制定應急處置預案。強化金融運行監測分析，準確判斷轄區經濟金融形勢，密切關注金融機構資金營運、信貸投放和企業經營狀況變化態勢，加強對重點行業和領域的風險監控，合理引導公眾預期，防范化解可能出現的區域系統性金融風險。

三是完善溝通協調機制。加強合作與配合，搭建銀政、銀企、政企交流溝通平臺，建立人民銀行與政府經濟主管部門、金融監管部門之間的業務信息共享機制、重點項目通報機制和重大政策溝通磋商機制，實現政銀企對接的經常化、制度化和規范化。

四是建立風險分散和補償機制。健全“三農”、中小企業擔保體系，合理確定擔保融資放大倍數，以財政資金撬動信貸資金投入。籌措貸款風險補償基金，設立專項獎勵基金，對金融機構新增的工業、農業、重點項目等貸款予以風險補償和獎勵，調動金融機構增加信貸投放的積極性。

五是推進金融生態環境建設。全面推動社會信用體系建設，大力開展創建信用村鎮、信用企業和信用社區活動，提高全社會的信用意識。依法保護金融債權，合法有序開展破產清算，打擊逃廢金融債務行為，降低金融交易成本與風險，形成內外環境和諧、經濟金融良性互動的格局。