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全民創業是振興之道、發展之基、富民之本。為認真落實省委激勵“全民創業、家庭創業、自主創業”的號召和市委、市政府關于改善創業環境推進全民創業的若干意見，有效激活全社會創業激情，讓一切創造財富的源泉充分涌流，推動縣域經濟社會又好又快發展，現就我縣改善創業環境，推進全民創業，加快富民強縣制定如下意見。

一、全民創業的重大意義和指導思想

（一）充分認識全民創業的重大意義。

1、實施全民創業工程，是落實科學發展觀，構建和諧社會的基本要求。落實科學發展觀，構建和諧社會，決不能離開發展這一主題，核心和關鍵是統籌社會資源，統籌城鄉發展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉等各個方面的協調進步，實現經濟社會和諧、全面、快速、可持續發展。實施全民創業工程，就是堅持以人為本、城鄉統籌、全民參與、多業并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，形成人人參與創業、各業競相發展的生動局面，促進全面建設小康社會進程，不斷提高構建和諧社會的水平。

2、實施全民創業工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮居民人均收入和農民人均純收入與先進發達地區仍有較大的差距，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農產業轉移速度加快并存，就業需求增長和就業渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富欲望和創業熱情，以創業促就業，以創業促增收，不斷拓寬城鄉居民的收入來源，提高收入水平，推動經濟快速發展和社會和諧進步。

3、實施全民創業工程，是增強經濟活力，培育新的經濟增長點的根本舉措。經濟總量小，結構單一，民營經濟發展活力不足，是制約我縣經濟社會發展的主要因素。實施全民創業工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內力，廣借外力，推動私營個體經濟快速發展，促進民營經濟由小變大，由弱變強，形成更多的新的經濟增長點，從而帶動經濟結構調整，擴充經濟總量，增強經濟活力，推動經濟又好又快地發展。

（二）推動全民創業的指導思想。認真貫徹省、市黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進科學發展、促進社會和諧為主題，以改善創業環境、激發創業潛能、增加收入為目標，進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創業熱情和創業能量，以創業促發展，以創業促創新，以創業促就業，以創業促和諧。

（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創業的先進典型和扶持政策，積極營造全民創業的輿論環境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創新、鼓勵創業”的理念，使艱苦創業、開拓創新、合法致富成為新時期的社會風尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態，大力倡導與人為善、關愛寬容、和衷共濟、發展共贏的社會風尚，充分理解創業的艱辛和曲折，正確看待和處理創業中出現的新情況、新問題，努力營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創業環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創業、競相創業的良好氛圍。

二、努力培育各類創業主體和平臺

（四）鼓勵大中專畢業生和退轉軍人自主創業。大中專畢業生畢業后5年內從事個體經營（國家限制的行業除外）的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，符合條件者，經審核后提供創業貸款。在本縣創業的大中專畢業生，經審核后，可由縣人事勞動部門所屬人才服務機構辦理人事和檔案托管，其參加社會保險，并按規定交納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業技術職稱，被國家機關、事業單位錄用后，人事期間工齡連續計算，5年內免費求職登記、免費推薦就業、免費進入人才庫。

城鎮退役士兵從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費，免繳營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經營的軍轉干部、隨軍家屬，3年內免繳營業稅和個人所得稅。對安置自主擇業軍隊轉業干部的企業，根據安置人數比例，3年內按比例減免企業所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并達到有關要求的，按規定扣減企業所得稅。建立軍隊轉業干部創業鼓勵資金，對自主創業的軍轉干部給予扶持和獎勵。

（五）鼓勵機關干部帶頭創業。鼓勵黨政機關工作人員依照有關規定離職、辭職創辦企業。允許黨政機關工作人員提前離崗，從事創業活動。創業期間，3年內職級和工資正常晉升發放；3年后愿回機關工作的，由原單位安排相應工作崗位；愿意辭去公職的，經批準按工資發放渠道給予一次性經濟補償。企業需要黨政機關工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領導干部退休后領辦創辦企業按有關規定辦理）特別是專業技術人員發揮專長，積極參與創業。盡快建立離退休專業技術人員人才市場、專家服務機構、信息數據庫，并向社會公開。

（六）扶持下崗失業人員創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭從業人員，從事個體經營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業性收費。對于領取低保金人員創業的，可享受低保漸退政策。下崗失業人員和中小企業通過改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，除政策規定的行業之外，給予3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費的優惠。對持《再就業優惠證》人員依法從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿企業、服務型企業（除政策規定的行業之外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和具有加工性質的小型企業實體，招用持《再就業優惠證》人員，按有關規定享受定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。國有企業主輔分離和輔業改制分流富余人員興辦的經濟實體（除政策規定的行業之外），符合有關規定條件的，3年內免繳所得稅。

（七）鼓勵各類專業技術人才創業。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調動科技人員自主創業和服務全民創業的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配；允許其兼職兼業，從事第二職業；扶持其創辦科技型、中介型企業，使科技資源轉化為經濟優勢。科技人員經單位批準，可到民營企業兼職，以技術參與分配。民營企業中的科技人員從事技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。鼓勵各類專業人才創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構。

（八）鼓勵農民自主創業。在農村大力開展“農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業”的創業活動，推動新農村建設。以建設“一村一品”為抓手，加快發展都市農業、生態農業、觀光農業。進一步推進萬村千鄉市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設農村流通網絡，搞好市場信息服務，發展農村商貿流通服務業。在旅游景區周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統一規劃指導下，鼓勵支持農民開辦農家樂。積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織，擴大勞務輸出，同時，鼓勵和引導外出務工人員回鄉投資創業。

三、加大全民創業的政策扶持力度

（九）拓展投資創業領域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止的投資領域外，非公有制經濟都可平等進入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環保以及文化、教育、衛生、信息服務、體育等領域的投資建設；支持民營經濟以多種形式參與國有、集體企業及生產經營性事業單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關優惠政策。建立民營經濟聯席會議制度，定期研究協調解決民營經濟發展的重要事項和重大問題。除法律法規外，任何部門和單位不得以任何理由設置地區、所有制、行業經歷、從業年限等限制條件。

（十）加大財政引導和扶持力度。進一步發揮財政資金的引導作用，扶持科技企業和中小企業發展。積極爭取“青年人才創業計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創業。逐步提高農業產業結構調整資金、鄉鎮企業貼息專用資金等在支持農村創業發展資金中的比例。進一步加大對現有各類創業扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。

充分利用財政現有支持科技和產業發展專項資金，支持中小企業融資和擔保體系建設，放大財政資金乘數效應。積極建立中小企業信用擔保機構貸款擔保補貼制度，積極爭取市財政支持工業發展等專項資金，對擔保機構為我縣符合產業發展方向、注冊地和納稅渠道在縣的中小企業新增的擔保金額，給予一定的財政補貼。探索建立縣政策性中小企業信用擔保機構代償損失補償機制、中小企業信用擔?；鸷椭行∑髽I創業投資引導基金，使更多的中小企業享受政府財政政策的支持。

積極實施“名牌戰略”，鼓勵中小企業爭創國家和省、市品牌，提高產業核心競爭力。按照我縣有關規定，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“省名牌產品”、“省鄉鎮企業名優產品”、“市名牌產品”或“市著名商標”的企業，在省市獎勵的基礎上，由縣財政一次性分別給予企業和企業法定代表人1—5萬元的獎勵。

（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發起人投資設立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業，實行經營范圍暫定為“經營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發營業執照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶，實行資金數額申報制。對具備生產經營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內全部到位。放寬大中專畢業生、留學回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。

開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業生、退轉軍人、殘疾人就業、辭職辦企業的干部，優先咨詢，優先受理，優先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費；對農村流動小商小販，免予工商登記。農民申請辦理農業專業合作社登記，符合條件的實行資金數額自行申報制，優先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業性收費。

（十二）落實稅收優惠政策。建立稅收優惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務機關的審批權限在20個工作日內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。對新辦服務型企業（國家限制的行業除外）、兼營批發業務的商業零售企業、勞動密集型中小工業企業、加工型勞動就業服務企業或小型加工企業實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉讓著作權、個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，免征營業稅。對國家鼓勵類創業項目，按照國家西部開發有關政策，為其積極辦理稅收減免手續。

（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業貸款的財政扶持力度，對符合國家產業政策和有關規定的，由縣財政給予貸款貼息。設立小額貸款擔?；穑⒖h級小額貸款擔?；饳C構。加強與有關金融機構合作，加大對創業項目和就業實體的扶持力度。簡化小額貸款擔保手續，實行人事勞動、擔保、銀行聯合調查，“三審合一”。為下崗失業人員、失地農民、大中專畢業生、退轉軍人提供小額貸款擔保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農戶小額信用貸款和聯保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經驗，加大對農民創業的金融扶持力度。

鼓勵各商業銀行與科技型企業建立穩定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規模的高新技術項目和中小企業技術創新授信額度。積極引進并大力發展各類風險投資企業。支持保險公司為高新技術企業提供更多的保險服務。

（十四）加快信用體系建設。建立以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、法院、人事勞動等有關部門覆蓋各種所有制企業和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業和個體工商戶信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標體系，提高其信用透明度，引導誠信經營，為推動全民創業提供良好的信用運行機制。加快建設信用鄉鎮、信用村、信用農戶。

（十五）積極開展創業培訓。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓和農民“陽光工程”培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡城鄉志愿者開展面對城鄉居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業優惠證》、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農民工參加創業培訓，培訓費用低于900元的，按實際數額給予補貼。加強農民培訓，實施全市百萬新型農民培訓工程，到年使每個農戶至少有1人接受1-2門實用技術或職業技能培訓。

（十六）鼓勵城鄉居民獲取財產性收益，建立與經濟增長相適應的工資性收入增長機制。對城鄉居民獲取的紅利、房租等財產性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫療機構、幼兒園、托兒所及敬老院、養老院等自有自用的房屋，按規定給予有關稅收的減免。積極推行企業工資集體協商制度，逐步提高企業最低工資支付標準并依法嚴格執行。完善企業工資指導線制度，建立規范正常的工資增長機制，規范企業用工和工資支付行為。

（十七）以科學發展觀指導全民創業。加強土地管理，促進節約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發和應用先進適用技術，促進資源高效利用、綜合利用和循環利用。抓好節能降耗工作，推廣節水節能技術。大力發展循環經濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創業的項目給予政策支持和稅收優惠。嚴格執行環境影響評價制度，堅決不搞破壞生態和污染環境的項目。

四、切實加強組織領導

（十八）加強組織領導，建立考核機制。縣委、縣政府決定成立推進全民創業領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責制定實施方案和有關政策的，對各鄉鎮、各部門推進全民創業進行督促指導。各鄉鎮、各部門要高度重視，成立相應的機構，統籌安排，周密部署，全面推進。

各級領導干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關于推進全民創業決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創業的具體措施。要組織各類創業成功典型，對大中專畢業學生、軍轉干部、機關干部、下崗職工、農民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務、農業、工會、共青團、婦聯等部門和各金融機構都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創業的具體措施，開展創業知識競賽等生動活潑的活動。

要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各部門要明確責任，抓緊制訂支持推動全民創業的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網站等媒體上向社會公布。建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創業項目洽談會，為創業項目、創業者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。

（十九）規范執法行為。各級行政執法部門要牢固樹立服務創業的意識、觀念，實行執法責任制和執法過錯追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題。行政執法單位在行政執法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，不搞上下級的重復檢查，不搞多部門的多頭檢查。完善投訴處理辦法，及時處理創業者的舉報投訴，加大對侵害創業者權益案件的查處力度。大力整頓和規范市場經濟秩序，提倡守信經營、合法經營，堅決打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為。加強社會治安綜合治理和政法隊伍建設，創造公平正義的法律環境，保護公民的合法財產不受侵犯。嚴格落實《物權法》，依法保護創業出資人的合法權益，任何單位和個人不得非法改變企業的產權關系，不得非法占有無償使用企業財產。對弱勢群體，縣鄉政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權益不受侵害。

（二十）積極為全民創業提供政務服務。加快電子政務建設步伐，在縣政府門戶網上開設申辦企業登記注冊窗口，公布申辦條件和辦理流程，擴大網上審批范圍，為全民創業提供高效、便捷、及時的政策、信息等服務。各鄉鎮、各部門要及時、高效地做好為企業提供重要招商引資活動、重要外事活動、重要新聞等服務。企業申請提出需要縣級有關領導出席支持的，報縣委辦公室、縣政府辦公室按照特事特辦的原則予以安排。