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一、指導思想

這次千名干部下基層開展“黨員教育、干部培訓、普法宣傳教育、矛盾糾紛排查調處和救災款物發放使用監督”活動要以黨的十七大和全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨員教育、干部培訓和普法宣傳教育為手段，以有效化解人民內部矛盾為主線，以維護人民群眾根本利益為出發點，以促進社會和諧穩定為目標，認真貫徹中央、省委、市委、縣委關于農村工作的部署要求，有效整合社會資源，全面落實工作措施，大力開展“法律六進”活動，教育引導廣大農民群眾學法、用法、守法，講權利、講義務、講責任，進一步增強廣大農民群眾的法律意識和守法觀念，運用合法理性的方式解決糾紛爭議，為保障和促進社會和諧穩定營造良好的法治環境。

二、目標任務

通過深入開展這項活動，使農村廣大干部群眾的法律意識和法制觀念明顯提高，農村基層組織和干部依法管理各項事務的能力和水平明顯提高，廣大黨員的黨性觀念明顯增強，使各種影響社會和諧穩定的社會矛盾、民間糾紛、信訪問題以及可能引發群體性事件的苗頭性問題等不穩定因素得到及時有效化解，農村社會更加和諧穩定，更好地推動全縣經濟社會又好又快發展。

三、工作內容

1、深入開展普法宣傳教育。緊緊圍繞農村經濟社會發展和促進和諧穩定的需要，突出抓好《憲法》、《勞動合同法》、《物權法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《森林法》、《礦產資源法》、《交通安全法》、《信訪條例》等法律法規的宣傳教育，進一步增強群眾法律意識和法制觀念，促進農村社會和諧穩定。

2、排查調處矛盾糾紛。圍繞災后重建、上學就業、勞資糾紛、拆遷補償、企業改制、涉法涉訴、民族宗教、環境資源和權屬糾紛這八個重點，組織干部深入鄉村、社區和企事業單位，全面開展調查排摸，深入了解社情民意，幫助解決民生問題，認真分析矛盾糾紛的性質和原因，堅持“統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理”的原則，對排查出來的問題分類指導，分流處理，因地制宜，因案施策，綜合運用法律的、行政的、經濟的、思想政治的手段，有針對性地采取措施進行化解，力爭在最短時間內、用最低的成本解決問題，全力化解各類矛盾糾紛。對于涉及面廣、處理難度大，靠工作隊和鄉村兩級黨政組織難以解決的重點矛盾糾紛，由縣委、縣政府協調，組織人員辦理或者掛牌督辦，確保做到發現得早、解決得好、控制得住。尤其是對一些突出矛盾和問題，一定要明確責任，按照“一個問題一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”的辦法，進行攻堅會戰，切實做到事事有人管、件件有著落，力爭把問題解決在基層、解決在當地，不能層層上交矛盾，進一步夯實社會穩定的基礎。要按照“誰排查、誰負責”和“誰調處、誰負責”的要求，明確工作責任，建立工作臺帳，切實做到排查要有記錄，調處要有方案，由工作隊員簽字后統一上報到領導小組辦公室備案，辦結一件銷賬一件。

3、開展黨員教育。結合正在農村社區黨員干部中開展的強素質、做表率、促和諧專題學習教育活動，組織廣大黨員認真學習《黨章》，學習黨的基本理論、基本路線和方針政策，學習黨的全會精神，增強農村黨員的黨性觀念，強化黨員意識，充分發揮模范帶頭作用。

4、開展農村干部培訓。圍繞貫徹落實科學發展觀和全縣工作大局，結合《縣村干部專題培訓方案》，按照干什么學什么，缺什么補什么的原則，舉辦村社干部培訓班，加強村社干部培訓教育，切實提高基層干部政策理論水平，民主管理事務的能力，帶領群眾脫貧致富的能力和做群眾工作的能力。

5、加強救災款物發放使用監督。各工作組要在這次活動中，利用進村入戶的機會，進一步了解社情民意，掌握救災款物的發放使用以及公開情況，對發現的問題及時向有關部門反映，充分發揮監督作用，督促鄉鎮、村社及時足額發放使用救災款物，確保受災群眾的基本生活得到保障，確保受災群眾過上安定、祥和的春節。

6、扎實開展好“八個一”活動。一是給每個農戶發放一本普法宣傳資料。以貼近農村生產生活、維護社會和諧穩定為主要內容，摘錄匯編相關法律法規，印制成宣傳小冊子，進村入戶發放宣傳資料，達到一戶一本。二是給每個黨員發放一本宣傳黨建知識的《縣農村黨員讀本》。結合農村黨員實際，圍繞理想、信念、宗旨、黨性、黨紀、科學文化知識和帶領群眾發家致富等任務摘錄匯編成宣傳《縣農村黨員讀本》，發放到每個農村黨員手中。三是每村確定一名法制宣傳員。從有一定文化程度，熟悉一定法律知識，熱心農村普法教育的農村青年中每村選定一名法制宣傳員，負責該村的普法宣傳工作。四是每村建立一個法制宣傳欄。要在每個行政村至少設立一處固定法制宣傳欄，不斷更新宣傳內容，突出階段性宣傳主題，定期不定期地開展普法宣傳活動。五是每個鄉鎮舉辦一場普法文藝演出。要結合春節期間的各種群眾文化活動，突出普法主題，利用各種形式至少組織舉辦一場普法文藝演出活動。六是在縣電視臺創辦法制宣傳專欄，每周播放一期普法宣傳節目。把電視普法、文藝普法、法律咨詢、以案釋法、法制講座、現身說法等群眾喜聞樂見的方式綜合起來，制作編輯成電視節目，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的動態畫面，從而使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。七是對村干部進行一次專題輪訓。按照《縣村干部培訓方案》，圍繞政策理論、基層黨建、法律法規、維護穩定、人民調解、特色產業和扶貧開發、災后恢復重建等知識，組織工作隊、宣講組分批對所有村干部進行一次專題輪訓，切實提高村社干部加快發展、維護穩定的能力和水平。八是每個鄉鎮和工作組為每個村至少辦一件實事。各鄉鎮及抽調工作隊要按照縣全委（擴大）會議的安排部署，結合災后恢復重建和春節期間困難群眾的生產生活問題，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，動真情，辦實事，更加關注民生問題的解決，在這次活動結束時至少要辦一件看得見、摸得著、群眾滿意的實事好事。

四、工作步驟

1、宣傳動員階段。各鄉鎮、各單位要把這次活動當作當前的一項中心工作來抓，與其他各項工作統籌兼顧，突出重點，合理安排，召開專題會議，精心安排部署，廣泛進行宣傳發動，并結合各自實際，制定實施意見，突出針對性、實效性和可操作性，印制宣傳資料，懸掛橫幅，書寫永久性法制宣傳教育標語，創辦固定法制宣傳欄目等。

2、組織實施階段。所有抽調人員要帶著對人民群眾的深厚感情工作，按照縣上統一安排部署及工作要求，深入到鄉鎮、村社，組織實施各項工作措施和任務，全身心地投入到活動中來。

3、總結驗收階段。各工作隊要對這次活動認真總結，在做好自查的基礎上，接受縣上的檢查驗收，并總結推廣先進經驗，建立長效工作機制，為實現農村和諧穩定發展打牢基礎。

五、工作措施和要求

1、加強領導，靠實責任。為了加強對這次活動的組織領導，縣委專門成立了領導小組，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，切實加強對這項活動的組織領導。各鄉鎮、有關單位要明確在這次活動中的職責任務，緊密配合，努力形成鄉鎮實施、部門配合、齊抓共管的工作局面?？h委組織部主要負責抽調工作隊員的管理、黨員教育、村干部培訓等工作；縣委政法委、信訪局主要負責矛盾糾紛排查調處工作；宣傳部、廣電局、新聞中心主要負責此項活動的宣傳報道工作；司法局主要負責法制宣傳教育和普法資料的編纂工作；文體局主要負責普法文藝演出活動；紀委、發改委、財政局、民政局、審計局主要負責救災款物發放使用監督工作。

2、抽調人員，加強力量。按照市委“縣縣要有督導組、鄉鄉要有縣級干部、村村不少于2名干部”的要求，縣上從縣直各包鄉單位抽調332名干部，與市上抽調人員混合編組，一起深入鄉鎮、村社開展工作。工作隊員要堅守崗位，與群眾“同吃、同住、同勞動”，面對面開展工作。

3、因地制宜，形式多樣。針對農村生產、生活特點，通過舉辦培訓班、張貼標語、建立宣傳欄、發放資料，組織文藝演出、傳唱普法歌謠、編寫村規民約等等形式，廣泛開展各種形式的宣傳教育活動。要把普法宣傳教育與學習宣傳貫徹十七大、全會以及縣全委（擴大）會精神相結合，與農村經濟社會發展相結合，與推進災后重建相結合，與排查調處矛盾糾紛相結合，與培育新型農民、提高農民素質相結合，切實增強活動的實效性和針對性。

4、嚴格要求，嚴肅紀律。抽調的干部要發揚樂于奉獻、甘于吃苦的精神，遵守工作紀律，堅守工作崗位，不能擅自離開工作崗位。確有事情需要請假的，3天以內向單位請假，由單位派人頂替，并報鄉鎮工作隊長備案，3天以上必須報縣委組織部審批。對開展這項活動應付差事、消極怠慢，工作沒有進展的鄉鎮黨政主要領導和單位一把手要進行談話誡勉。對該排查出的問題沒有發現，或發現了因沒有及時妥善解決而釀成群體性事件、重大上訪案件和重大刑事治安案件的，不論什么時候出了問題，都要實行責任倒查，嚴肅追究有關鄉鎮黨政領導和承辦單位領導的責任。

5、加強宣傳，營造氛圍。為了確保這次活動取得實效，縣委從組織、政法、宣傳、黨校、司法等部門抽調人員組成5個宣講組，圍繞黨員教育、干部培訓、普法宣傳教育、維護農村社會穩定、災后恢復重建、加快科學發展等內容分片進行宣講活動。縣委宣傳部、新聞中心、廣電局、縣電視臺要切實加強對這項活動的對外宣傳，要堅持“三貼近”，組織新聞工作者深入農村進行采訪報道，開設專題專欄，刊播法律知識，宣傳典型經驗和工作成效，做到“報刊有文章有圖片、廣播有聲音、電視有圖像、網絡有信息、戶外有廣告”的立體宣傳效應，為活動的開展營造良好的社會輿論氛圍。各鄉鎮及各工作隊員也要注意總結工作經驗，加強相互交流和學習借鑒。縣領導小組辦公室要及時編發簡報，定期通報活動開展情況，及時總結經驗，把活動不斷引向深入。

6、落實經費，推動工作?？h財政和各鄉鎮、各單位要積極籌措經費，為開展這項活動創造必要的物質條件，保障這項活動各項工作任務、工作措施的落實。

7、強化督查，務求實效。為確保這項活動工作任務落到實處，縣上成立了督查工作組，由紀檢、組織、宣傳、政法、司法五個部門領導擔任組長，采取聽、看、訪、評等形式，分片深入各鄉鎮、村社進行跟蹤督查，及時發現問題、總結經驗，不斷推動工作向前發展。要將活動開展和任務完成情況納入公務員年終考核的內容，堅持鄉鎮和工作隊十天一匯報、督查組半月一督查、領導小組一月召開一次匯報會制度。在活動結束后，各鄉鎮及工作隊要寫出專題自查報告，向縣委、縣政府匯報。縣領導小組辦公室也要加強督促檢查，對行動遲緩、措施不力的鄉鎮、單位要通報批評，確保這項活動取得實效。