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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以政企分開、政資分開、政事分開以及轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)。建立“國家統(tǒng)一所有，按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求。著力推進(jìn)和深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。政府分級監(jiān)管，單位占有使用”國有資產(chǎn)管理體制，實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，提高國有資產(chǎn)管理水平。

二、工作目標(biāo)

一）實行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理制度。由政府授權(quán)委托財政國資部門履行所有權(quán)管理。建立新型的產(chǎn)權(quán)集中管理體制。將原來由各行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)的所有權(quán)收歸政府。實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)完全剝離。

二）解決國有資產(chǎn)占有不均、分配不公的問題。杜絕行政事業(yè)單位將多占有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。避免單位私設(shè)“小金庫”徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)。實現(xiàn)公平化、科學(xué)化管理。進(jìn)行盈利性活動的現(xiàn)象。促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按需要按標(biāo)準(zhǔn)合理配置各單位的資產(chǎn)。

三）整合經(jīng)營性資產(chǎn)。進(jìn)行有效整合。發(fā)揮整體效益，搭建投資融資平臺。清查行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)。實行集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理。構(gòu)筑政府投資融資平臺，加大城市基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)投入。

四）實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。摸清國有資產(chǎn)底子。改變行政事業(yè)單位無計劃、無目的購置和財政盲目安排配置資產(chǎn)的狀況。促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理邁上規(guī)范化、法制化軌道。編制國有資產(chǎn)預(yù)算。制定完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理、經(jīng)營及使用等各項制度和辦法。

三、工作方法和原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理暨經(jīng)營性資產(chǎn)清查工作要堅持“統(tǒng)一步驟、分級實施。先易后難、平穩(wěn)過渡。縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實事求是客觀公正。科學(xué)管理、優(yōu)化配置”原則。由縣財政局、縣監(jiān)察局具體組織實施，全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，同步開展工作。財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，財政國資部門受政府委托履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)管理。

四、工作范圍和基準(zhǔn)日

一）工作范圍

1經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位在保證完成單位正常工作的前提下。從而獲得經(jīng)濟(jì)收益的房地產(chǎn)以及其他固定資產(chǎn)或?qū)Ｓ迷O(shè)備等。按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。具體是指各單位利用閑置或采取自營、出租、參股、合作等形式經(jīng)營。

2違規(guī)資產(chǎn)包括違規(guī)處置的國有資產(chǎn)和違規(guī)建設(shè)的經(jīng)營性房地產(chǎn)。指未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)各部門、各單位自行處置的房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛等大型國有資產(chǎn)。違規(guī)處置的國有資產(chǎn)。

違規(guī)建設(shè)的經(jīng)營性房地產(chǎn)。各單位在國有土地上自行以集資、入股等方式建設(shè)的經(jīng)營性房地產(chǎn)。

二）清查基準(zhǔn)日

五、工作步驟和內(nèi)容

一）自查階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、各單位要按照文件要求。做好自查和表格的填制工作。有無房產(chǎn)糾紛，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件。為工作組核查及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交做好充分準(zhǔn)備。自查內(nèi)容包括房地產(chǎn)所有權(quán)證書（土地證和房產(chǎn)證）否齊全。院子、土地的四址界畔是否清楚，面積是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)的實物、原值是否與賬務(wù)一致，否有外借丟失情況，否有違規(guī)處置和違規(guī)建設(shè)的房地產(chǎn)等。經(jīng)營性資產(chǎn)自查的內(nèi)容包括經(jīng)營性資產(chǎn)的類型、數(shù)量、面積、地理位置、經(jīng)營形式等；經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成和債權(quán)債務(wù)，主要包括國家投資、銀行貸款、社會集資、單位與單位聯(lián)建、單位與個人聯(lián)建、個人投資等形式；經(jīng)營性資產(chǎn)形成的預(yù)算外收入或經(jīng)營收入，包括賬戶的開設(shè)、收入支出明細(xì)及財務(wù)管理等。

二）清查實施階段:縣政府決定從財政、監(jiān)察、工商、國土、房管等有關(guān)單位抽出16名人員組成縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個工作組。深入各單位。核實資產(chǎn)實物，從9月21日開始。逐單位進(jìn)行清查。核實資產(chǎn)賬務(wù)，核實資產(chǎn)收益及經(jīng)營狀況等。

1非經(jīng)營性資產(chǎn)清查。1清理房地產(chǎn)所有權(quán)證書原件、房地產(chǎn)形成的有關(guān)批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料。要說明原因。2除房地產(chǎn)之外的其他資產(chǎn)。造冊列出明細(xì)清單，核查實際占有情況與兩證上所反映的否一致；無產(chǎn)權(quán)證書的資產(chǎn)。要進(jìn)行實物與賬務(wù)核對。清單要與今年上半年資產(chǎn)清查卡片相一致。

2經(jīng)營性資產(chǎn)清查。要嚴(yán)格區(qū)分界定債權(quán)債務(wù)。收回產(chǎn)權(quán)。要對經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債務(wù)及資產(chǎn)形成的有關(guān)資料進(jìn)行清理。對不合理的個人投資要進(jìn)行清理退出。

3違規(guī)資產(chǎn)清查。對違規(guī)處置的國有資產(chǎn)。還是土地管理部門辦理了資產(chǎn)所有權(quán)證件的都要堅決予以清理糾正。要停止合同的執(zhí)行并予以糾正，無論在房產(chǎn)部門。保證國有資產(chǎn)的安全和完整；對于違規(guī)建設(shè)的經(jīng)營性房地產(chǎn)。追回流失的國有資產(chǎn)并上繳財政國資部門統(tǒng)一管理。

三）產(chǎn)權(quán)移交階段:資產(chǎn)移交主要是指對資產(chǎn)所有權(quán)的移交。將原管理使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全部移交財政國資部門統(tǒng)一管理。對于房地產(chǎn)。將產(chǎn)權(quán)證書變到財政國資部門名下；對產(chǎn)權(quán)明晰尚未登記的房地產(chǎn)，各部門各單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)終止。要收回原房地產(chǎn)所有權(quán)證書。由單位提供相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)直接登記到財政國資部門名下。各單位提供的資料為：新建、改建或擴(kuò)建房產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地及建設(shè)等批準(zhǔn)文件和證書，或通過接管、接收、購買、沿用、交換等形成的房地產(chǎn)有關(guān)批準(zhǔn)文件和資料。對產(chǎn)權(quán)不明晰，多成份形成的房地產(chǎn)，要弄清情況，收回單位原簽訂的合同協(xié)議等，分情況進(jìn)行產(chǎn)權(quán)過渡。對變更房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書產(chǎn)生的費用，國土資源部門和房產(chǎn)管理部門要予以免收，工本費由財政局據(jù)實安排。各單位經(jīng)營性資產(chǎn)的收益從年1月1日開始，全額上繳財政國資部門統(tǒng)一管理。對原簽訂的資產(chǎn)出租出借合同、協(xié)議未執(zhí)行到期的全部交回財政國有資產(chǎn)部門處理。從方案下發(fā)之日起，各單位新增的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有證書一律在國資部門名下登記辦理。

由財政國資部門發(fā)放《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)使用證》使用證是各單位對占用國有資產(chǎn)享有使用權(quán)的法律依據(jù)。保證各單位對資產(chǎn)使用權(quán)的合法性。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)權(quán)屬變更后.

四）檢查總結(jié)階段:清查工作結(jié)束后。上報市財政局。查找不足，各部門各單位在月20日前將清查結(jié)果寫成書面材料報送縣財政局和縣監(jiān)察局。縣財政局國資辦收集全縣上報數(shù)據(jù)后進(jìn)行分類匯總。總結(jié)成績。并制定相關(guān)國有資產(chǎn)管理制度和辦法上報縣政府審定后實施。

縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室將以簡報的形式予以通報。對進(jìn)展快。對行動遲緩，不定期到各部門各單位督查指導(dǎo)工作進(jìn)展情況。各部門各單位應(yīng)在每個工作階段結(jié)束后將進(jìn)展情況上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作扎實的要進(jìn)行表揚。措施不力、應(yīng)付工作的部門單位進(jìn)行通報批評。

六、工作要求

一）提高認(rèn)識。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。一把手要親自抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實加強(qiáng)對資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣直各主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的整體工作。明確分工，責(zé)任到人。從講政治的高度出發(fā)，樹立大局意識，不計較單位的團(tuán)體小利益，走出“資產(chǎn)歸我所有，收益歸我分配”觀念誤區(qū)，真正從思想上、行動上提高對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理和經(jīng)營性資產(chǎn)清查工作重要性的認(rèn)識，保證工作的順利進(jìn)行。

二）精心組織。廣泛開展宣傳動員。結(jié)合實際制定切實可行的資產(chǎn)集中管理和清查實施方案，認(rèn)真實施。要嚴(yán)格按照本方案的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件。做到有計劃、有步驟、有秩序的進(jìn)行。資產(chǎn)移交和清理要實事求是報表及有關(guān)數(shù)據(jù)填寫要真實準(zhǔn)確，要達(dá)到帳表相符，帳實相符，要如實反映資產(chǎn)的形成情況和管理中存在問題，確保資產(chǎn)結(jié)果真實可靠。

三）嚴(yán)肅紀(jì)律。不能走過場。不得干預(yù)工作組依法清查。對于在資產(chǎn)清查和移交工作中出現(xiàn)的弄虛作假、瞞報和漏報等行為，明確責(zé)任。清理過程中。不得有抵觸情緒阻礙工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，并按照有關(guān)的法規(guī)制度對違紀(jì)單位進(jìn)行處理。從方案下發(fā)之日起，各部門、各單位不得再以任何理由和形式簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借的合同協(xié)議，不得在國有土地上自行變向建設(shè)經(jīng)營性房地產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查出，一律按違紀(jì)對待，由監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四）相互協(xié)調(diào)、搞好配合。各部門、各單位要從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)。部門與部門之間、部門與工作組之間要相互理解。通力合作，自覺服從全縣的總體部署。相互支持。多解決實際問題，多溝通思想根結(jié)，積極主動地配合工作組的工作，服從工作組的安排，不能因個別單位或個別人失去一些利益或權(quán)利，影響全縣的國有資產(chǎn)管理改革工作。特別是房產(chǎn)管理部門、土地管理部門在這次工作和今后工作，要注意把好國有房產(chǎn)、地產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更手續(xù)的關(guān)口，辦理時必須有財政國資部門的審查意見。未經(jīng)財政國資部門審查，辦理了產(chǎn)權(quán)變更所有權(quán)證書的一律視為違規(guī)，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處，防止一些單位或個人弄虛作假辦理國有房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為私有產(chǎn)權(quán)的變更手續(xù)，防止在清查中突擊辦理過戶手續(xù)，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。