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一、指導思想

堅持以落實科學發(fā)展觀為指導。以改善民生為主線。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽突破，按照“立足當前、著眼長遠、整體推進、持續(xù)發(fā)展”和“服務大局、先行試點、探索創(chuàng)新、加快發(fā)展”原則和要求。以體制機制創(chuàng)新為重點。形成有利于社會救助事業(yè)跨越式發(fā)展的新體制，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位、多層次的社會救助體系，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展發(fā)揮基礎性作用，為全國社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗，提供示范。

二、創(chuàng)建目標

通過開展“全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市”創(chuàng)建活動。各項救助制度更加完善。救助資金得到落實，使全市社會救助體系進一步健全。救助工作管理更加規(guī)范。救助標準隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，管理服務機構得到加強，全民濟困意識更加濃厚，讓更多的困難群眾充分享受到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為全市發(fā)展營造良好的環(huán)境，鑄造和諧文明的城市品牌，成為全國社會救助工作的典范，并被國家民政部命名。

三、創(chuàng)建任務

積極研究總結新形勢下社會救助工作的特點和規(guī)律。逐步實現(xiàn)社會救助工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。大膽探索創(chuàng)新。

一）創(chuàng)新管理體制。一是建立社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）成立城鄉(xiāng)社會救助體系建設領導小組。由市、縣（區(qū)）政府市長、縣（區(qū)）長任組長。民政、財政、衛(wèi)生、教育、人社、公安、建設、司法、物價、廣電、電力、工商、地稅、信訪、殘聯(lián)、扶貧辦等有關部門和單位主要負責同志為成員。領導小組在民政局設立辦公室，實行“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”管理體制和運行機制。分管民政工作的市長、縣（區(qū)）長任副組長。由民政局局長兼任辦公室主任，負責城鄉(xiāng)社會救助日常管理工作。定期召開部門聯(lián)席會議，研究解決社會救助工作中的一些重點和難點問題。二是健全社會救助工作機構。市上成立相應機構的同時，各縣（區(qū)）成立社會救助工作局，正科級建制，落實專項編制，工作人員5-7人，參照公務員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立民政事務所，副科級事業(yè)單位，編制不少于3人。社區(qū)（村）成立社會救助服務中心，配民生服務員，專職從事社會救助工作。三是優(yōu)化改進社會救助操作程序。合理劃分縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會的權責，本著科學合理、高效務實、方便群眾的原則，改進完善操作程序。進一步規(guī)范城市社會救助工作由縣（區(qū)）社會救助服務大廳直接受理申請，農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務所直接受理申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）聯(lián)合核查，縣（區(qū)）民政局審批，相關事項集中辦理，實行一站式窗口服務。建立社會救助工作由各級民政干部為主體辦理，村（居）群眾自治組織人員配合調(diào)查的工作機制。四是搭建社會救助網(wǎng)絡平臺。市、縣（區(qū)）要研發(fā)建立覆蓋市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）4級社會救助工作網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化。要盡快與省上及公安、人社等有關部門進行聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)對接，切實提高社會救助工作的信息化、專業(yè)化水平，達到資源共享，提升全市社會救助工作信息化管理水平。

二）推動城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。按照制度統(tǒng)一、標準有別的思路。探索建立城鄉(xiāng)一體的低保政策體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活權益保障的均等化。一是建立科學的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。積極探索建立以市場菜籃子計算法為基礎，遵循既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點的原則。促進城鄉(xiāng)低保服務同質(zhì)。以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動指數(shù)為標準，及時調(diào)整低保標準的辦法和措施，確保居民生活水平隨經(jīng)濟發(fā)展得到提高，不因物價上漲受影響。二是建立低保家庭財產(chǎn)申報制度。要探索建立低保家庭財產(chǎn)申報、收入核定的標準和辦法，為準確確定救助對象提供科學依據(jù)。三是規(guī)范完善低保對象分類施保政策。認真貫徹執(zhí)行省、市關于城鄉(xiāng)低保分類施保的規(guī)定，積極探索低保邊緣家庭的救助工作，充分發(fā)揮低保的保障作用。四是進一步規(guī)范低保操作程序。按照由戶主申請，縣（區(qū)）低保大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保服務機構直接受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）聯(lián)合核查，縣（區(qū)）民政局審批，相關事項集中辦理的操作程序，建立起社會救助工作由各級民政干部為主體辦理，群眾自治組織人員配合調(diào)查的工作機制，充分發(fā)揮社會救助工作機構在低保工作中的作用。五是全面核查保障對象。把對象準確作為工作的核心任務，創(chuàng)建活動期間，集中時間和人力，縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領導下，民政部門的具體指導下，再次進行全面核查，建立起困難家庭檔案。此基礎上，以村（居）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助機構的組織下，召開民主評議會，對所有擬保對象進行逐戶評議，以家庭實際收入為標準，采取倒排序的方法，重新確定保障對象，堅決糾正分戶保、人情保、輪流享受保障等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。一是調(diào)整完善醫(yī)療救助政策。適當擴大醫(yī)療救助人群。現(xiàn)有醫(yī)療救助制度內(nèi)。形成門診救助、住院救助、參保參合救助、重特大疾病救助和慈善援助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助制度；逐步提高救助標準和補助水平。二是探索建立重特大疾病醫(yī)療救助制度。科學合理確定救助范圍、方式、病種、標準和結算辦法，逐步探索將低收入家庭重病患者、重度殘疾人、家庭老年人和中等收入家庭年醫(yī)療費支出數(shù)額較大的無業(yè)人員等特殊困難群體納入保障范圍；完善醫(yī)療救助方式。增加重特大疾病救助內(nèi)容。充分發(fā)揮各項保障制度作用，多渠道解決重特大疾病患者的醫(yī)療費用等方面進行有益探索，不斷總結我市建立大病救助基金解決特大病患者醫(yī)療費用的做法。積極探索按病種逐項突破救助辦法，切實解決部分特殊對象看病難問題。三是實施“一站式”救助服務方式。大力推行定點醫(yī)院即時結算醫(yī)療救助費用制度，實現(xiàn)救助對象“隨來隨治，隨走隨結”救助方式。對已明確的救助對象，憑相關證件或證明材料，開展即時結算的定點醫(yī)院就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，應由醫(yī)療救助支付的由定點醫(yī)院即時結算，救助對象出院時只支付自付部分。四是做好相關保障制度的銜接。一是通過醫(yī)療救助制度資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險。二是進一步加強信息化建設，實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、醫(yī)療單位間人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費用信息的共享，提高管理和救助效率。三是通過部門合作，加大對醫(yī)療服務機構的監(jiān)管力度，切實增強醫(yī)療收費透明度，嚴格定點醫(yī)院醫(yī)療服務行為，規(guī)范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫(yī)療費用的不合理增長。

四）加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度。一是逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入及村民平均生活水平等因素合理確定并適時調(diào)整五保供養(yǎng)標準。達到當?shù)匾话憔用裆钏健＾r(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入市、縣（區(qū)）財政預算。積極爭取敬老院和農(nóng)村五保家園建設項目，使五保供養(yǎng)標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應。實現(xiàn)農(nóng)村五保對象基本生活、基本醫(yī)療由政府財政保障。二是逐步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。結合實施“霞光計劃”和養(yǎng)老服務體系建設。確保完成市上下達的年度建設任務，提高集中供養(yǎng)率。十二五”末，西峰區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到70%以上，各縣達到40%以上。進一步明確敬老院公益性社會福利事業(yè)單位性質(zhì)，市、縣（區(qū)）財政要統(tǒng)籌解決好敬老院工作人員的工資和社會保險待遇，工資待遇應不低于當?shù)刈畹凸べY標準。三是提高五保供養(yǎng)機構管理服務水平。徹底糾正重建設、輕管理，重生活、輕服務和集中供養(yǎng)機構臟、亂、差問題，達到院容院貌整潔、環(huán)境綠化美化、院民衣著整潔、服務熱情周到院民生活舒適。探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構等級評定辦法，明確各個等級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的設施、設備、服務和管理標準，推動和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的管理和服務水平。

五）推進臨時救助制度建設。認真研究臨時救助對象、救助標準、救助形式和救助措施。規(guī)范操作管理。救助范圍上，進一步完善籌資機制。研究制定支出型貧困家庭臨時救助的具體辦法和措施。準確把握臨時救助制度特征。主要對低保和專項救助覆蓋范圍之外的群眾提供幫助，體現(xiàn)“拾遺補缺”特點；核定救助對象時，要對支出型貧困人群給予更多關注；救助功能上，要區(qū)別于低保“濟貧”功能，主要解決群眾遇到暫時性、突發(fā)性困難，體現(xiàn)“救急”特點；救助程序上，要區(qū)別于其他社會救助制度，實行嚴格逐級審批的程序，特殊情況下可由市、縣（區(qū)）民政局直接實施救助，體現(xiàn)救助時效。

六）落實相關配套救助和優(yōu)惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度。逐步減免高中階段學費；制定優(yōu)惠政策。資助貧困大學生完成學業(yè)。加大廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房建設，免費為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律救助和服務。全面落實學前教育、義務教育、職業(yè)教育階段各項減免政策。資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育；深化愛心助學行動。緩解困難群眾住房難問題。繼續(xù)落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農(nóng)村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門診費用，落實濟困病床減免。制訂就業(yè)援助計劃，積極扶持貧困家庭大學生就業(yè)，努力改變困難群眾的生活狀況。

四、實施步驟

去年。取得了明顯成效。要按照創(chuàng)建活動總體要求，市政府在全市安排開展了城鄉(xiāng)社會救助工作規(guī)范化管理年活動。為創(chuàng)建全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市奠定了基礎。今年。抓緊組織實施，具體分四個階段進行。

一）宣傳部署階段具體抓好三項工作：一是各縣（區(qū)）要認真總結以往工作經(jīng)驗。制定切實可行的實施方案。進一步熟悉各項社會救助政策，結合本地實際。召開專題會議進行安排部署。二是集中時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村組（社區(qū)）有關負責同志和社會救助工作人員進行業(yè)務培訓。提高工作人員業(yè)務水平。三是結合全省開展的低保宣傳規(guī)范年”活動，采取各種行之有效的宣傳方式，大力宣傳創(chuàng)建示范市的目的意義、創(chuàng)建內(nèi)容和活動安排，以及各項社會救助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

二）組織實施階段各縣（區(qū)）政府、各有關部門對照創(chuàng)建任務。查找薄弱環(huán)節(jié)。全面抓好落實。重點要對救助對象進行一次全面核查，分析工作現(xiàn)狀。有針對性地提出解決方案。縣（區(qū)）對低保對象要組織進行嚴格的抽查核實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）上報的擬納入保障的對象按城市不低于50%農(nóng)村不低于30%比例進行隨機抽查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正，并實行責任追究。縣（區(qū)）抽查的同時，市上將隨時組織檢查組，對縣上核實工作進行檢查指導，并在全市通報檢查結果，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改。

三）整改提高階段各縣（區(qū)）結合審核審批工作。對保障對象認定、社會救助機構建設、工作人員配備、配套資金落實、工作經(jīng)費保障、信息化建設、檔案規(guī)范化管理等方面存在問題進行歸納梳理。及早進行補救和完善，嚴格對照有關標準和要求。制定切實可行的整改完善方案。確保按期完成創(chuàng)建任務。

四）檢查驗收階段各縣（區(qū)）對創(chuàng)建社會救助工作規(guī)范化管理示范市情況進行全面自查總結。于10月底前將自查報告上報市政府。驗收結果納入全市民政工作目標管理年度考核，進一步查缺補漏。市政府組織人員對各縣（區(qū)）工作開展情況進行檢查驗收。不達標縣（區(qū)）限期進行補課。

五、保障措施

各縣區(qū)和有關部門要各司其職。密切配合。確保全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市創(chuàng)建任務全面完成，各負其責。抓好落實。達到活動效果。

一）加強資金保障。一要足額配套救助資金。對全省安排開展的救助項目。市、縣（區(qū)）財政要按規(guī)定足額配套列支和及時撥付使用。市、縣（區(qū)）政府確定實施的救助項目。確保救助項目實施。要加強救助資金管理，救助資金省上補助后。所需資金由同級政府負責籌措落實。確保安全運行。要建立社會救助資金隨財政增收自然增長機制，加大社會救助資金的投入，讓更多群眾享受到公共財政的實惠。二要落實工作經(jīng)費。市、縣（區(qū)）社會救助工作經(jīng)費由同級財政部門納入財政預算，足額予以保障。其中市財政按全市上年度支出救助資金總額的0.5-1%安排當年社會救助工作經(jīng)費，各縣（區(qū)）財政按縣（區(qū)）上年度支出救助資金總額的1-2%安排當年社會救助工作經(jīng)費。

二）強化隊伍建設。一要充實工作力量。市、縣（區(qū)）要按照市政府確定的社會救助工作機構人員編制。滿足工作需要。二要保證人員素質(zhì)。民政和人社部門要嚴把進人關。從事社會救助工作。三要開展業(yè)務培訓。制定培訓方案，足額配齊人員。將熱愛社會救助工作且具有大專以上學歷的優(yōu)秀年輕干部選調(diào)到社會救助工作崗位。對從事社會救助工作人員，尤其對新調(diào)入人員，民政和人社部門要組織開展政策法規(guī)、專業(yè)知識和機關工作能力建設培訓，提高政策執(zhí)行能力。

三）加強協(xié)作配合。市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)社會救助體系建設領導小組成員單位要密切配合。共同研究解決城鄉(xiāng)社會救助工作中存在困難和問題。做好醫(yī)療減免政策的落實工作；建設部門要做好困難群眾的住房救助工作；教育部門要做好教育救助政策的制定和落實；人社部門要做好就業(yè)援助工作，各司其職。切實抓好全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市創(chuàng)建活動。民政部門要認真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能；財政部門要做好社會救助資金的預算安排和監(jiān)督使用工作；衛(wèi)生部門要加強衛(wèi)生醫(yī)療機構的規(guī)范管理。為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓服務；司法部門要做好困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助工作；審計、監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職責，確保各項救助政策全面落到實處。其他相關部門和單位也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際問題。

四）建立考核監(jiān)督機制。要圍繞“創(chuàng)新機制、鞏固基層、落實資金、規(guī)范管理”建立政府目標責任考核體系。活動實施期間。各縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣（區(qū)）民政局每年都要分別簽訂目標責任書。全力推動社會救助管理機構、人員編制、辦公設施、工作經(jīng)費和保障措施落實，市政府與縣（區(qū)）政府、市民政局。強化各級政府在建立新型社會救助體系中的主導地位和民政部門的綜合協(xié)調(diào)職能。確保創(chuàng)建工作真正取得實效。市督查考核局、民政局要把創(chuàng)建工作任務落實情況，列入政府和業(yè)務工作考核重點內(nèi)容，開展經(jīng)常性的督查工作，并定期通報有關情況，將督查結果與年終考核掛鉤，落實獎懲兌現(xiàn)。

六、工作要求

一）加強組織領導。爭創(chuàng)全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市是新形勢下完善社會救助制度。提高社會救助管理服務水平的重要舉措。廣大人民群眾的殷切希望。各縣（區(qū)）各有關部門要充分認識開展此項活動的重大意義，規(guī)范社會救助工作。體現(xiàn)黨和政府為民服務宗旨的重要內(nèi)容。切實加強組織領導，周密安排部署，精心組織實施，確保真正取得實效。

二）開展政策宣傳。要把全省開展的低保宣傳規(guī)范年”活動。貫徹于社會救助工作規(guī)范化管理示范市創(chuàng)建活動全過程。認真組織實施，作為進一步加強全市社會救助工作規(guī)范化建設的一件大事。專題安排部署。既要采取多種形式向社會公眾廣泛宣傳社會救助政策，又要組織工作人員認真學習政策，開展業(yè)務培訓，提高熟練執(zhí)行政策的能力，推動全市社會救助政策全面公正落實。

三）嚴明工作紀律。各縣（區(qū)）各有關部門要進一步嚴明社會救助工作紀律。實行責任追究。對在示范市創(chuàng)建活動中弄虛作假、違規(guī)操作或引發(fā)群眾上訪的要實行責任倒查。要取消保障資格并及時收回領取的社會救助金。屬于國家干部職工的要嚴格按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。對查出問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格按照“誰審核、誰簽字、誰負責”原則。層層追究。對清查出的騙保和保障不準的對象。要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任。

四）注重活動實效。各縣（區(qū)）各有關部門要以創(chuàng)建活動為契機。全面落實工作操作規(guī)范。努力把全市社會救助服務和管理工作提升到一個新的水平。進一步健全完善規(guī)章制度。加快推進全市城鄉(xiāng)社會救助工作管理依據(jù)法制化、申請審批程序規(guī)范化、家庭收入核實科學化、救助金發(fā)放制度化、檔案管理制式化、救助對象管理動態(tài)化、管理隊伍專業(yè)化、信息管理網(wǎng)絡化、工作監(jiān)督經(jīng)常化。