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一、指導(dǎo)思想

圍繞平安”和諧”法治”建設(shè)。依靠科技，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持預(yù)防和打擊并重。整合資源，加大投入，齊抓共管，切實(shí)履行和發(fā)揮政府保障公共安全和社會(huì)管理職能，全力保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

1完善社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制。防控處置突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。各類違法犯罪活動(dòng)及時(shí)得到有效打擊。

2初步構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。

3初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)和道路交通事故應(yīng)急救援體系。重特大特別是群死群傷火災(zāi)和道路交通事故得到有效遏制。全社會(huì)防控火災(zāi)和道路交通事故能力明顯提升。

4基本藥物實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生食物中毒現(xiàn)象得到控制。

5全縣基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。條塊結(jié)合、屬地管理”防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制。分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)。

6信訪工作秩序進(jìn)一步規(guī)范。暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的社情民意表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制全面建立。群眾合理訴求得到及時(shí)合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實(shí)。合法權(quán)益得到有效保障。

三、工作重點(diǎn)

一）打防并舉。全力維護(hù)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任。細(xì)化措施，進(jìn)一步明確任務(wù)。堅(jiān)持打防并舉，調(diào)管并重，確保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。一是抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。圍繞“三個(gè)減少、兩個(gè)達(dá)到一個(gè)下降”民轉(zhuǎn)刑案件減少、重大群體性事件減少、越級(jí)上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調(diào)處率達(dá)到100%調(diào)處成功率達(dá)到95%以上，社會(huì)發(fā)案率總體下降）目標(biāo)，突出重信重訪問題、引發(fā)群體性事件的涉眾型矛盾糾紛和引發(fā)刑事案件特別是個(gè)人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、司法所規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，集中開展陳年積案、重點(diǎn)糾紛、重點(diǎn)地區(qū)清理整治，重大復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩(wěn)信息和網(wǎng)上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報(bào)、直報(bào)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)群體性事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警，重點(diǎn)做好事關(guān)民生的征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭議、退耕還林、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查調(diào)處。二是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，突出“破大案、防大案”打團(tuán)伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持不懈地開展同“”門徒會(huì)”等邪教組織的斗爭，進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)處突體制機(jī)制，著力提高預(yù)防和處置群體性事件的能力。加大禁毒力度，全面落實(shí)禁吸戒毒各項(xiàng)措施，堅(jiān)決遏制違法犯罪活動(dòng)。三是全面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面公路卡口安裝治安視頻監(jiān)控探頭300個(gè)。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商住小區(qū)、居民樓院、公共復(fù)雜場(chǎng)所和大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面安裝以電子報(bào)警裝置為主的技防設(shè)施，最大限度地預(yù)防和減少各種治安漏洞。加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保衛(wèi)力量，形成社區(qū)、片區(qū)、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)工作。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)社會(huì)閑散人員、流動(dòng)人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強(qiáng)化企業(yè)、重點(diǎn)工程、城郊周邊等重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所、行業(yè)的管理，努力凈化社會(huì)治安環(huán)境。

二）標(biāo)本兼治。提升監(jiān)管水平。全面落實(shí)政府依法監(jiān)管責(zé)任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產(chǎn)和消防等安全管理重點(diǎn)領(lǐng)域。全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。校園安全，以“平安校園”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合整治，取締校園周邊非法經(jīng)營攤點(diǎn)和200米以內(nèi)營業(yè)性網(wǎng)吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)師生學(xué)法、守法和自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格校車管理，開展學(xué)校安全隱患排查治理，為廣大師生創(chuàng)造安全的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊(duì)伍、路面行車秩序、交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)路段“四整頓”切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，加快城區(qū)電子交通警察建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重要路段的交通安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處道路交通違法行為，從源頭上預(yù)防交通事故發(fā)生。消防安全，強(qiáng)化消防安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)人群密集場(chǎng)所、高層和地下建筑的監(jiān)督檢查，著力消除火災(zāi)隱患。創(chuàng)新消防安全監(jiān)管方式，組織開展社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范完善政府、企業(yè)、社會(huì)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，提升干部群眾火災(zāi)防范能力。強(qiáng)化農(nóng)村消防工作，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)組建義務(wù)消防隊(duì)，全面提高城鄉(xiāng)預(yù)防、抗御火災(zāi)能力。生產(chǎn)安全，嚴(yán)格落實(shí)危化品、礦山企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品和各類企業(yè)有毒有害物質(zhì)的管理，落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可制度，確保安全設(shè)施與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同使用。建立健全特種設(shè)備安全事故應(yīng)急管理體系，落實(shí)制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)、氣瓶充裝等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快建設(shè)全縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)，組建非煤礦山、煤礦企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升安全生產(chǎn)事故監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。

三）強(qiáng)化監(jiān)管。確保飲食安全。加強(qiáng)源頭控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置。以節(jié)日市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及公共場(chǎng)所的食品攤點(diǎn)為重點(diǎn)，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農(nóng)業(yè)投入品等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中整治，嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法行為，建立重點(diǎn)食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。建立嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系，前移監(jiān)督關(guān)口，下沉管理網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空檔。全面推行GMPGSPGAP認(rèn)證，建立藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防藥品安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。建設(shè)省級(jí)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，成立縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所，開展餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項(xiàng)檢驗(yàn)工作；成立縣藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的報(bào)告體系，建成與國家、省、市、縣四級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的食品藥品監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、使用單位的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享利用，提高監(jiān)管質(zhì)量。

四）突出重點(diǎn)。健全應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合。完善并落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、應(yīng)急處置、救援救助等措施，全方位推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防能力建設(shè)。堅(jiān)持“關(guān)口前移、防救結(jié)合、以防為主”原則，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、群體性事件高發(fā)地的社會(huì)安全隱患調(diào)查分析，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急物資庫，科學(xué)確定儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急物資供應(yīng)及時(shí)到位。加強(qiáng)新建工程的抗震、防火管理和維護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)和縣鄉(xiāng)政府駐地等人口密集區(qū)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所、緊急疏散通道建設(shè)。加快建立骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，逐步補(bǔ)充專業(yè)救援車輛、防護(hù)裝備和救援設(shè)施，提升應(yīng)急救援能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局，確保組織有力、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)信息公開，正確引導(dǎo)輿論，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。

五）暢通渠道。保障合法權(quán)益。堅(jiān)持把切實(shí)保障群眾合法權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。及時(shí)解決群眾合理訴求。一是落實(shí)信訪責(zé)任，暢通社情民意表達(dá)渠道。保障群眾信訪權(quán)利。健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責(zé)任、信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”信訪聽證、信訪情況匯集分析和通報(bào)談話，信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究等信訪工作機(jī)制，充分保障群眾的信訪權(quán)利。加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，健全完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、報(bào)告和回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)工作制度，改進(jìn)信訪接待方式方法，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量。二是加大法律援助，促進(jìn)社會(huì)公平正義。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財(cái)政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標(biāo)準(zhǔn)，全面開展針對(duì)城鄉(xiāng)貧困居民、弱勢(shì)群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件集體討論、案件質(zhì)量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結(jié)案評(píng)估制度，提高法律援助規(guī)范化水平。深入開展法律援助便民服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)和“12348平臺(tái)建設(shè)，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調(diào)解等法律事務(wù)，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經(jīng)濟(jì)困難涉法涉訴群眾的合法權(quán)益。

四、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。靠實(shí)工作責(zé)任。為確保“安全保民工程”各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。分口負(fù)責(zé)，縣政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分管縣長牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各相關(guān)部門要將實(shí)施“安全保民工程”列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化落實(shí)措施，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二）加強(qiáng)保障工作。提升服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)和政法隊(duì)伍建設(shè)。努力緩解警力嚴(yán)重不足的問題。繼續(xù)抓好“三警”教育整頓，積極向上爭取政法專項(xiàng)編制。加強(qiáng)對(duì)政法干警的職業(yè)道德教育，落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)公開，努力打造嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的政法隊(duì)伍。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管、法律援助和司法救助專項(xiàng)基金，重視支持應(yīng)急管理、食品藥品監(jiān)督管理、消防和道路交通安全管理、安全生產(chǎn)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷提升服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

三）加強(qiáng)輿論宣傳。形成強(qiáng)大合力。各相關(guān)部門要積極會(huì)同宣傳、廣電等部門。廣泛宣傳中央、省、市、縣保障民生、改善民生的重大決策部署，通過多種形式。宣傳實(shí)施“安全保民工程”重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤報(bào)道“安全保民工程”實(shí)施進(jìn)展情況和取得的顯著成效，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。深入推進(jìn)法制宣傳教育，不斷提升全民法律素養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持，確保“安全保民工程”取得實(shí)效。