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一、目標和原則

一）試點目標。積極探索和完善統籌城鄉的社會養老保險政策體系，全面貫徹國務院、省、市人民政府關于新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作會議精神。逐步建立符合縣情實際，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策相配套，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，籌資機制合理，管理體制健全，運行機制規范的新農保制度，切實解決農村居民老有所養問題。年12月底前參保率達到80%以上，年6月底前參保率達到95%以上，逐步實現全覆蓋。

二）基本原則。新農保制度堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”堅持籌資標準和待遇水平與全縣經濟社會發展水平以及農村居民承受能力相適應。逐步完善提高；堅持個人（家庭）集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；有利于與村干部養老保險、被征地農民養老保險和城鄉其他社會保險制度相銜接等原則。

二、參保范圍和統籌層次

可以在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲以上的農村居民個人不再繳費，年滿16周歲以上(不含在校學生、現役軍人及服刑人員)未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。直接享受中央財政補助的基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。新農保試點實行縣級統籌、屬地化管理。

三、政策和制度

一）基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分組成。

1個人繳費。符合參保條件的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準暫設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。多繳多得，鼓勵農民選擇高檔次繳費。

2集體補助。補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他社會經濟組織為參保人員繳費提供資助。有條件的村集體可以對參保人繳費給予補助。

3政府補貼。對按200元至500元檔次繳費的每提高一個檔次增加補貼5元；對農村計生兩戶(獨生子女領證戶、二女結扎戶)不分繳費檔次，省財政對參保繳費人員每人每年補貼30元。縣財政對按100元檔次繳費的每人每年補貼5元。每人每年補貼30元；對農村持有《中華人民共和國殘疾證》重度殘疾人（視力一級、二級，聽力一級，言語一級、肢體一級、精神一級，智力一級）按最低繳費檔次，為其代繳100元；對在參保繳費范圍內孤身一人、無基本收入來源的特困對象，按最低繳費檔次，為其代繳100元。

4繳費方式。年滿16周歲且不滿45周歲的農村居民，新農保制度實施時。按年繳費，累計繳費年限不得低于15年；年滿45周歲以上的農村居民，至60周歲時累計繳費年限不滿15年的允許補繳，補繳年限由縣財政按每人每年5元給予補貼。享受政府代繳政策的參保人員補繳時，政府不再為其補貼。

二）養老金待遇

1享受條件。參保人員按規定參保并繳納保險費。年滿60周歲的可從到達領取年齡的次月起開始享受養老金待遇。

2待遇標準。支付終身。基礎養老金按中央財政補貼的標準計算，新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。每月55元，個人賬戶養老金月領取標準等于個人賬戶全部儲存總額除以139基礎養老金根據經濟發展、農村最低生活保障標準和農村居民基本生活費用價格指數的變動適時進行調整。

3個人賬戶繼承。參保人員死亡的個人賬戶中除政府補貼外的儲存余額可以退還給其法定繼承人或指定受益人。政府補貼余額用于繼續支付其他參保人員的養老金。

三）制度銜接

已經參加了村干部養老保險尚未達到待遇享受年齡的人員，新農保制度實施時。應當參加新農保，參保后，其個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，達到待遇享受年齡時，按規定計發養老金待遇；已達到待遇享受年齡的人員，享受村干部養老保險待遇的同時，享受新農保基礎養老金。

四、管理服務

1個人賬戶。個人賬戶資金包括：個人繳納的養老保險費；村集體補助資金；省財政、縣政府補助資金；利息收入和其他收入。個人賬戶按照人民銀行公布的城鄉居民儲蓄存款一年期利率計息。縣新農保經辦機構為每位參保人員建立個人賬戶。

2基金管理。實行收支兩條線管理，新農保基金統一在農村信用聯社開設財政專戶。單獨記賬核算，專款專用，任何單位和個人不得截留，不得延遲撥付，更不能擠占挪用。參保人員跨統籌區域轉移養老保險關系的個人賬戶中的資金全部轉移；財政部門應按標準編制新農保財政補貼年度預算，并及時將資金劃撥到新農保基金專戶，確保新農保待遇的按時足額發放。

3基金監督。并通過網絡、媒體等手段定期將參保登記、基金征繳、待遇支付等情況向社會公告，牢固樹立社會保險基金是社會保障“生命線”高壓線”意識。新農保經辦機構負責對新農保參保人數、繳費憑證、繳費補貼和待遇領取情況進行稽核。接受社會監督。人社部門要嚴格執行國家社保基金管理財務會計制度，建立健全內部控制機制，對經辦工作進行監督指導；財政部門負責建立健全新農保基金的財務、會計制度，檢查審核基金收支預決算執行情況；紀檢監察和審計部門每半年對新農保資金運行情況檢查一次；新農保經辦機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的依照有關規定追究行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

4檔案管理。將參保、變更、轉移、待遇享受等相關資料和證明分類后，鄉鎮新農保經辦機構為參保人員建立個人檔案。及時歸檔備案。個人檔案在參保人員死亡并辦理相關手續后保存5年，經縣級新農保經辦機構同意，登記造冊后集中銷毀。對國家有特殊貢獻的英模人物檔案，按有關規定向有權接收的同級檔案館移交。

五、實施步驟

第一階段：宣傳動員

1成立機構。

1成立由縣政府主要領導任組長。縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農工辦、編辦、監察、發改、財政、人社、公安、民政、國土、農牧、人口、審計、統計、扶貧、殘聯等相關部門為成員的新型農村社會養老保險試點工作領導小組，領導小組辦公室設在縣人社局，負責組織協調和檢查督導各項工作，并指導各鄉鎮開展試點工作。

2抽組人員具體負責新農保業務培訓、參保登記、個人賬戶管理、待遇領取資格審查、養老金發放、檔案管理等日常業務工作。縣上設立莊浪縣新型農村社會養老保險辦公室（以下簡稱縣新農保辦）核定編制。

3鄉鎮設立新型農村社會養老保險管理機構。確定3-4名專職工作人員，具體負責轄區內農村居民的參保資格審查、參保資料收集上報、基金征繳、基礎資料檔案管理、協助縣農保辦做好養老金發放等工作。

4各行政村確定1-2名協辦員。具體負責本村居民參保繳費等基礎性工作。

2業務培訓。學習有關文件精神、試點方案和經辦流程，縣新農保辦抽組人員對鄉、村新農保經辦人員進行業務培訓。明確任務和職責，全面掌握參保登記、基金征繳、待遇領取等各項工作流程和要求，提升業務經辦能力，迅速投入業務工作。

3宣傳動員。印發宣傳資料，召開各級干部群眾會議。制作宣傳標語，通過廣播、電視、政府網站公告和張貼宣傳標語等形式，集中宣傳新農保政策的重大意義，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大農村居民參保繳費的積極性。

第二階段：組織實施

1調查摸底。根據試點工作實施方案要求進一步分類歸檔，前期調查摸底的基礎上。徹底清查應參保人數、年齡結構等基本信息，整理匯總、造冊登記，做到村不漏戶、戶不漏人，為試點工作順利實施奠定基礎。

2參保登記。開展動員參保、收集信息、填寫表冊、組織征收個人繳費等工作。縣新農保辦逐人逐戶建立個人賬戶，縣新農保辦向各鄉鎮發放新農保參保登記表、個人繳費臺賬相關表冊和專用繳費票據。各鄉鎮新農保經辦人員、村社干部、協辦員深入農戶。并及時按戶發放新農保繳費手冊。同時，為60周歲以上符合條件的參保人員發放養老保險待遇。

第三階段：檢查驗收

對照目標任務，開展新型農村社會養老保險試點工作“回頭看”活動。查漏補缺，不斷提高參保比例，確保到年6月底參保率達到95%以上，60周歲以上農民全部參保享受養老保險待遇。同時，各鄉鎮和縣新農保辦要做好試點相關數據的匯總上報和建檔立卡工作，并寫出書面工作總結，上報縣委、縣政府，做好檢查驗收的各項準備工作。

六、保障措施

1提高認識。加強領導。建立新型農村社會養老保險制度是繼“種地不繳稅、上學不付費、看病不太貴”之后黨中央、國務院實施的又一惠農政策，各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度和提高農村居民社會保障水平、促進城鄉統籌發展的全局出發，把新農保工作作為今后農村工作的一項重要任務擺上議事日程，列入年度考核目標，加強領導，靠實責任，認真組織實施，確保試點工作取得實效。

2明確職責。落實責任。縣人社局是新農保試點工作的主管部門，主要負責宣傳和貫徹國家和省、市關于試點工作政策精神，制定完善試點工作實施方案和經辦流程，對基金征繳、支付進行監督，協調指導各鄉鎮和相關部門落實政策，有序開展試點工作；各鄉鎮是新農保基金征繳的責任主體，主要負責新農保參保登記、基金征繳、資料完善等工作；財政部門主要負責加強新農保基金管理，做好資金的保障工作，確保財政補貼資金及時到位和安全運行；紀檢監察和審計部門是監督主體，主要負責糾正和查處新農保基金運行過程中的違紀違規行為，對新農保基金進行審計監督；公安部門主要負責農村居民戶籍認定工作；宣傳部門負責做好宣傳報道工作；信用聯社主要負責新農保基金匯繳、養老金發放等工作；民政、人口、殘聯等相關部門要各司其職、密切配合，積極支持新農保試點工作。

3加強監督。嚴格考核。縣政府將把新農保試點工作納入年度目標責任考核范圍，與各鄉鎮簽訂目標責任書，嚴格考核，兌現獎罰。縣新農保工作領導小組要定期不定期的深入各鄉鎮督促檢查，掌握情況，協調解決工作推行中存在困難和問題，確保新農保試點工作順利開展。