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一、指導(dǎo)思想

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”總體要求和“圍欄封育、禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、承包到戶”建設(shè)方針，以保護(hù)草原植被為核心，以提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為目標(biāo)，利用國(guó)家補(bǔ)助飼料糧的優(yōu)惠政策，以中央投資帶動(dòng)地方和個(gè)人投資，通過(guò)禁牧、休牧及配套設(shè)施建設(shè)，把草場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到戶，實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量，推行禁牧與舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的原則草原植被恢復(fù)的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

2堅(jiān)持整體利益與局部利益相結(jié)合的原則。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，局部服從整體，個(gè)人服從國(guó)家。妥善解決好農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，力求做到減畜不減收，保證農(nóng)牧民生活水平不降低、安居樂(lè)業(yè)。

3堅(jiān)持多渠道、多層次、多元化的投入原則。以國(guó)家投資為主，堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、牧戶多層次、多元化、多渠道的資金籌措機(jī)制，保證項(xiàng)目按期完成。

4堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿相結(jié)合的原則。充分尊重農(nóng)牧民的意愿，以生態(tài)脆弱區(qū)的草原和草原嚴(yán)重退化區(qū)為重點(diǎn)，核定禁牧、休牧面積，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，堅(jiān)持“誰(shuí)退牧、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)圍封、誰(shuí)受益”

三、建設(shè)規(guī)模和資金來(lái)源

項(xiàng)目總規(guī)模90萬(wàn)畝，其中禁牧圍欄55萬(wàn)畝，休牧圍欄35萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草場(chǎng)30萬(wàn)畝。

項(xiàng)目總投資2100萬(wàn)元，其中：國(guó)家投資1560萬(wàn)元（由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一用于圍欄材料采購(gòu)1260萬(wàn)元，草種采購(gòu)300萬(wàn)元。地方配套及群眾自籌540萬(wàn)元（全部用于圍欄架設(shè)安裝、補(bǔ)播改良等費(fèi)用）圍欄架設(shè)安裝由縣畜牧獸醫(yī)局組織公開(kāi)招標(biāo)，架設(shè)安裝費(fèi)用來(lái)源于地方配套和項(xiàng)目區(qū)群眾自籌，根據(jù)我縣實(shí)際，群眾自籌部分實(shí)行投資投勞相結(jié)合的辦法。

四、建設(shè)期限

建設(shè)期限年。其中：

年7月：完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、上報(bào)、審核工作。由縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原工作站組織實(shí)施。

年8月：完成宣傳動(dòng)員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作。由縣畜牧獸醫(yī)局、東湖鎮(zhèn)、縣草原站組織實(shí)施。

年9月：完成實(shí)地勘測(cè)、作業(yè)設(shè)計(jì)工作。由縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原工作站組織實(shí)施。

年9月：完成圍欄安裝招標(biāo)工作。由縣項(xiàng)目辦組織實(shí)施。

年9月：完成圍欄材料、草種供貨合同簽訂工作。由縣畜獸醫(yī)局組織實(shí)施。

年10月—年6月：完成圍欄架設(shè)安裝及補(bǔ)播改良任務(wù)。由縣畜牧獸醫(yī)局、東湖鎮(zhèn)組織實(shí)施。

年7月：工程竣工收尾、資料整理、自查自驗(yàn)、政策兌現(xiàn)準(zhǔn)備等工作。由縣畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施。

年8-10月：申請(qǐng)省市驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、禁休牧制度落實(shí)等組織實(shí)施。

五、實(shí)施地點(diǎn)

項(xiàng)目在東湖鎮(zhèn)五托井村實(shí)施，涉及1個(gè)村和農(nóng)區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地放牧戶74戶、213人。

六、建設(shè)內(nèi)容

1圍欄架設(shè)安裝：完成圍欄90萬(wàn)畝，其中：黃家井等禁牧區(qū)55萬(wàn)畝，五托井等休牧區(qū)35萬(wàn)畝。工程劃分五個(gè)標(biāo)段建設(shè)，公開(kāi)招標(biāo)五家企業(yè)進(jìn)行架設(shè)安裝，圍欄總長(zhǎng)度約155萬(wàn)米。其中：第一標(biāo)段休牧區(qū)位于五托井圍欄16萬(wàn)畝，圍欄長(zhǎng)度27.6萬(wàn)米；第二標(biāo)段休牧區(qū)位于五托井圍欄19萬(wàn)畝，圍欄長(zhǎng)度32.7萬(wàn)米；第三標(biāo)段禁牧區(qū)位于青沙窩井圍欄18萬(wàn)畝，圍欄長(zhǎng)度31萬(wàn)米；第四標(biāo)段禁牧區(qū)位于上巴浪井圍欄12萬(wàn)畝，圍欄長(zhǎng)度20.7萬(wàn)米；第五標(biāo)段禁牧區(qū)位于黃家井圍欄25萬(wàn)畝，圍欄長(zhǎng)度43萬(wàn)米。

2補(bǔ)播改良：補(bǔ)播改良28萬(wàn)畝，建設(shè)人工草地2萬(wàn)畝。補(bǔ)播牧草品種主要以白沙蒿、沙米和苜蓿為主，補(bǔ)播采取人工撒播和機(jī)具補(bǔ)播相結(jié)合的辦法，共需各類草種12萬(wàn)公斤。其中：白沙蒿7萬(wàn)公斤，沙米2萬(wàn)公斤，紫花苜蓿3萬(wàn)公斤。人工草地建設(shè)（紫花苜蓿種植）由畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)草種的調(diào)配，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

七、飼料糧補(bǔ)助

1補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)禁牧圍欄每畝年補(bǔ)助飼料糧11斤，每斤折合資金0.45元，補(bǔ)助年限5年；休牧圍欄每畝年補(bǔ)助飼料糧2.75斤，每斤折合資金0.45元，補(bǔ)助年限5年。

2補(bǔ)助資金及使用方案年度全縣禁牧休牧年補(bǔ)助飼料糧701.25萬(wàn)斤，年折合資金315萬(wàn)元。其中：退牧區(qū)農(nóng)牧民每年飼料糧補(bǔ)實(shí)物補(bǔ)助44.8萬(wàn)元；全縣養(yǎng)羊小區(qū)、暖棚養(yǎng)羊、良種肉羊引進(jìn)和飼草料加工機(jī)械購(gòu)置資金270.2萬(wàn)元。年度及以后飼料糧補(bǔ)助資金主要用于飼草料供給、畜種改良、飼草料加工機(jī)械購(gòu)置、人工種草、養(yǎng)羊小區(qū)建設(shè)等。根據(jù)飼料糧“補(bǔ)助以實(shí)物方式進(jìn)行，不得向農(nóng)牧民直補(bǔ)現(xiàn)金”規(guī)定，主要用于退牧區(qū)牧民養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、飼草料購(gòu)買、飼草地建設(shè)、家畜改良、飼草料加工機(jī)械購(gòu)置等。

八、管理措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，縣上成立以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，畜牧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、糧食、國(guó)土等部門和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)負(fù)責(zé)單位成立相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

2嚴(yán)格實(shí)行“四制”一是實(shí)行項(xiàng)目法人制。政府縣長(zhǎng)作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程數(shù)量、質(zhì)量和資金管理與使用負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自的工作任務(wù)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。二是實(shí)行合同制管理?？h畜牧獸醫(yī)局與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退牧還草合同，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與退牧戶簽訂退牧還草合同，明確退牧戶的禁牧、休牧地點(diǎn)、面積和涉及的牲畜數(shù)量、管護(hù)措施、政策兌現(xiàn)等。三是實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)項(xiàng)目所涉及的材料、施工、監(jiān)理等均按照要求實(shí)行招投標(biāo)制。招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段、合理確定工期、合理標(biāo)價(jià)定標(biāo)。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包。四是實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目執(zhí)行期間，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，工程不得開(kāi)工，圍欄材料不得在工程上使用和安裝，不得進(jìn)入下一道工序施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3嚴(yán)格資金管理。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存，專賬管理，?？顚Ｓ?。審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。縣上根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定項(xiàng)目資金使用管理制度，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及投資計(jì)劃使用。項(xiàng)目資金由項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期分批直接撥付建設(shè)單位，嚴(yán)禁項(xiàng)目對(duì)撥付的建設(shè)資金進(jìn)行截留、擠占、挪用。

4實(shí)行信息管理。畜牧獸醫(yī)局指定專人收集、整理及管理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上建設(shè)規(guī)劃、工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、施工方案、建設(shè)變更及檢查驗(yàn)收等有關(guān)資料。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)提供完整齊備的建設(shè)資料，包括工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)資料、上級(jí)批復(fù)文件、計(jì)劃、財(cái)政等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案，形成完整、規(guī)范的信息管理體系。

5嚴(yán)格管護(hù)制度。為了保證退牧還草工程圍欄建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)完成的項(xiàng)目工程由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行縣級(jí)自查驗(yàn)收，自查驗(yàn)收合格具備竣工驗(yàn)收條件后，提請(qǐng)省、市退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》省退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法》等規(guī)定，制定草畜平衡制度、禁牧休牧制度，頒布禁牧休牧令，禁牧區(qū)五年內(nèi)不得放牧，休牧區(qū)在牧草生長(zhǎng)期休牧90天。草原監(jiān)理部門加大草原執(zhí)法力度，及時(shí)制止和查處在禁牧、休牧期內(nèi)擅自放牧、破壞草原植被及其圍欄設(shè)施等違法行為和案件。

6強(qiáng)化技術(shù)措施圍繞退牧還草工程的實(shí)施，依托科研技術(shù)推廣單位，推廣綜合配套技術(shù)，開(kāi)展草原科學(xué)試驗(yàn)研究，全面提高退牧還草工程的科技含量。一是配合項(xiàng)目技術(shù)支撐單位開(kāi)展草原生態(tài)及相關(guān)的科技研究和推廣項(xiàng)目，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高項(xiàng)目科技含量。二是完善草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，與項(xiàng)目技術(shù)支撐單位聯(lián)合建立退牧還草項(xiàng)目區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)草原面積、生產(chǎn)能力、植被恢復(fù)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、草原自然災(zāi)害及人類對(duì)草原的影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)干部群眾的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。