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一、深入開展學法活動。增強依法行政意識和能力

一）認真組織實施學法活動。全縣各級行政機關均要分年度制定學法計劃并組織實施，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”要結合各自工作實際，堅持不懈地開展學法活動。通過法律知識的培訓學習，不斷增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。

二）堅持領導干部學法制度。領導干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、尊法、守法、用法。長期堅持縣政府常務會議會前學法制度，組織領導干部學習憲法、行政管理和市場經濟管理等方面的法律法規知識。認真落實領導干部專題法制講座制度，每年舉辦2期全縣領導干部依法行政專題講座或研討班。

三）建立法律知識測試制度。逐步建立領導干部依法行政情況考察和法律知識測試制度，對擬任領導職務的干部，任職前要進行法律知識測試。嚴格執行公務員錄用考試法律知識測試制度，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還應組織專門的法律知識考試。把依法行政知識納入公務員及行政執法人員培訓內容，各執法部門每年組織執法人員參加法律培訓時間不少于40學時，并把培訓、考試情況作為年度考核的依據之一。

四）深入開展依法行政宣傳。各級行政機關要全面落實“六五”普法規劃，依托網絡、電視、廣播、手機等多種媒體，結合各種紀念日和專題活動，深入開展法治宣傳教育，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強公民、法人和其他組織依法維護權利、自覺履行義務的意識，為加強法治政府建設營造良好的社會氛圍。

二、健全依法決策機制，提高科學民主決策水平

五）健全完善內部決策程序。各級行政機關要按照自己的法定職權，科學、合理地界定行政決策權限，進一步健全完善行政決策程序和相關制度。應當遵循《縣人民政府依法行政規則》和《縣人民政府重大決策程序暫行規則》具體要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，切實提高行政決策的法制化、民主化和科學化水平。

六）堅持并落實重大決策基本制度。行政機關作出事關人民群眾切身利益和經濟社會發展全局的重大決策事項，要廣泛聽取和吸收各方面意見，必要時組織有關專家進行必要性和可行性論證。法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項都要組織聽證。聽證活動要依法定程序公開進行。對公眾和聽證意見的采納情況及其理由，要以適當方式予以反饋或者公布。作出重大決策要進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法不得討論決策。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。

七）建立行政決策風險評估機制。凡是有關全縣經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項，都要進行風險評估，重點對社會穩定、環境、經濟等方面的風險進行評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，根據風險評估結論，提前制定應對措施和應急預案，把風險防范落實在決策之前。要把風險評估結果作為行政決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。

八）建立并落實重大決策跟蹤評估和責任追究制度。重大決策執行過程中，決策機關要通過多種途徑跟蹤了解決策的具體實施情況，適時對決策進行評估，并根據評估結果決定是否進行決策調整。建立行政決策責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究責任。

三、嚴格規范性文件管理，提高制度建設質量

九提高規范性文件質量。規范性文件要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，切實解決實際問題。制定機關應當根據法律、法規、規章、政策授權和行政管理的實際需要確定草案內容，不得照抄照搬，重復行文。要堅決克服部門利益和地方保護傾向，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。規范性文件要條理清楚，用語準確，層次分明。

十）嚴格規范性文件制定程序。要嚴格按照省、市規范性文件管理辦法和《縣規范性文件管理程序規定》制定規范性文件。要堅持合法性審查制度，未經法制機構合法性審查的規范性文件草案不得提交政府常務會議研究；部門出臺規范性文件時，政府法制機構要把審查關口前移，加強指導，確保質量。凡規范性文件印發后，要通過政府網站、政務中心或公開（告）欄等形式向社會公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。健全相關制度，逐步實行將縣政府或者縣政府辦公室的規范性文件統一登記、統一編號和統一。

十一）完善規范性文件備案審查制度。縣政府或由縣政府辦公室轉發的規范性文件，起草單位應當自之日起5日內向縣政府法制辦提交備案文本、起草說明及制定依據和相關材料，由縣政府法制辦依法向市政府和縣人大報送備案。鄉鎮政府、縣政府部門自行的規范性文件，應當自之日起15日內報送縣政府法制辦備案審查?？h政府法制辦要認真履行職責，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議應當給予及時受理和處理，認真接受群眾監督。

十二）建立規范性文件有效期和定期清理制度。實行規范性文件有效期制度，規范性文件有效期最長不超過5年并在文件中注明；標注“暫行”試行”有效期為2-3年。有效期屆滿前6個月要進行評估，需要繼續施行的按照制定程序重新。規范性文件制定機關要根據法律、法規、規章和國家政策的調整變化情況及經濟社會發展情況及時對規范性文件進行清理。對現行有效的規范性文件，由縣政府法制辦負責組織鄉鎮政府、縣政府部門每隔2年進行一次全面清理，清理結果要向社會公布。

四、理順行政執法體制，規范行政執法行為

十三）嚴格依法履行職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。要嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源保護和社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。

十四）完善行政執法體制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，減少執法層級，推進綜合執法，提高基層執法能力。深入推進行政執法責任制，明確執法機構、執法崗位和執法人員的責任，切實做到職權清晰、責任明確、權責一致。各級行政機關要主動公開執法依據和執法權限，并根據法律法規的制定、修改和廢止情況，定期梳理執法依據，及時調整執法職責。加強行政執法情況評議考核工作，考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

十五）規范行政執法行為。要重點加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證和集體決定等制度。處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。各級行政執法單位要積極做好規范行政處罰自由裁量權工作。認真開展行政執法案卷評查工作，對評查中發現的問題跟蹤督促整改。改進行政執法方式，堅持管理與服務并重、處理與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。

十六）加強行政執法資格管理。嚴格實行行政執法主體資格制度，沒有取得省政府依法頒發的行政執法主體資格證》單位，不得實施行政執法活動。嚴格實行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。未經法律知識培訓的不得頒發行政執法證，沒有取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法工作。行政執法人員因執法責任受到追究或調離執法崗位的要依法撤銷或注銷其執法資格?？h政府法制辦要定期清理、確認并向社會公告具有行政執法主體資格的組織和具備行政執法資格的人員。

五、全面推進政務公開，增加政府工作透明度

十七）深入推進政府信息公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》加大主動公開力度，依法將財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業以及政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等信息及時準確向社會公開。對人民群眾申請公開政府信息的要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的要切實做好保密工作。

十八）推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，努力拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門，尤其是涉及社保、醫保、低保、就業、招生、計劃生育、困難救助、涉農補貼、行政事業性收費等與人民群眾密切相關的管理和服務事項，要全面實行辦事公開。要規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

十九）創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，完善政府網站的便民服務和網上辦事功能，切實做好網站維護和信息更新，充分發揮政府網站在政務公開工作中的平臺作用。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

六、完善制約監督機制，強化行政監督和問責

二十）自覺接受監督。自覺接受人大監督，對事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣政府要主動向縣人大常委會專題報告。自覺接受人民政協的民主監督，對其提出的意見和建議，要認真采納。自覺接受人民法院的司法監督，正確對待和認真做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的判決和裁定。自覺接受社會監督，完善群眾舉報投訴制度，鼓勵人民群眾對違法或不當行政行為進行檢舉。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查、核實，及時作出處理，并將處理結果進行反饋。

二十一）強化行政機關內部監督和專門監督。建立健全行政機關內部層級監督制度，通過執法檢查、審查批準、重大行政行為備案、評議考核等形式，加強上級行政機關對下級行政機關行政行為的日常監督。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。建立法制、審計、監察等監督聯動和信息互通機制，法制、審計在監督中發現的違紀違法行為要及時通報監察機關，監察機關的處理結果告知法制、審計部門。各級行政機關要支持配合審計、監察、法制部門依法獨立行使監督權。

二十二）強化行政問責。嚴格執行《行政監察法》行政機關公務員處分條例》國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《縣行政執法錯案與執法過錯責任追究辦法》縣人民政府行政問責制暫行辦法》堅持有錯必糾、有責必問。對因行政不作為、亂作為等違法違紀行為導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的要依法依紀嚴肅追究有關領導及其他直接責任人的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

七、健全糾紛解決機制，維護社會和諧穩定

二十三）健全社會矛盾糾紛調解機制。完善行政調解制度，構建人民調解、行政調解、司法調解相互協調配合的大調解”工作機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依法及時作出處理。健全完善信訪工作機制，妥善處理人民群眾通過信訪反映的問題，有效防止和化解群體性事件，維護社會穩定。整合化解社會矛盾的資源，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。

二十四）加強行政復議工作。認真貫徹實施《行政復議法》及其實施條例，做好行政復議各項工作。辦理復議案件要注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的要依法嚴肅追究有關人員的責任。按照《省行政復議若干規定》要求，健全行政復議機構，充實具備法律素質的專職工作人員，確保行政復議辦案力量。

二十五）做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極支持和配合人民法院的行政審判活動。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法做好答辯和應訴工作。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

八、加強組織領導，努力推進依法行政工作

二十六）健全推進依法行政的領導體制。各級行政機關都要建立健全依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門依法行政工作?？h政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決依法行政中存在突出問題，并對依法行政工作作出安排部署。鄉鎮、部門也要每年定期研究依法行政工作，組織開展依法行政示范鄉鎮（社區）示范單位創建活動，宣傳依法行政先進典型，及時總結推廣好的經驗和做法。

二十七）強化推進依法行政的責任。各級行政機關要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，行政一把手要切實承擔起第一責任人的責任，將依法行政工作與改革發展穩定任務同部署、同落實、同考核。堅持和完善依法行政報告制度。縣政府每年向縣委、縣人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，鄉鎮政府、縣政府部門應當于每年12月上旬向縣政府報告推進依法行政情況。

二十八）強化評議考核。認真貫徹落實《省依法行政考核辦法》將依法行政工作納入政府工作目標考核體系，每年年底統一進行評議考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。根據年度考核結果，對推進依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

二十九）加強法制機構和隊伍建設進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。今后新調入政府法制機構的人員應當熟悉法律基礎知識，具有法學本科以上學歷及律師資格或司法職業資格的優先考慮。鄉鎮、部門要有專人負責法制工作。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，當好縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。