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一、項目實施的意義

改善當地群眾生產生活條件，西漢水流域萬畝土地整治工程是市委、市政府為改變西漢水流域沿線群眾的貧困落后狀況。加快脫貧致富步伐，增加農民收入，使其盡快擺脫貧困落后面貌而提出的重大戰略構想。實施這一工程，對充分利用西漢水流域光熱資源條件，有效增加耕地面積，提高土地質量，改善生態環境，發展特色產業，實施農業綜合開發，提高農業綜合生產能力，增加農民收入具有極其重大的意義。

二、項目基本情況和任務

一）國家、省、市級投資項目

共涉及四縣九鄉20多個村（社）項目主要任務是開發西漢水流域主河道兩側的灘涂地、荒草地、低洼地，1項目區范圍。本期項目位于我市西漢水流域沿線境內。適度整理低產田。

2項目建設規模和預算投資。西漢水流域土地開發整理項目共設4個項目區10個項目點分段實施。

省級項目1個,項目區：實施國家級項目1個.市級項目1個。

建設規模323.65公頃，1國家級雷壩、龍林鄉土地開發整理項目。預算投資1805萬元，新增耕地288.049公頃；

建設規模70.84公頃，2省級西漢水流域雷壩、肖良鄉土地開發項目。預算投資360萬元，新增耕地47.34公頃；

建設規模19.6公頃，3市級西漢水流域江口鄉土地開發項目。預算投資80萬元，新增耕地12.17公頃。

省級項目1個，項目區：實施國家級項目1個。市級項目1個。

建設規模85.73公頃，1國家級蒿林鄉土地開發項目。預算投資500萬元，新增耕地78.62公頃；

建設規模45.44公頃，2省級大橋鄉等2個鄉土地開發項目。預算投資250萬元，新增耕地27.68公頃；

建設規模16公頃，3市級太石河鄉土地開發項目。預算投資80萬元，新增耕地12公頃。

市級項目1個。項目區：實施省級項目1個。

建設規模20.3公頃，1省級索池鄉土地開發項目。預算投資110萬元，新增耕地16.67公頃；

建設規模17.5公頃，2市級拋沙鎮轉灣、磨壩土地開發項目。預算投資80萬元，新增耕地15.92公頃。

市級項目1個。項目區：實施省級項目1個。

建設規模49.12公頃，1省級西漢水流域太石鄉土地開發項目。預算投資280萬元，新增耕地47.36公頃；

建設規模11.54公頃，2市級太石鄉何家灣水口村土地開發項目。預算投資60萬元，新增耕地8.07公頃。

預算投資3605萬元，以上四個項目區建設規模合計為659.72公頃。項目完成后可新增耕地553.879公頃。

二）縣、鄉自籌資金實施項目

有效增加耕地面積，為了加快西漢水流域土地開發整理項目建設進程。實施好國家、省、市投資項目的同時，縣、區應積極發動群眾，籌措資金，采取投工投勞、以工代賑等方式，加大土地開發整理的力度。其中實施土地開發整理面積45公頃，凈增耕地36公頃；實施土地開發整理面積40公頃，凈增耕地32公頃；實施土地開發整理面積10公頃，凈增耕地8公頃；實施土地開發整理面積20公頃，凈增耕地16公頃；縣實施土地開發整理面積20公頃，凈增耕地16公頃；區實施土地開發整理面積10公頃，凈增耕地8公頃；合計實施145公頃，項目完成后可凈增耕地116公頃。這些項目由以上各縣（區）沿西漢水流域自行選點實施，項目建設要符合國家和省級有關標準和要求，并且要達到項目驗收條件。

項目完成后可新增耕地669.879公頃（合10048.185畝）國家、省、市級投資項目和縣鄉自籌資金實施的項目建設規模總計為804.72公頃（合12070.8畝）預算投資3605萬元。

三）項目建設內容

項目建設內容主要有土地平整、土壤改良、修建斗渠、農渠、分水閘、村社路、田間路、行道樹、防護林網及其它農田設施。

四）項目建設工期

該項目從年12月開工至年9月底完成建設任務。

五）土地分配政策原則

原有土地按項目實施前的土地權屬登記面積分配給原農戶進行耕種。新增的耕地由各縣（區）人民政府統籌管理，國家投資項目建設完成后。用于本縣區范圍內無地戶、少地戶或高寒陰濕地區、林緣區、泥石流滑坡區等四通無望、不具備人類生存條件和妨礙生態環境改善地區農戶的異地搬遷用地。具體實施辦法由各縣（區）制定。

三、組織領導

充分調動各方面力量，為了加強對西漢水流域土地開發整理項目建設的領導。協調各方關系，確保項目順利實施，經市政府研究，決定成立西漢水流域土地開發整理項目建設指揮部。

指揮部職責：1、統籌安排和研究解決土地開發整理項目中存在重大問題；2、對項目的實施進度、工程質量、資金管理使用、廉政建設等情況進行監督檢查；3對項目的招投標、工程實施及監理進行監督檢查；4協調解決項目資金撥付等。

檢查是否按規劃設計施工，辦公室職責：1協調解決土地開發整理項目實施中出現的有關問題；2不定期對項目的工程質量、進度、資金使用情況進行檢查和督促。工程質量是否達到設計要求，項目資金是否按時撥付到位，并向指揮部匯報檢查結果和需要研究解決的問題；3負責宣傳報道西漢水流域土地開發整理項目建設的實施進展情況，建設成就，先進個人，勞動模范，感人事跡，精神風貌等。4項目在實施過程中出現大的設計變更時，協調組織有關專家進行技術審查。

四、方法步驟

戰線長，西漢水流域土地開發整理項目投資大。項目點比較分散，因此，采取以縣為單位的方式分段組織實施。

上述四個縣的項目區建設可分為四個階段進行：

1土地權屬調查登記階段

制定好權屬分配方案，各縣項目承擔單位應在項目開工前充分做好項目區群眾的土地權屬登記工作。對每戶群眾的土地面積、土地質量、地類等逐一登記清楚，紀錄在冊，確保地類、面積準確，界址清楚，權屬合法無爭議，為項目竣工后的重新分配和權屬調整打好基礎。

2招投標和選擇監理單位階段

項目實施前，根據《中華人民共和國招投標法》和《省省級投資土地開發整理項目招投標管理暫行辦法》有關規定。項目承擔單位應向社會公開招投標，并以公開、公正、公平和誠實信用的原則選擇施工單位，施工單位必須具有三級以上施工資質的企業方可參加招投標。任何單位和個人不得干涉項目的招投標活動，更不得暗箱操作由個人指定施工單位。項目承擔單位可以自行組織招投標，也可委托具有相應資質的招標機構組織招投標。

協調指導各縣項目區的招投標工作，項目招投標按以下程序進行：指揮部成立招標領導小組。各縣項目區也應同時成立招標領導機構；招標領導機構負責確定招標機構或委托機構；編制招標文件或資格預審文件；招標公告或發放投標邀請書；出售招標文件；投票、開標、確定中標人、簽定合同。

明確雙方責任和權利，施工單位應以項目建設的具體情況和實際需要選擇監理單位。簽訂監理合同；監理單位承擔監理任務后，須在項目現場建立監理機構，并確定專人負責項目監理工作；要按照國家規定的主要監理依據實施工程監理，工程施工期間要做好監理記錄和工程監理月報。工程結束后，監理單位應提交監理報告。

3項目施工階段

應組織施工單位進行項目實質性建設。項目建設中要全面實行“五制”四嚴”三專”五制即：項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制、公示制。四嚴即：嚴格規劃設計、嚴格按設計施工、嚴格按標準管理、嚴格按質量要求。三專即：項目資金專款專用、專戶儲存、專人管理。施工單位應嚴格按照規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，項目承擔單位做好相關的前期準備工作后。保證工程質量，對出現質量問題或不合格的建設工程要進行返修，施工過程中發現規劃設計有差錯的應及時提出意見和建議，由項目承擔單位按規定程序上報申請變更。

當地政府要積極組織群眾采用以工代賑、投工投勞等方式完成主體工程以外的附助工程(河堤等)建設，縣鄉政府應積極協調解決項目建設中的資金配套問題。加快工程進度，確保項目建設按期完工。

嚴格執行專款專用、專項管理、單獨核算；任何單位和個人不得截留、挪用、擠占項目資金，項目承擔單位和財政部門要在項目建設中嚴把項目建設資金使用關。項目建設資金必須按規定的用途使用。不準在項目資金中報銷應屬個人承擔的費用，與項目資金有關的部門、單位及有關責任人員不準利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當的利益。土地開發整理管理部門、財務部門、紀檢監察部門要定期或不定期地對項目管理部門和項目承擔單位及有關責任人員履行職責情況、項目實施情況、項目資金使用和管理情況進行監督檢查，及時發現問題、解決問題。對有關人員違反《中國共產黨黨員領導干部廉潔自律從政若干準則》不廉潔行為，要按《中國共產黨紀律處分條例》規定，給予黨的紀律處分，或者給予相應的行政紀律處分；涉嫌經濟犯罪的移交司法部門依法處理。

4項目竣工驗收階段

市級初驗，竣工驗收分為：自驗。省級驗收或國家驗收三個階段。

項目承擔單位應及時組織相關單位和部門對項目進行自查自驗，1自驗：項目建設完工后。對自驗中發現的問題，要讓施工單位進行整改和完善，整改完善后，施工單位要重新驗收并形成自查自驗報告，同時要作好項目的竣工決算、財務決算和資金審計等工作；自驗合格的項目，向指揮部提出竣工初驗申請。

會同發改委、財政、農牧、水利等部門依據國土資源部制定的土地開發整理項目驗收規程》和《省省級投資土地開發整理項目竣工驗收辦法》及其他相關規范文件對符合初驗條件的項目進行初驗。初驗內容包括：2市級初驗：指揮部收到縣級初驗申請后。

①項目計劃任務完成情況；

②項目規劃設計與預算執行情況；

③工程建設質量、工程監理情況；

④資金使用與管理情況；

⑤土地權屬管理；

⑥檔案資料管理及工程管護措施等；

⑦補充耕地折算標準。

認為有必要進行整改的項目，通過初驗后。將要求項目承擔單位和施工單位進行整改，整改后通過初驗的項目，指揮部向省國土資源廳申請竣工驗收。

3省級驗收或國家驗收

國家級項目可委托省級驗收或國家自行組織驗收，省級投資項目將由省國土資源廳組織驗收。驗收內容以省國土資源廳的驗收通知為準；市級投資項目和縣上自行實施的項目由指揮部組織驗收。

各縣要按照土地權屬分配方案，經省、國家和市級驗收合格的項目。及時分配給農戶進行耕種，并將其劃入基本農田保護區范圍。

五、獎懲及要求

也是市首次大規模、大投入，西漢水流域土地開發整理項目是國家和省上投資我市的重點項目。集國家、省級、市級投資為一處實施的土地開發整理項目，因此，項目區各縣人民政府、有關部門、成員單位一定要以三個代表重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以高度的責任感、使命感緊密協作，認真負責，艱苦奮戰，扎實工作，力爭把西漢水流域土地開發整理項目建成田成塊，水成渠，路相通，樹成行的樣板工程，德政工程、惠民工程。

按期完工，為了確保項目順利進行。項目區各縣要加強組織領導，制定措施，落實人員，靠實責任，保質保量如期完成項目建設任務。對按期完成項目建設任務的縣，明年將優先安排省市級土地開發整理項目計劃，對項目建設不好，未能按期完成任務，未通過國家和省、市級驗收的縣，取消明年省級和市級項目安排計劃，并通報批評，追究有關人員的責任。