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一、全市促進勞動關系和諧穩定工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實會議精神，從全市勞動關系現狀出發，以規范和加強勞動合同管理、全面實施勞動合同制度為主線，以加強協調勞動關系基礎工作為重點，堅持維護勞動者合法權益與促進企業又好又快發展相結合，著力提高企業勞動合同簽訂率和履行質量，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署、因企制宜、加強服務，形成與全市經濟社會跨越式發展相適應的勞動關系調整體系。

（二）目標任務。以建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系為目標，進一步完善勞動合同和集體合同制度，健全勞動關系三方協調機制，加大勞動爭議調解仲裁力度，強化勞動保障監察執法，積極化解勞動關系突出矛盾，有效維護勞動者合法權益。

二、加大工作力度，認真做好促進勞動關系和諧穩定工作

（三）完善勞動合同和勞動用工備案制度。加強對企業用工的動態監管，開展企業勞動用工情況摸底調查，全面摸清轄區內企業戶數、職工人數以及勞動合同簽訂等情況，督促各類用人單位與職工依法簽訂勞動合同，依法規范工資支付和工時管理，按規定參加社會保險，年力爭勞動合同簽訂率達到90%以上。加強勞動用工備案制度建設，按照《市勞動用工備案管理辦法實施方案》精神，建立勞動關系基礎數據庫，全面掌握勞動用工基礎信息，對勞動用工實行信息化動態管理。督促企業對招用職工和訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同情況及時辦理勞動用工備案手續，年6月底前，建立全市統一的勞動用工基礎數據庫，用人單位勞動用工備案率達到30%以上。年底，對用人單位勞動用工實現動態管理，用人單位勞動用工備案率達到60%以上，到年底，企業勞動用工備案基本實現全覆蓋。

（四）進一步推進企業工資集體協商工作。加強指導，推動企業建立健全職工工資正常增長機制，引導企業在提高勞動生產率、增加經濟效益的基礎上，合理增加職工工資，讓職工共享改革發展成果。一是建立工資分配共決機制，由工會或職工代表與企業定期就工資制度、形式、水平、支付及調整辦法等進行協商。二是建立工資合理增長機制，通過工資協商使職工工資收入隨企業效益增長而調整，與企業勞動生產率、政府工資指導線和城鎮居民消費價格指數的變化相適應。三是建立工資支付保障機制，進一步健全工資支付監控和工資保證金制度，積極預防和解決拖欠職工工資特別是農民工工資問題。企業工資集體協商履行情況要通過職工代表大會、廠務公開等渠道定期公開，接受職工民主監督，力爭到年底，已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到60%，年底達到80%，2013年底基本實現全覆蓋。

（五）加快推進勞動人事爭議仲裁機構實體化建設。各縣區要進一步加快推進勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，建設專業化仲裁隊伍，提高勞動人事爭議仲裁效能。一是健全組織機構。根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事仲裁組織規則》、《勞動人事仲裁辦案規則》，盡快建立市、縣區勞動人事爭議仲裁委員會和工作機構；二是根據全省實體化建設三年規劃，年6月底前完成市級仲裁機構實體化建設，成立市勞動人事爭議仲裁院，年底完成縣區勞動人事爭議仲裁院建設工作。

（六）建立健全勞動保障監察“兩網化”工作體系。依托現有行政管理體系和勞動保障基層服務平臺，全面整合勞動保障監察工作力量，建立健全市、縣區、鄉鎮、社區（村）四級勞動保障監察網格體系和匯集用人單位信息的網絡系統，為勞動者和用人單位維護權益提供及時有效的服務，實現與勞動就業、勞動合同、社會保險等信息系統聯動，形成全覆蓋、全方位、全過程監督檢查的勞動保障監察監管機制。要認真貫徹落實市政府辦公室《關于轉發市人社局〈關于加快全市勞動保障監察“兩網化”建設的實施意見〉的通知》（隴政辦發〔〕98號）精神，切實做好勞動保障監察“兩網化”建設工作，特別要加強對勞動保障監察協管員的聘用管理，采取公開招考方式，擇優招聘勞動保障監察協管員，認真抓好協議簽訂、上崗前培訓、待遇落實等工作，積極落實工作場所，配備相應的工作設備，確保“兩網化”建設工作正常開展。

（七）進一步加大勞動爭議處理力度。市、縣區要加強對企業執行勞動保障法律法規的監督檢查，重點針對企業不執行最低工資標準、拖欠職工工資、安排職工超時加班、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等突出違法問題，繼續開展專項整治活動。要以勞動報酬等方面的勞動爭議處理工作為重點，做到快立、快辦、快結。對集體勞動爭議案件要優先立案、優先審理、快速結案，防止其轉化為影響當地社會穩定的群體性事件。

（八）建立健全反應迅速、協調高效的應急機制。進一步建立健全黨委領導、政府負責、有關部門和工會參與、企業配合的勞動關系群體性事件應急聯動處置機制，不斷完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施，形成快速反應和處置工作合力。堅持重大情況報告制度，重大群體性事件及其處置情況要逐級報告。對轄區內勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動應對，妥善處理。對群體性事件多發的行業和存在重大隱患的企業，實行動態監管，定期走訪，做到早發現、早報告、早控制、早解決。在事件處置過程中，要注意聽取職工意見，及時妥善解決職工的合理訴求，耐心細致地做好思想引導工作。正確把握輿論導向，建立勞動關系相關輿情的分析研判機制，充分發揮主要新聞媒體和重點新聞網站的輿論引導主渠道作用，積極穩妥把握群體性事件的新聞報道，加大正面宣傳力度，引導企業和職工構建和諧穩定勞動關系。

（九）充分發揮工會組織的作用。各縣區要加大非公有制企業工會組建力度，進一步建立健全行業工會組織，加強規范化建設，提高職工入會率。支持工會通過平等協商和集體合同等形式，形成企業內部勞動關系自主協調機制。調動職工積極性，保障職工依法行使民主權利，促進企業和職工互利互贏。吸納基層工會干部為勞動保障法律監督員，加強工會勞動保障法律監督。支持工會代表參與協調處理勞動保障群體性事件，大力開展“困難職工救助金申請”活動，維護職工合法權益。

（十）建立健全基層勞動關系調解組織。在全市建立各級各類基層調解組織，拓寬調解領域，創新調解方式，逐步形成包括企業調解、行業調解、區域調解、基層調解、工會調解、社會調解等多渠道、開放式調解網絡，力爭將50%左右的勞動人事爭議案件，通過調解化解在企業、鄉鎮、街道及社區。加快建立市、縣區和鄉鎮（街道）企業聯合會，積極推動企業承擔社會責任，教育、引導企業加強自律，依法保障職工權益，實現企業與職工互利共贏。充分發揮人社（勞動保障）部門、工全、企業聯合會維護勞動關系和諧穩定的作用，進一步建立健全勞動關系三方協調機制，鞏固和完善市級勞動關系三方協調機制，加快推進縣區建立勞動關系三方協調機制，加強溝通協調，及時研究解決本地區勞動關系中的重大問題。

三、加強組織領導，強化宣傳教育，努力促進勞動關系和諧穩定工作

（十一）進一步加強組織領導。各縣區要高度重視促進勞動關系和諧穩定工作，成立領導機構，具體負責本縣區促進勞動關系和諧穩定工作。要加強對新時期勞動關系中帶有全局性、傾向性問題的分析研判，統籌研究應對措施，協調采取一致行動，妥善化解勞動關系中的突出矛盾。要建立健全勞動關系協調工作機制，人社（勞動保障）局、工會、建設局、信訪局和工信委等部門要做好信息互通，加強工作聯動，及時研究和協調解決勞動關系領域的重大問題。各有關部門及工會組織、企業代表組織等單位，要各司其職，分工負責，共同做好勞動關系協調工作。

（十二）開展勞動保障法制宣傳教育活動。從現在起，在全市集中開展一次勞動保障法制宣傳教育活動，市、縣區宣傳部門牽頭抓總，相關部門大力配合，精心組織、認真策劃，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和多種方式，組織開展勞動保障法律法規宣傳進廠區、社區活動，廣泛、深入地宣傳《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等勞動保障法律法規。市、縣區司法局要在組織開展普法教育中把勞動保障監察法律法規作為主要內容，深入開展普法教育活動，進一步提高企業經營管理人員和廣大職工的法律意識，努力在全社會形成良好的依法用工氛圍，促進企業依法保障、維護職工的合法權益，構建我市和諧穩定勞動關系。

（十三）暢通咨詢信訪渠道。要健全勞動關系信訪接待工作機制，暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查和積案化解，有效處理集體上訪，加大對信訪案件的處置力度。要充分發揮市人社局“12333”咨詢服務系統和市總工會“12351”職工維權熱線系統政策咨詢、舉報投訴、信息查詢的職能作用，進一步健全完善工作機制，實行24小時值守，及時受理群眾訴求和舉報反映，快速、高效處理群眾的舉報投訴案件。要健全領導接訪、帶案下訪工作制度，加大信訪案件處理力度，維護和諧勞動關系。

（十四）認真組織開展勞動關系執法檢查活動。各縣區、市直有關單位要對貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》情況，重點是執行最低工資制度、清理拖欠工資特別是拖欠農民工工資、依法簽訂勞動合同、集體合同、參加社會保險、勞動用工備案制度建設等涉及勞動關系方面的情況進行全面自查，對發現的問題，及時督促整改。人社部門要進一步加大執法監察、檢查力度，依法嚴肅查處違反勞動保障法律法規的行為，切實維護職工和企業雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。2月下旬，市上將組織相關部門對各縣區促進勞動關系和諧穩定工作情況進行督導檢查。