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為貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》精神及省、市有關工作要求，充分發揮商貿物流業（主要指批發零售業、住宿餐飲業、居民服務業、娛樂業、交通運輸業）在引導居民消費、促社會生產的先導作用，促進全縣商貿物流業快速健康發展，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三年再造一個新新干”的目標，以開拓市場特別是農村市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變；堅持發展商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，建設有形市場與發展無形市場相結合，培育大型商貿流通企業與搞活中小商貿流通企業相結合；堅持促進市場繁榮與規范市場行為、加強市場監測調控相結合，不斷提高商貿物流業對全縣國民經濟發展的貢獻。

（二）目標任務：力爭到2010年，全縣社會消費品零售總額達到13.5億元，年遞增15%以上；引進1—2家國內知名連鎖企業，扶持1—2家本地連鎖企業，連鎖企業零售額達全社會零售額的30%；培育2—3家交易額超億元的商貿流通企業；圍繞工業五城發展要求，規劃建設2—3個與之相配套的商貿物流市場（園區），發展一批現代物流企業；積極推進電子商務，進一步提高商貿物流企業信息化水平，建立較為完整的現代商貿物流體系和規范有序的市場體系。

二、工作重點

（一）加快發展縣城中心商貿區。發揮縣城政治、經濟等優勢，結合縣城布局建設縣城休閑購物中心區和專業購物市場。以中山路、集貿市場周邊、商貿中心和105國道兩側為開發重點區域，建設大型綜合超市、高檔商業店、品牌專賣店、專業批發市場等，將以上區域建成集餐飲、娛樂、賓招、旅游、休閑、商貿為一體的商貿中心區，提升縣城消費檔次。

（二）引導建設特色商業街和專業市場。在中山路規劃建設服裝鞋帽市場和家電、電腦專業市場。在濱陽路規劃建設通訊工具市場。在川琴路規劃建設農資、飼料、種子市場。在商貿中心規劃建設摩托車銷售專業市場。在集貿市場四周、康王廟街規劃建設水果、蔬菜小百貨專業批發市場。扶持發展藥材街道地藥材批發交易市場。擴建現有建材大市場。

（三）扶持重點商貿企業發展。加大對寶嘉旺、家家樂、國光等重點商貿服務企業的幫扶力度，鼓勵大型商業企業進行聯合、兼并、重組，拓展經營領域，建立商品采購中心、產品加工基地和商貿營銷網絡，促其盡快做大做強。

（四）加快發展現代物流業。依托新干地處*中心這一區位優勢，和新干火車站、105國道、贛粵高速公路以及河西綜合碼頭建設商貿物流平臺，結合我縣產業資源優勢，以市場化運作，在河西規劃建設一個占地約220畝的河西物流園；在城北規劃建設一個220畝左右的城北物流園；與此同時，在縣城商業規劃區或糧油、箱包皮具、玻璃燈飾、鹽化工業城內規劃建設與五城相配套的商貿物流市場（園區），引導和推進汽車銷售、貨運、維修、貨配等實現一體化、集約化經營，以帶動全縣汽車貨運業的發展，推動全縣物流業更快、更好地上規模、上檔次、上效益。

（五）全面實施“萬村千鄉”市場工程。利用國家對農村建設商業網點重視并扶持補助的機會，全面推進我縣“萬村千鄉”市場工程。鼓勵城區大型商貿企業以直接投資、特許加盟等方式，供銷部門通過整合現有網絡和農資供應網點資源，建立、改造“農家店”。用2—3年時間，三湖、七琴、麥斜墟鎮所在地要分別建立一個營業面積超300平方米的日用小百貨超市，各鄉鎮重點抓好每個村委會發展1—2家連鎖或加盟超市，方便群眾就近購物。

（六）構建城市社區便民服務體系。鼓勵骨干企業整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店，加快改造傳統社區小型商業網點，鼓勵發展社區超市、社區購物中心。

三、主要工作措施

（一）建立組織協調機制。縣政府成立以縣政府常務副縣長任組長，分管領導任副組長，商業、供銷、糧食、工商、質監、衛生、經貿、物價、發改、財政、國稅、地稅、人事勞動和社會保障、建設、交通、國土、招商等相關部門主要負責人為成員的流通工作領導小組，組織編制全縣商貿物流業發展規劃，定期研究解決流通業發展中存在的問題，協調、制定和落實推進商貿流通建設的政策措施，規范商貿流通行業管理。領導小組下設辦公室，由縣商業外貿總公司主要領導任辦公室主任，辦公地點設在縣商業外貿總公司內。各鄉鎮要把商貿流通業的發展工作作為一項重要工作來抓，明確分管領導，保障規劃及發展經費，落實各項扶持政策；各相關部門要進一步提高對商貿流通業發展工作的認識，緊密配合，形成合力，切實抓緊抓好此項工作。

（二）搞好配套服務。縣商貿流通工作領導小組要加強對重點商貿企業、重點項目的跟蹤服務，及時了解、解決企業發展中遇到的問題。鼓勵商貿流通企業創立和維護商標信譽，培育名牌。在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面提供優質服務。積極組織企業開展各種促銷活動，舉辦形式多樣的貿易展銷、洽談會、交易會等，凝聚人氣，營造市場氛圍。相關部門要積極落實有關優惠政策，制定發展商貿流通企業優惠政策。縣工商、質監、衛生等部門負責落實簡化登記、注冊、辦證手續的政策，簡化審批程序。凡符合縣城商貿物流業發展規劃的大型項目，實行一企一策，優先辦理。縣發改委、交通、規劃建設等部門將物流配送企業的基礎設施建設項目納入基本建設項目和技術改造項目范圍，給予大力支持。加強政府、銀行與企業間的溝通了解，積極為商業銀行推介優強商貿流通企業，爭取信貸支持。縣人事勞動部門要多形式的對流通企業法人、管理人員和員工進行業務培訓，積極培養新型商貿人才。

（三）提高商貿企業信息化水平。積極探索電子商務發展模式，帶動流通交易方式和服務方式的創新。在大中型批發零售及物流企業中大力推廣電子信息和電子數據交換技術，實現電子計貨、轉帳和票據處理自動化。在零售服務業企業中積極推廣pos系統、信用卡結算和會計電算化等，實現企業內部信息化。

（四）加速商業引進引用外資進程。發揮我縣各方面優勢，把引進國內外知名商貿物流企業作為我縣招商引資的一項重點工作，努力營造優良投資環境，吸引外商到我縣投資開辦大型商貿物流企業，將國內外一流的管理經驗引入新干商貿，借助外力，提升我縣商貿流通水平，推動商貿流通業的發展壯大。

（五）加強城鄉商業網點規劃。由縣流通領導小組牽頭，2007年完成縣城的商業網點規劃；各鄉鎮的商業網點規劃在2008年以前全面完成。商業區網點規劃要有適度的超前性和一定的專業水平。

（六）大力推進鄉鎮商貿流通業發展。各鄉鎮要加強對商貿流通業發展的重視，明確工作職責，制定工作發展規劃。要抓好現有農貿市場的規范和管理，促進產品流通。對不能適應發展的舊市場應加以改造或重建。要結合各地實際情況，積極建設鄉鎮農產品專業市場和物流中心。要精心組織實施“萬村千鄉”市場工程，用2－3年的時間，建設日用消費品配送中心和農資配送中心，新建和全面改造傳統的“農家店”，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村流通網絡。

（七）大力發展流通領域行業協會、同業商會等民間組織，加強行業規劃協調和信用建設，使其在商貿物流業中發揮重要作用。

四、對商貿物流業發展的政策支持

（一）放寬準入條件

1、對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立企業的，工商部門應及時注冊登記，核發執照。除國家法律、法規規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為企業登記的前置審批項目。特許行業由行業主管部門為其辦理專項許可。

2、設立公司制商貿物流企業，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，其中，有限責任公司首次出資額不低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足。凡商貿物流企業注冊資本在500萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，公司合并注冊資本1000萬元以上的，可辦理統一登記。

3、在我縣開辦分店的直營連鎖企業，實行由其總部向所在地工商行政等主管機關統一辦理資格審批和各類證照手續。各專營專賣分店持總部的批準文件和當地工商行政管理機關出具意見、加蓋公章的執照復印件等資料，到所在地工商行政管理機關辦理分支機構登記注冊手續，納入當地管理。

（二）實施稅費優惠

1、對直營連鎖企業實行由總部向所在地稅務機關統一申報納稅；對自愿連鎖（即連鎖店均為獨立法人，各自的資產所有權不變的連鎖企業）和特許連鎖企業（即連鎖店與總部簽訂合同，取得使用總部商標、商號、經營技術及銷售總部開發商品的特許權的連鎖企業），其納稅地點不變，仍由各獨立核算門店分別向所在地主管稅務機關繳納增值稅及其他有關地方稅收。

2、對新辦的商貿企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數在每人每年4800元的標準內予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的定額。

3、按照財政部、國家稅務總局《關于印發技術改國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法的通知》（財政字[1999]290號）的有關規定，對商貿物流企業使用國產設備進行技術改造，經主管稅務機關審核后，按規定抵免企業所得稅。

4、對新辦的獨立核算的從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務企業，自開業之日起，第一、第二年免征所得稅。

5、對物流企業提供運輸勞務取得的運輸收入按“交通運輸業”稅目征收營業稅，按稅法規定減除聯運費用后，作為計稅依據；提供其他勞務取得的收入按“服務業”稅目征收營業稅。貨運企業的營業稅，可在扣除支付給其他單位的港口費用、運輸費、保管費、出入境檢疫費、薰蒸費、倉儲費、裝卸費及其他代為支付的運輸標的直接費用后，計算交納營業稅。

6、對核定載量20噸以上的營業性大型貨車，其超過部分減半征收養路費、貨物附加費；對不報停的載量10噸以上貨車可實行全年一次性包交養路費，全年按10個月征收；對進入縣區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為配送車輛在縣區通行和停靠提供便利；進一步放寬農產品運輸“綠色通道”。

7、對在開發區新辦商貿物流企業，享受開發區工業企業相關的稅費優惠。

8、有關部門及中介機構在為流通企業改革服務中要簡化手續，降低收費。國有流通企業整體資產轉讓等改革過程中涉及的有關收費標準，按市委吉發[2001]21號文件執行。

（三）實施財政優惠

1、除上級財政對列入國家“萬村千鄉”市場工程項目的試點企業給予定額補助之外，對未列入國家“萬村千鄉”市場工程項目的企業，凡在我縣尚未設立連鎖網點的鄉村每新增一個連鎖直營網點，由受益財政按上級財政定額給予一定的資助，用于連鎖經營企業對新增網點的建設投入。

2、對投資新建集信息、價格指導、網上交易、資源統一配置和其他支撐輔助功能為一體的電子商務網站，商貿物流企業實行信息化管理、電子交易等信息化建設和改造，其軟件及配套硬件設施實際投資額50萬元以上，且運行正常的，由受益財政給予適當資助。

3、對大型零售商業企業或新辦大型專業批發市場（不含現有市場轉辦），年上繳稅收總額分別在50萬元以上100萬元以下，100萬元以上150萬元以下，150萬元以上的，其當年繳納的企業所得稅超上年部分由受益財政獎勵其超上年部分地方留成部分給企業；從年上繳稅收總額達到50萬元、100萬元、150萬元的當年起，在其上繳稅收總額保持增長的情況下，三年內，其當年繳納的增值稅超上年地方留成部分，由受益財政按一定比例獎勵給企業。

（四）實施土地優惠

1、對已規劃確定的商業網點用地、用房，以及作為小區居民公益性資產的便民網點，不得挪作他用；在每個新建居民住宅小區內，都要提供建筑面積5—7%，或者使用面積不少于2000平方米的房屋面積用于開設社區商業網點；中心城區在遷出或關閉城區工業企業時，在同等條件下，應將土地優先使用于社區商業網點建設。

2、對商貿物流企業新增倉儲用地或現代物流配送中心和物流企業的新增用地，按倉儲用地的價格實行有償使用，免收市政建設配套費；企業引進資金合作建設物流配送中心，可以劃撥土地使用權補辦出讓用地手續，補交土地出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資；企業也可以劃撥的商業用地自行改造為物流配送中心。

3、國有流通企業改制重組為商貿物流企業引起土地使用權轉移的，必須依法辦理土地使用權轉讓手續。改制前企業資不抵債的，可將劃撥土地補辦出讓手續，補交土地出讓金后，作價進入企業總資產，按照有關規定調整資產負債及相關權益。

（五）實施金融優惠

1、鼓勵支持符合條件的大型商貿物流企業在國內外上市或發行債券，加大對符合條件的商貿物流企業的銀行授信額度；切實解決中小商貿物流企業融資難的問題，通過再就業貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿物流企業的發展；積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿物流業發展提供金融服務。

2、在國有商貿物流企業的改組過程中，經金融機構等債權人同意，可采取多種方式處理企業的債權債務。

五、營造“誠信興商”公平和諧的發展環境

（一）各級應加強信息化網絡基礎建設，確保全縣商貿物流業運行統計監測工作的正常進行。

（二）商貿物流企業要切實加強內部管理，加強職業道德教育，認真抓好“誠信興商”工作，樹立企業誠信品牌。

（三）鼓勵支持商貿物流業同業商會、行業協會的發展，開展行業信用建設，充分發揮其在“誠信興商”中自律和管理作用。

（四）各級政府及監管部門要高度重視整頓規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊各種商業欺詐行為，但在具體個案上，則應立足實際，從保護投資者積極性、維護市場公平競爭、營造和諧社會環境角度出發，妥善處置。

（五）公安機關要加強對商貿物流業周邊治安環境的整治，從嚴從快打擊敲詐企業或經營者的違法犯罪行為。

（六）優化經濟發展環境投訴中心要及時受理商貿物流企業的投訴和幫扶請求，并督促相關部門予以落實。

以上條款中凡涉及定量考核內容的雙重或多重優惠，不重復享受，但可按最大優惠條款執行。

本若干意見自2006年1月1日起施行，由縣流通工作領導小組辦公室負責解釋。與本若干意見相抵觸的文件，一律以本若干意見為準。