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編者按：本文主要從充分認識做好服務基層、服務群眾工作的重要意義；指導思想和目標要求；主要內容；完善制度措施；加強組織領導，對民政局服務基層群眾意見進行講述。其中，主要包括：服務基層、服務群眾是我們黨的優良傳統上級黨組織為下級黨組織服務、機關黨組織為黨員服務、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務、聯系基層、聯系群眾制度、服務基層、服務群眾制度、各級黨組織要把服務基層、服務群眾作為一項重要工作來抓，擺上重要位置，切實抓出成效，具體材料請詳見：

各基層黨支部：

為鞏固擴大先進性教育活動成果，增強廣大黨員的歸屬感和先進性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，夯實黨執政的群眾基礎，現就做好服務基層、服務群眾工作提出如下意見。

一、充分認識做好服務基層、服務群眾工作的重要意義

服務基層、服務群眾是我們黨的優良傳統。當前，我們正處于建設社會主義新農村、全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段，面對新形勢新任務，黨組織和黨員在服務基層、服務群眾方面還存在一些不容忽視的問題。有的布置任務交待工作多，幫助解決實際問題少；服務基層、服務群眾的意識不夠強、本領不夠高，服務工作不能經常化、制度化。這些問題影響黨的先進性建設，影響黨的執政基礎和群眾基礎。做好服務基層、服務群眾工作，是落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切要求。各級黨組織和廣大黨員要充分認識做好服務基層、服務群眾工作的重要意義，把立黨為公、執政為民的要求落實到推進人口和計劃生育事業發展，服務基層和農民群眾的實際工作中。

二、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于基層和群眾的需求，以增強服務意識、豐富服務內容、暢通服務渠道、創新服務載體為重點，從加強制度建設入手，密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎，提高黨的執政能力。

（二）目標要求。建立上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務的服務體系，增強黨員的歸屬感，激發黨員發揮作用的內在動力，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

三、主要內容

（一）上級黨組織為下級黨組織服務。上級黨組織依托在黨的組織結構中的功能定位，寓領導、管理于服務中，加強宏觀指導和具體協調，為下級黨組織提供政策支持、組織支持和物質支持。上級黨組織要加強調查研究，針對各科（室）站工作中遇到的問題，及時提出指導性意見；要選好配強機關各級黨組織領導班子，加強教育培訓，提高能力和水平；要整合資源，拓寬渠道，采取加大財政、黨費投入等形式，幫助基層解決活動經費等實際困難，為機關各級黨組織開展工作提供必要保障。

（二）機關黨組織為黨員服務。寓教育、管理于服務之中，增強黨組織對黨員的政治和人文關懷，增強黨員的歸屬感和榮譽感，激發黨員發揮作用的內在動力。堅持權利義務相統一，尊重和保障黨員的民主權利；堅持以人為本，積極為黨員搭建磨煉黨性、服務群眾的平臺，營造黨員成長發展的良好環境。積極探索黨組織幫扶、黨員互助等多渠道相結合的幫扶辦法。定期走訪慰問老弱病殘等生活困難黨員。

（三）各級黨組織和廣大黨員為群眾服務。尊重和維護憲法、法律賦予群眾的各項權利和利益；發揮黨的思想政治工作優勢，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系；關心群眾疾苦，圍繞群眾生產生活需求，組建以黨員為骨干的志愿者服務隊伍，開展多種形式的便民、利民活動，主動為群眾做好事、辦實事、解難事。

四、完善制度措施

（一）聯系基層、聯系群眾制度。進一步完善落實領導干部“123”聯系點制度，開展救助活動，關心體諒基層，幫助基層解決實際困難。完善領導干部接待群眾制度，黨員領導干部要根據各自分工，定期接待群眾，聽取意見和建議，在“第一時間”了解群眾需求。完善聯系黨員制度，機關各級黨組織領導班子成員都要聯系黨員，采取走訪、談心等形式了解黨員的思想動態和工作情況，及時向黨組織報告。完善黨員聯戶制度，具備條件和能力的黨員，在其基層、工作、居住地范圍內，根據工作性質和自身條件，至少聯系一戶家庭，了解群眾的生產生活情況，向群眾宣傳黨的政策，聽取群眾對黨組織和黨員的意見，并將了解和掌握的情況及時向黨組織反映。建立群眾意愿表達制度，利用意見箱、電子信箱、熱線電話、互聯網等方式，方便群眾反映情況。推廣“民情室”、等做法。

（二）服務基層、服務群眾制度。完善為民服務制度，優化工作流程，拓寬服務領域，為基層和群眾提供優質服務。全面推行機關各級黨組織和黨員承諾制度，機關黨組織和黨員結合實際，立足群眾需求，每年承諾做1－2件實事、好事，明確措施、責任和時限，接受群眾監督。健全完善結對幫扶制度，機關與基層結對，工作基礎較好的單位與工作基礎薄弱的單位結對，有幫扶能力的黨員與困難群眾結對。堅持開展幫扶欠發達村工作。

五、加強組織領導

各級黨組織要把服務基層、服務群眾作為一項重要工作來抓，擺上重要位置，切實抓出成效。要健全服務體系。不斷完善為民服務網絡，在做好服務群眾工作的同時，做好服務黨員工作。機關黨支部在服務基層、服務群眾工作中要發揮好牽頭抓總、綜合協調作用。要建立督查評議制度。加強督促檢查，建立評價制度，把基層、群眾是否滿意作為檢驗服務基層、服務群眾工作成效的根本標準，形成群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委的評價體系，每年評議一次，評議情況予以通報。有條件的，可以建立服務質量電子評價系統。要注意總結完善。及時總結推廣服務基層、服務群眾的好經驗、好做法，不斷創新。充實服務內容，完善服務制度，拓寬服務領域，提高服務水平。充分利用新聞媒體大力宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍，激發和調動做好服務基層、服務群眾工作的積極性、主動性，推動服務基層、服務群眾工作不斷發展。