前言：本站為你精心整理了行使行政自由裁量權(quán)方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為正確行使行政自由裁量權(quán)，提高行政效率，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)號）、縣縣委、縣政府《年縱深推進“三化”建設(shè)總體工作安排》（縣號）和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》（政辦發(fā)號）的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“權(quán)力行使依法、程序正當、運行公開、高效便民、監(jiān)督到位”的要求，推動我縣行政自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上防止濫用行政自由裁量權(quán)，樹立行政執(zhí)法機關(guān)公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，為我縣“三化”建設(shè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標

著重在行政審批、行政處罰、行政收費等三個方面，對行政自由裁量權(quán)進行進一步改革，通過改革工作，進一步科學(xué)制定行政自由裁量權(quán)執(zhí)行標準，進一步壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)空間，進一步合理簡化行政自由裁量權(quán)程序與時限，強化行政執(zhí)法制度建設(shè)，確保行政機關(guān)正確行使行政自由裁量權(quán)。

三、工作內(nèi)容

1、梳理行政自由裁量的依據(jù)

對行政許可項目和投資項目、行政處罰和行政收費，特別是有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政許可項目和投資項目、行政處罰和行政收費，要按照列明名稱、許可條件、審批環(huán)節(jié)和時限、許可方式、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)（包括具體條文）的形式，進行全面梳理，按照《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準匯編》、縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》（政辦發(fā)〔〕39號）和《關(guān)于繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施意見》（政辦發(fā)號）的要求，匯總編制目錄。

2、壓縮行政自由裁量的“彈性空間”

在梳理行政許可依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照精簡、效能、便民的原則，對帶有自由裁量權(quán)的行政審批項目和投資項目的承諾時間和審批環(huán)節(jié)進行削減、壓縮。對行政處罰自由裁量權(quán)方面，要按照《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準匯編》最低下限的要求，進一步細化處罰標準，使自由裁量的彈性降到了最低。對行政收費自由裁量權(quán)方面，要明確收費依據(jù)，不得擅自增加收費項目。具體要求是：

（1）核準前置條件。從核準的前置條件查起，找出表述模糊、文字有歧義或可作多種理解以及存在“量身定造”傾向、在規(guī)定之外抬高或降低“門檻”的部位。然后，按照能量化的予以量化、不能量化的予以明確定性或定義的原則，本著一視同仁的態(tài)度，進行重新設(shè)置，以統(tǒng)一前置條件。規(guī)范前存在“彈性空間”的前置條件和統(tǒng)一后的前置條件，并以項目為單位對比列出明細表。

（2）核準執(zhí)法程序與標準。從核準執(zhí)法程序過程查起，找出可以在一定幅度內(nèi)自主判斷事實、作出或不作出決定的部位，然后予以明確判斷事實的標準，明確規(guī)定作為或不作為的情形、程序、時限以及告知、反饋方式。對行政審批項目和投資項目，要在承諾時間和審批環(huán)節(jié)上進一步精簡60%以上。對行政處罰自由裁量權(quán)方面，要統(tǒng)一行政處罰的原則和標準，即將自由裁量空間細化為輕、中、重三個等級，罰款數(shù)額也相應(yīng)確定“坐標”；處罰裁量標準實行“表格化、規(guī)范化、數(shù)量化”，使行政處罰自由裁量權(quán)由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴?，消除“同案不同罰”的現(xiàn)象，同時，行政處罰的自由裁量標準按最低標準執(zhí)行。對行政收費項目，要嚴格按照收費依據(jù)，嚴格執(zhí)行《縣涉企政策（收費）一本通》和《縣行政事業(yè)性收費管理辦法》（政發(fā)號）文件要求，按最低收費標準收費，不得超標準或擅自增加收費項目。對行政許可、行政收費等項目，在進行時限和環(huán)節(jié)的優(yōu)化精簡的同時，分類編制項目流程圖。行政許可和行政處罰的文書要嚴格按照縣人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制關(guān)于印發(fā)〈行政許可文書、行政處罰文書格式（樣本）〉的通知》（政辦字號）文件要求執(zhí)行，進一步規(guī)范我縣行政許可和行政執(zhí)法行為。

（3）核準行政自由裁量權(quán)的要素。在作出行政自由裁量決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)，尤其要遵循調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的管理人員行使，避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當行使。

（4）完善報備聽證制度。要按照《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》（政辦字號）的要求，認真落實重大具體行政行為備案聽證制度。行政強制、行政確認、行政裁決和重大行政處罰等重大具體行政行為作出后，作出機關(guān)應(yīng)當在15日內(nèi)將作出的行政處理(處罰)決定書等決定文書上報備案。實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的駐縣有關(guān)部門作出的重大具體行政行為，也必須報縣人民政府備案。對行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、沒收違法所得金額超過30000元、沒收非法財物價值超過10000元和對非經(jīng)營活動中的違法行為一次實施罰款達到或者超過1000元、對無違法所得的經(jīng)營性違法行為一次實施罰款達到或者超過10000元、對有違法所得的經(jīng)營性行為一次實施罰款達到或者超過30000元的重大行政處罰，應(yīng)嚴格遵守重大具體行政行為備案制度。

3、建立相關(guān)制度

（1）建立行政自由裁量權(quán)公開制度。各單位應(yīng)將本單位行政自由裁量標準，通過政府、辦事窗口等向社會公開。行政自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（2）建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

（3）建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)或法律專業(yè)人員進行合法性審核。

（4）建立健全行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各行政執(zhí)法部門要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進行考核，嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四、實施步驟

1、動員布署階段（年3月25日至4月10日）。規(guī)范行政自由裁量權(quán)改革工作實施方案下發(fā)后，各單位積極開展動員布署，研究制定具體的工作方案，4月10日前報縣監(jiān)察局、縣機關(guān)效能辦、縣政府法制辦。

2、細化梳理階段（年4月11日至4月31日）。各單位在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，在法定范圍內(nèi)，行政處罰內(nèi)容按《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準匯編》、政辦發(fā)〔〕39號和政辦發(fā)〔〕24號的要求，將每個裁量項目劃分為數(shù)個等級，并列明給予每個等級處罰的具體情形。行政許可、行政收費項目，按照《縣涉企政策（收費）一本通》的要求，對年梳理的項目進行“回頭看”，查找自由裁量彈性空間，規(guī)范自由裁量程序，細化自由裁量標準。梳理細化結(jié)果4月底前報縣監(jiān)察局、縣機關(guān)效能辦、縣政府法制辦

3、量化確定階段（年5月1日至6月30日）。各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)所劃定的裁量等級，在法定的處罰幅度內(nèi)，對每一等級確定相應(yīng)的處罰種類和相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，力求達到科學(xué)、準確、詳盡；規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的裁量標準必須能夠執(zhí)行、便于操作。量化結(jié)果經(jīng)認真審核后，在6月底前各單位要以各種形式向社會公布。

4、建立健全相關(guān)制度階段（年6月30日至9月30日）。各單位建立健全行政自由裁量權(quán)公開制度、行政處罰說明理由制度、政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度等監(jiān)督制度和相關(guān)的執(zhí)行措施，保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使。9月底前各單位要將相關(guān)制度匯編成冊。

5、檢查驗收階段（年10月1日至11月20日）。結(jié)合績效考核對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行考評驗收，評價各單位工作成效。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對于規(guī)范權(quán)力行使，預(yù)防執(zhí)法腐敗，促進依法行政，提高執(zhí)法水平具有非常重要的意義。各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各職能部門要扎實做好具體工作，確保規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作順利開展，扎實推進。

2、把握原則，夯實基礎(chǔ)。規(guī)范行政自己裁量權(quán)工作要求高、專業(yè)性強，各單位要明確目的，把握好“七項基本原則”，即：合法規(guī)范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務(wù)群眾原則、預(yù)防腐敗原則、過罰相當原則、教罰結(jié)合原則。要研究新情況、探索新問題，大膽實踐，努力開拓，從每一項具體工作抓起，采取有力措施，克服薄弱環(huán)節(jié)，認真抓好工作落實，確保行政執(zhí)法規(guī)范化。

3、加強監(jiān)督，務(wù)求實效。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期了解行政自由裁量權(quán)工作開展情況，幫助解決工作中遇到的疑難問題，難于處理的疑難問題要及時與縣監(jiān)察局、機關(guān)效能辦、政府法制辦等單位溝通。各單位要建立健全各項工作制度及細化行政執(zhí)法自由裁量標準。縣政府將把規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入年終績效考核和依法行政目標考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強監(jiān)督檢查，督促落實相關(guān)制度。年7月和11月，縣監(jiān)察局、縣機關(guān)效能辦、縣政府法制辦要組織人員對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作情況進行檢查，年底將由機關(guān)效能辦統(tǒng)一組織考評檢查，各次檢查結(jié)果作為年度考核主要依據(jù)。對工作不力或者不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)細化標準的，要追究行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。