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縣人民政府，市級有關部門：

為進一步夯實煙葉發展基礎，優化產業發展條件，扎實推進現代煙草農業基地單元建設，確保我市煙葉恢復發展，現對2013年全市烤煙工作提出以下意見。

一、指導思想

以提高生產水平為核心，以優化結構為中心，以維護煙農利益為重點，夯實發展基礎，轉變發展方式，凝心聚力、攻堅克難，努力實現煙葉恢復發展。

二、目標任務

（一）種植面積22萬畝，收購優質煙葉54萬擔（其中11萬畝，收購優質煙葉27萬擔；11萬畝，收購優質煙葉27萬擔）。

（二）上中等煙比例95%以上，下低等煙比例控制在5%以內，等級合格率70%以上。

（三）100%集約化育苗、商品化供苗，100%良種，100%地膜煙。

（四）規模化連片種植。田煙不低于300畝，地煙不低于200畝。

三、主要政策

（一）物資補貼

1.育苗物資。統一采購、統一供應。每畝主要包含：煙種1包、黑膜0.2公斤、基質0.04立方米、漂盤8個、苗肥0.28公斤，采購成本70元/畝，由煙草行業全額補貼。漂浮育苗供苗價格由兩縣自行確定。

2.肥料補貼。肥料實行測土配方、套餐供應。每畝套餐肥料為煙草專用肥50公斤、過磷酸鈣15公斤、硝酸鉀10公斤（其中田煙為硫酸鉀10公斤），專用追肥12公斤，采購成本360元/畝，煙草行業暗補200元/畝，收取煙農160元/畝肥料款，收購結束后根據煙農實際交售量，上中等煙每擔補貼30元。

3.地膜補貼。每畝田煙4.5公斤、地煙3.5公斤，地膜厚度為0.005mm，地煙寬度90cm、田煙寬度110cm，平均采購成本46元/畝，煙草行業補貼36元/畝，收取煙農10元/畝地膜款。購膜而未種植地膜煙的煙農，煙草公司每畝收回現金46元。

（二）優化結構補貼。進一步加大優化結構力度，將優化葉片數調整到“下2上2”，畝產245斤以上、下低等煙比例控制在5%以內，補貼標準150元/畝，具體按國家煙草專賣局和省煙草專賣局文件執行。

（三）收購價格。年煙葉收購價格總水平提高10%左右，主要提高中、上等煙葉價格，具體以國家發改委和國家煙草專賣局文件為準。

（四）烤煙保險。年烤煙保險每畝保險費55元，最高保額800元。在保費構成上，煙草公司補貼20元/畝，財政補貼35元/畝。保險范圍為暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內澇、泥石流；風災、雹災、旱災；青枯病、黑脛病、花葉病、赤星病。

（五）煙葉稅政策。繼續執行煙葉稅12%返還煙農；10%作為烤煙產業發展資金（其中2%用于煙葉基礎設施建設管護，1%用于密集型烤房電力改造和煙區公路維修，7%用于生產發展扶持）。煙葉稅返還煙農部分與改良土壤、殘體清除掛鉤。

（六）煙葉基礎設施建設。以基地單元為單位綜合配套，實現涉農項目和資金的打捆使用，共同推進基礎設施建設。繼續執行煙草行業煙基建設補貼政策，密集型烤房煙草行業每間補貼3萬元（含土建、設備等補貼），煙草專用機械購置煙草行業補貼90%，通用機械購置煙草行業補貼50%。對現有基礎設施要不斷完善好、維護好，全面改善煙區生產生活條件，不斷增強抵御自然災害的能力和優質煙葉綜合生產能力。

（七）規模化種植推廣費。田煙集中連片300畝以上、地煙集中連片200畝以上、戶均種煙面積15畝以上，完成計劃產量、上中等煙比例達到95%以上，按上中等煙4元/擔給予鄉（鎮）規模化種植推廣費。

四、工作措施

煙葉是古敘煙區財政增效、煙農增收的支柱產業，各級各部門必須凝心聚力，攻堅克難，進一步穩定煙葉種植規模，提高基礎管理水平，提高服務煙農水平，不斷增強優質原料保障能力。

（一）以穩定發展為基調，夯實煙葉發展基礎。當前及今后一段時間要以“穩定發展”為基調，著力優化發展條件，夯實產業發展基礎，促進煙葉持續、協調、共同發展。一要加大產業扶持力度。兩縣要把烤煙作為產業結構調整、農村經濟發展與農民增收的主導產業來抓，不斷加大扶持力度，協調與其他產業的發展關系，搞好煙葉發展規劃，研究制訂發展政策，并狠抓政策宣傳落實，完善防災減災體系，提高煙農種煙積極性。二要加強基礎設施建設。兩縣要嚴格執行基本煙田保護制度，在土地整理、水利工程、公路建設和電力改造等基礎配套上向煙區傾斜，抓好資金、項目和力量“三整合”，建立捆綁投入機制，不斷改善煙區生產生活條件，提高抵御自然災害能力和優質煙葉綜合生產能力。三要夯實煙葉種植面積。按照“鞏固恢復優質老煙區，穩步開發適宜新煙區”總體思路，堅持“集中連片、整體推進”，實現“小連片、大集中”，田煙連片不低于300畝、地煙連片不低于200畝。按照“以株定畝、以畝定產”的形式，加大對種植面積監督和考核力度，層層落實責任，確保煙葉種植面積全面落實。

（二）以科技推廣為支撐，提高標準化生產水平。圍繞“調結構、提質量、增效益”目標，按照“良區、良種、良法”要求，全面推行烤煙GAP管理，狠抓技術落實到位，構建與生態環境相融、與卷煙品牌特色對接的標準化生產體系，提高煙葉標準化生產水平。一是強化技術針對性。針對不同品種、氣候、區域，分育苗、移栽、田管、烘烤等環節制定技術方案。認真落實“深耕高壟、壯苗深栽、適時揭膜、適時打頂”四項關鍵實用技術，切實抓好殘體清除、土地冬翻、壯苗培育、田間管理和科學烘烤等關鍵工作。二是做好災害應急預案。建立科學的防災減災體系，積極應對常態化的各類災害。分類制訂干旱、洪澇及易發病害的應急預案，研究制訂生產自救技術措施，增強對各類災害的應對能力；建立完善科學合理的保險理賠機制，減少種煙風險與災害損失。三是強化技術培訓。加強對各級抓煙隊伍和煙農隊伍的技能培訓，努力實現技術培訓制度化、常態化和規范化，擴大生產技術培訓深度和廣度。四是強化技術到位。建立行之有效的績效考核機制，強化對技術到位的督導考核，定期或不定期檢查技術落實情況，嚴格獎懲兌現，不斷提高技術到位率。

（三）以管理創新為突破，提高基礎管理水平。把強化基礎管理作為一項重要工作來抓，不斷提高煙葉工作水平。一是加快站點整合。按照基地單元“一站四線”要求，因地制宜地科學推進煙葉站點整合，每條收購線原則上實現煙葉收購1萬擔左右。對整合后的煙站，合理設置崗位，細化和明確各崗位職責。兩縣要在煙站（點）建設用地指標上給予支持，確保建設進度。二是加強監督考核。針對煙葉生產的重點環節，分區域、分環節制定考核標準，拉大考核差距，公平公正、嚴格逗硬，把考核結果作為抓煙工作好壞和獎懲兌現的主要評判依據，確保煙葉各項政策、措施落實到位。三是提高服務煙農水平。積極協調土地的流轉與開發，為規?；N植用地提供政策支持，實行“零距離”技術指導，切實維護煙農利益。

（四）以減工降本為目標，扎實推進基地單元建設。要按照“整縣推進、單元實施”的工作思路，全面推進基地單元建設，努力實現原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化?？h作為國家局整縣推進縣，縣作為省局整縣推進縣，兩縣要做好規劃，切實抓好落實。一是抓好土地整理。按照“高起點、高水平、高質量”的原則，高效整合農業綜合開發、水土保持等項目資金，做好土地整理項目規劃。要充分考慮生態條件和煙葉發展潛力，選擇合理的實施類型及實施規模，深入推進基地單元土地整理，努力推動零星分散種植向集中連片規?；N植轉變，為機械化作業和專業化服務奠定基礎。月份要全面完成4.18萬畝土地整理，并確保項目工程質量。二是加快水源工程建設。按照“政府主體、煙區受益、定額援建、專款專用”的原則，明確援建項目的建設主體和管護主體，保證工程質量和安全，切實改善煙區生產生活條件，提高煙區抗御自然災害能力。全面啟動納坪水庫和朝門水庫建設準備工作，爭取項目早日建成，煙農早日收益。同時抓好其它水源工程項目規劃、選址和儲備工作。三是加快農機推廣。堅持“小型、輕便、經濟、適用”的發展方向，把好技術認證、產品質量、市場準入關，認真做好政策宣傳，調動煙農購機積極性，加快推進機械化作業，力求逐步在整地、起壟、培土和植保等環節實現機械化作業，真正把煙農從繁重的勞動中解放出來。

（五）以創新組織方式為重點，推進專合組織建設。煙農專業合作社是新時期加快推進現代煙草農業專業化服務的重要載體，是促進煙葉可持續發展的重要舉措，也是今后煙葉生產的主要組織形式。兩縣要把煙農專業合作社作為深入推進現代煙草農業的重點課題來抓，年至少各開展一個可操作、可推廣的示范性合作社建設，切實提高煙葉組織化程度與規?；N植水平。一是理清發展思路。進一步深化對合作社建設的認識，準確把握發展方向和定位。堅持“種植在戶、服務在社”的基本要求，以基地單元為載體，積極探索入股、入社形式，形成以交易量為主的盈余分配機制，探索一條“富有活力、充滿潛力”的合作社發展道路，努力實現“全面覆蓋、全程服務、全體受益”。二是加大政策扶持。按照農民專業合作社的相關文件精神，在合作社注冊、專戶申請上給予支持，在稅收上給予減免;煙草部門要將育苗、烤房等可經營性資產的使用權和收益權提供給合作社，認真做好技術服務，改善合作社發展條件；金融部門要采取多種形式，多渠道為煙農專業合作社提供信貸資金支持，解決合作社發展資金障礙。三是規范資產管理。對投入形成的可經營性資產要均等量化到社員，讓每一個社員都能享受到行業補貼。煙草部門要掌握資產的最終處置權、監管權，保證資產安全。同時完善運行管護辦法，組織社員搞好運行管理，保障設施、設備長期有效運行。四是完善管理機制。在育苗、機耕、植保、分級、烘烤等專業化服務基礎上，不斷拓展專業化服務范圍；逐步探索擴大多種經營，不斷增強合作社自我發展能力。