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各村、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

開展平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使群眾安居樂業(yè)、和睦相處，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步貫徹落實中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》精神和上級有關(guān)“平安建設(shè)”的要求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就深入開展“平安下各”建設(shè)提出以下意見。

一、“平安下各”建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、全會精神和省、市關(guān)于構(gòu)建和諧社會的要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各方面的力量，全面落實“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，以建立健全長效工作機制為核心，以強化基層基礎(chǔ)工作為重點，以建立社會治安防控體系為載體，以嚴(yán)打整治為手段，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，廣泛深入開展“平安下各”建設(shè)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)改革發(fā)展提供良好的治安環(huán)境和法制環(huán)境。

2、總體目標(biāo)：“平安下各”建設(shè)要實現(xiàn)“五不”的總體目標(biāo)。一是對敵對勢力的滲透破壞活動以及“”等邪教組織的非法活動發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，不發(fā)生危害國家安全和政治穩(wěn)定的情況。二是從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，努力化解不和諧因素，不發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的重大群體性事件。三是維護(hù)城鄉(xiāng)社會治安秩序，使突出治安問題和治安亂點得到有效整治，不發(fā)生嚴(yán)重危害群眾安全感的重大刑事犯罪案件。四是預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，努力把人員傷亡、財產(chǎn)損失和負(fù)面影響降到最低限度，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的群死群傷事故。五是依法查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件，及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，不發(fā)生嚴(yán)重危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

3、具體目標(biāo)：即“三個三”，一是“三個確保”：確保不發(fā)生重特大刑事案件和治安惡性事件，確保不發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，確保不發(fā)生重大群體性事件；二是“三個下降”：刑事發(fā)案總量明顯下降，安全生產(chǎn)事故有所下降，集體訪、越級訪、重復(fù)訪總量持續(xù)下降；三是“三個提高”：社會治安防控基礎(chǔ)管理水平不斷提高，突發(fā)性事件快速反應(yīng)能力不斷提高，人民群眾安全感和對社會治安的滿意率不斷提高。

二、“平安下各”建設(shè)主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

4、主要內(nèi)容：繼續(xù)在全鎮(zhèn)廣泛深入開展“平安村（社區(qū)）”、“平安校園”、“平安單位”和“平安家庭”等基層平安建設(shè)活動。同時，根據(jù)形勢的變化，不斷拓寬建設(shè)范圍、充實建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)層次和水平。通過形式多樣的基層平安建設(shè)活動，筑牢平安建設(shè)的基礎(chǔ)。

5、主要標(biāo)準(zhǔn)：

（一）“平安下各”：必須達(dá)到“四無”，即無集體越級上訪和在全縣有影響的群體性事件；無地方黑惡勢力和邪教組織；無一次死亡3人以上的重特大生產(chǎn)安全、交通、火災(zāi)和公共安全責(zé)任事故；無在全縣、全市有影響的重特大刑事案件。

（二）“平安單位”：必須實現(xiàn)“五無”，即無治安刑事案件；無“賭毒黃”；無未調(diào)處的矛盾糾紛和越級上訪；無邪教人員活動；無重大安全責(zé)任事故。

（三）“平安村（社區(qū)）”：必須實現(xiàn)“六無”，即無刑事案件和有影響的治安案件；無“賭毒黃”；無未調(diào)處的矛盾糾紛激化和越級上訪；無地方黑惡勢力和邪教人員活動；無造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的安全責(zé)任事故；無封建迷信活動和其他違法行為。

（四）“平安家庭”：學(xué)法用法不違法，創(chuàng)守法之家；文明理家講規(guī)范，創(chuàng)美德之家；化解矛盾“零暴力”，創(chuàng)友善之家；自我防范講安全，創(chuàng)安全之家；崇尚科學(xué)守公德，創(chuàng)文明之家；尊老愛幼重教子，創(chuàng)關(guān)愛之家；富而思源講奉獻(xiàn)，創(chuàng)富足之家；參與公益獻(xiàn)愛心，創(chuàng)愛心之家；依法維權(quán)不纏訪，創(chuàng)明理之家；講究衛(wèi)生抓保健，創(chuàng)保健之家。

三、“平安下各”建設(shè)的主要措施

6、堅持“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各辦事處的書記、主任和線條的分管領(lǐng)導(dǎo)，對本轄區(qū)、本線條的平安創(chuàng)建工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各辦事處的副書記和各線條的主管人員為鎮(zhèn)綜治辦成員，對本轄區(qū)、本線條的平安創(chuàng)建工作負(fù)主要責(zé)任；各駐村干部對所駐村的平安創(chuàng)建工作負(fù)直接責(zé)任；各村的黨支部書記（負(fù)責(zé)人）、村民主任和治保調(diào)解主任、各部門企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人和治保調(diào)解主任，是本村、本部門的平安創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。

7、完善平安網(wǎng)底建設(shè)。要加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在社會治安綜合治理和“平安下各”建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。結(jié)合村民委員會換屆選舉工作，加強村級治保調(diào)解組織和信息員隊伍建設(shè)，每個自然村要至少有一個調(diào)解員，信息員隊伍要覆蓋到每個角落，切實提高信息收集面和效率。目前還沒有明確治保調(diào)解主任的村，必須在村委會委員中明確一人。一時難以確定人選的，其工作職責(zé)先由村民主任或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。由各駐村干部負(fù)責(zé)，至少每季度進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排摸分析，并將結(jié)果以書面形式報各辦事處副書記，由各辦事處副書記匯總后報本辦事處的書記、主任和鎮(zhèn)綜治辦。特殊情況要及時上報信息。

8、建立快速反應(yīng)機制。推行矛盾糾紛上門調(diào)解制度、信訪下訪制度，在第一時間把法律、法規(guī)和政策傳達(dá)到基層群眾中。派出所在各辦事處設(shè)片區(qū)警務(wù)室，與片區(qū)內(nèi)各駐村干部一起負(fù)責(zé)基本情況排摸和矛盾糾紛的調(diào)解。一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，駐村干部、片區(qū)警務(wù)人員、村主要干部、治保調(diào)解人員要主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，并及時向辦事處副書記匯報。無法調(diào)處的，要將矛盾糾紛以書面形式報辦事處領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助辦事處領(lǐng)導(dǎo)做好調(diào)處工作，力爭做到矛盾糾紛不出村、不出辦事處。各辦事處無法調(diào)處的，要以書面形式報鎮(zhèn)綜治辦，駐村干部和辦事處副書記必須共同參與鎮(zhèn)綜治辦解決矛盾糾紛，直至調(diào)處結(jié)束。涉及各部門、各線條的矛盾糾紛，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及主管人員要共同參與調(diào)處。矛盾糾紛涉及數(shù)村或數(shù)辦事處的，所涉及的駐村干部、辦事處副書記要共同參與調(diào)處。一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，應(yīng)迅速啟動處置預(yù)案，所涉及的辦事處書記、主任、副書記和駐村干部必須及時到場，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。需要集中辦事處干部的，由辦事處的書記、主任決定。需要集中全鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部的，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長決定。堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。確需使用的，必須由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、專職副書記決定。

9、重視做好信訪工作。各村、各企業(yè)出現(xiàn)上訪苗頭時，駐村干部、鎮(zhèn)企辦人員必須在第一時間告知鎮(zhèn)綜治辦，并積極做好勸阻工作。已經(jīng)導(dǎo)致越級上級的，上訪人所在的辦事處的副書記、駐村干部或企辦人員必須會同鎮(zhèn)綜治辦同志及時勸回上訪人員，并共同做好后續(xù)調(diào)處工作。對原有的信訪積案，繼續(xù)采取班子領(lǐng)導(dǎo)包干制度，直至息訪銷案為止。

10、大力推進(jìn)基層平安系列創(chuàng)建活動。深入開展“綜治進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動。綜治工作進(jìn)村，主要是推進(jìn)民主法治村建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層民主形式和程序，保障人民群眾的權(quán)利。采取行之有效措施，做好歸正人員幫教和預(yù)防青少年犯罪等工作；綜治工作進(jìn)企事業(yè)單位，主要是圍繞“平安單位”創(chuàng)建，加強內(nèi)部治安保衛(wèi)和消防安全工作，加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。規(guī)范公共場所和特種行業(yè)經(jīng)營行為，督促業(yè)主依法經(jīng)營、依法履行治安責(zé)任。加強危險化學(xué)物品、建筑施工和民用爆炸物品的監(jiān)控管理，強化人員密集場所消防安全檢查。完善勞動用工制度，妥善解決勞資糾紛；綜治工作進(jìn)學(xué)校、家庭，主要抓好“五五”普法教育，健全法制副校長制度。以學(xué)校和家庭為載體，采取多種形式，開展防盜、防火知識普及活動，提高全民的安全防護(hù)意義，減少家庭暴力的發(fā)生。

11、深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。鎮(zhèn)政法辦和派出所要充分發(fā)揮職能作用，履行好各自的職責(zé)，通力協(xié)作，合力形成嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的聲勢，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，全力遏制惡性案件和可防性案件的發(fā)生，有效遏制涉槍、投毒、爆炸等案件的發(fā)生，堅決遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動、暴力恐怖活動，以及利用人民內(nèi)部矛盾制造事端等非法活動。要加強宣傳和轉(zhuǎn)化工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊“”等邪教組織的非法活動以及利用宗教進(jìn)行的各種非法活動。依法打擊嚴(yán)重威脅金融安全、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合法、有序發(fā)展。

四、建立健全長效機制，確保平安建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)

12、建立健全責(zé)任機制。“平安下各”建設(shè)工作是黨委、政府的一項重要工作，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把平安建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為“一把手”工程來抓，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制，把平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到基層、落實到單位、落實到責(zé)任人。堅持一級抓一級，層層抓落實。

13、建立健全綜治組織機構(gòu)。切實加強鎮(zhèn)綜治辦建設(shè)，按上級要求，配齊配強工作人員，改善工作環(huán)境，保障工作經(jīng)費。各行政村和各企事業(yè)單位要建立綜治工作站（室），所需人員、場地和經(jīng)費，由各村和各企事業(yè)單位予以保障，同時可按照市場化方式，堅持“誰出資、誰受益”、“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌措解決基層群防群治工作經(jīng)費。

14、建立健全考核獎懲機制。

（1）經(jīng)年度考核驗收，達(dá)到“平安村（社區(qū)）”、“平安單位”標(biāo)準(zhǔn)，做到矛盾糾紛不出村、不出單位的，鎮(zhèn)黨委、政府對其綜治工作站（室）、駐村干部給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?/p>

（2）年度內(nèi)，矛盾糾紛不出辦事處的，鎮(zhèn)黨委、政府在年終時對該辦事處給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?/p>

（3）各村、各單位年度內(nèi)出現(xiàn)越級上訪、重大安全責(zé)任事故、群體性事件、有較大影響的刑事案件的，取消當(dāng)年各類評先資格。出現(xiàn)赴省進(jìn)京上訪或發(fā)生重大政治案件（危害國家安全、邪教滋事等）、重大刑事案件、重大群體性事件（罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會、堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)、宗族械斗、聚眾鬧事等）、重大治安事故（一次損失30萬元以上或死亡3人以上的重大火災(zāi)事故、一次致殘或重傷3人以上的重大交通事故、一次死亡3人或重傷5人以上的重大爆炸事故）、重大安全生產(chǎn)事故（一次死亡3人以上）的，堅決實行責(zé)任倒查制度，鎮(zhèn)黨委、政府對線條的分管領(lǐng)導(dǎo)、各辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、線條的聯(lián)系人員、安全監(jiān)察中隊人員追究責(zé)任并予以相應(yīng)的處罰；

（4）駐村干部、線條聯(lián)系人員事先沒有掌握信息、沒有盡力調(diào)處、沒有及時上報，導(dǎo)致矛盾激化、上訪、治安或刑事案件的，每發(fā)生一例，在年終考核獎中扣除500元。

15、建立健全輿論宣傳工作協(xié)作機制。在“平安下各”建設(shè)中，廣播電視站、派出所、法庭、工商所、學(xué)校、郵政、電信、金融等單位和部門，要樹立大局意識和責(zé)任意識，密切配合協(xié)作。鎮(zhèn)宣傳、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、計生協(xié)會、老人協(xié)會等組織要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用各種形式，大力宣傳平安建設(shè)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，加強法制宣傳，不斷提高人民群眾的法律素質(zhì)和自覺參與意識，為“平安下各”建設(shè)營造良好的輿論氛圍，打下堅實的群眾基礎(chǔ)。