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農村基層黨風廉政建設（以下簡稱農廉建設）是反腐倡廉建設的基礎工程和黨風廉政建設的重要組成部分。深入推進農廉建設，對推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會具有重要意義。為認真貫徹落實中央、省、市、區紀委加強農廉建設的部署要求，為農村改革發展穩定大局提供堅強保證，現就構建“圍繞一個目標、突出兩個重點、打造三個平臺、把握四個環節、健全五項機制、正確處理六個關系”為主要內容的“123456”農廉體系，提出如下意見。

一、緊緊圍繞“一個目標”，確保農廉建設的正確方向

加強農廉建設，構建具有特色的農廉體系，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進“123”農廉工程，以思想教育為基礎，以開拓創新為動力，以保障群眾權益為根本，以規范干部權力運行為核心，努力打造一批有影響的農廉“亮點”品牌。圍繞市委提出的“推進富民強市、建設幸福”這一總體目標，努力實現強化“強村固基”工程、密切黨群干群關系、推動全街道農村經濟快速平穩發展、維護社會和諧穩定的工作目標。

二、突出“兩個重點”，對農村基層的重點崗位和重點部位實行重點監管

要突出重點崗位和重點部位抓落實，切實加強對村居“一把手”和村居“權力運行”的監督管理。

（一）切實加強對村居“一把手”的監督。村居“一把手”在農村各項事業發展中擔負重要職責，在村居事務民主決策、“三資”管理使用、黨的強農惠農政策落實等方面起著關鍵作用，是強化農廉建設的重點監督對象。要在村居“一把手”中認真開展實施以“諾廉、述廉、評廉”為主要內容的“三廉”監督機制，全面落實《市關于進一步加強對鄉村干部監督的暫行規定》、《市農村干部管理規范》以及《村級規范化建設年》，始終把村居“一把手”置于組織和群眾的嚴格監督之下。

（二）切實加強對村級權力運行重點部位的監管。要全面推行以“厘職清權、對點防控”為主要內容的村級權力運行監控模式，在權力運行的各個環節施以“環環相扣、點點相連”的防范。組織村居“兩委”成員，特別是“一把手”切實厘清職權，將農民群眾最為關注的居民最低生活保障金分配，村集體資產、資源招投標，強農惠農政策落實等十二項權力納入村權運行監督范疇，有針對性地制定切實可行的防范措施，實現監督關口前移。要認真制定村級民主權力運行流程圖、村級民主權力運行風險監控圖，填寫村級民主權力運行過程備案表，上報街道紀工委審查留存。實行村權運行重點部位“一對一、點對點”的防控，確保村級組織和干部按照程序規范行使公共權力。

三、打造“三大平臺”，不斷提升農廉建設的科技含量

充分發揮科技手段的支撐作用，積極打造農廉科技防腐平臺，健全完善“平臺+機制+科技”的工作模式，推動農廉建設不斷向縱深發展。

（一）大力加強村居集體“三資”委托代管平臺建設。在全面實行清產核資、依法推進村級“三資”委托代管的基礎上，建立功能配套、設施齊全、運行規范的街道“三資”管理服務中心，實施統一管理、建賬核算。不斷健全完善村居集體“三資”網絡監管系統。

（二）大力加強村居“三務”公開平臺建設。充分發揮農民群眾在農廉建設中的主體作用，通過“三務”公開保障他們的知情權、參與權和監督權。不斷健全和規范“三務”公開的內容、時間、形式、程序和標準，將“三務”公開貫穿村級事務事前、事中、事后的全過程，實現透明黨務、誠信政務、陽光村務。重視運用現代科技手段，廣泛利用各種形式，不斷深化“三務”公開，實現“三務”公開全覆蓋。要結合實際著力打造本級“三務”公開網站，保證“三務”信息及時公開，實現“三務”公開全時段方便農民群眾了解村情，知曉“三務”，依法監督和管理村級事務。

（三）大力加強“三級”便民服務平臺建設。街道、村、社區都要按照“四有”標準要求，建立便民服務中心、便民服務站或代辦點。要全面推行免費代辦制度，將服務向農村基層延伸。不斷拓寬服務范圍，加大各項服務項目集中入場辦理力度。充分利用現代辦公手段，加大網上辦理或力度，提高辦事效率。加強對服務平臺工作人員的監督管理，建立現場即時評議系統，促進基層黨員干部廉潔勤政。

四、牢牢把握“四個關鍵環節”，深入推進農廉建設各項工作

全面貫徹中央紀委和省、市、區紀委的部署要求，深入推進農廉建設，必須把握好“思想防范、民主決策、監督管理、懲戒追究”四個關鍵環節，認真抓好各項工作任務落實。

（一）把握好思想防范環節，筑牢基層黨員干部的思想道德防線。加大對農村基層干部的教育培訓力度，開展經常性的反腐倡廉教育培訓。原則上，村居“一把手”每年輪訓一遍，村居“兩委”其他成員任職初期都應得到相關培訓。要根據村居干部不同需求，實施分層分崗“菜單式”教育，切實增強教育的針對性。要豐富教育形式，注重典型示范教育和案例警示教育，用身邊事教育身邊人，切實提高教育的實效性。要深入推進廉政文化進鄉村、進社區、進基層站所活動，組織“廉政文化精品工程”評選，大力開展農村廉政文化創建活動，強化農村基層干部的自律意識，奠定廉潔履職的思想基礎。

（二）把握好民主決策環節，保障農民群眾的民主權利。要以落實《省村民會議議事規則》為抓手，嚴格落實“四議兩公開”民主決策辦法，積極探索符合本地實際的民主決策新路子。要認真執行《市村級民主議事制度規范（試行）》的要求，對村級重大事項決策，嚴格按照“六步工作法”進行，并由村務監督委員會實施全程監督。要進一步擴大民主議事人員的組成范圍，推動實施民主議事“票決制”方法，使村級重大事項民主決策更加科學規范、符合民意。

（三）把握好監督管理環節，促進農村基層干部廉潔履職。按照分級管理、層層負責的原則，加強對農村基層黨員干部監督和管理。全面落實農村基層干部報告個人有關事項、廉政談話、誡勉、質詢、審計等監督制度，強化對干部用權行為的監督制約。要重視村務監督委員會建設，選準配強監委會成員，健全完善各項制度，充分發揮村務監督委員會的作用。村務監督委員會的工作情況要由村民代表進行信任度測評，對信任票不到應到村民代表人數一半的，取消其成員資格。

（四）把握好懲戒追究環節，嚴查發生在農民群眾身邊的腐敗問題。要緊緊圍繞賀國強書記提出的基層“十個方面”的腐敗問題，認真組織排查和梳理，明確工作重點和任務。進一步加強案件查辦工作，推行“四級預警”機制，暢通信訪舉報渠道，及時解決群眾反映的問題。要全力查辦農民群眾身邊的腐敗案件，嚴肅懲處違紀違法人員。要實行查辦案件領導責任制，對推進辦案不力、民主測評群眾評價較低、越級上訪較多的單位，進行約談督導。對經多次約談督導，工作仍改進不大的，將按照黨風廉政建設責任制有關規定予以責任追究。

五、建立健全“五項推進機制”，確保農廉建設取得實效

加強農廉建設是一項系統工程，要著眼推動工作落實，探索建立推進保障機制，為農廉建設提供強力保障。

（一）建立健全責任明晰、協調有序的工作運行機制。實施農廉建設責任制，踐行“黨委政府統一領導，紀委組織協調，聯席單位協作配合，幫扶單位跟進指導，街道組織推進落實，農民群眾積極參與”的工作運行機制。按照“縣級負宏觀領導責任、鄉鎮負直接領導責任、村級黨組織負主要責任、村居‘一把手’負第一責任、村居‘第一書記’和包村干部負督導責任、村監委會主任負監督責任、當事人負直接責任”的要求，落實農廉建設責任，健全完善各項制度，形成“市級統籌抓、縣級靠前抓、鄉鎮直接抓、涉農部門配合抓、群眾參與共同抓”農廉建設的良好局面。

（二）建立健全分類指導、包保實施的強力推進機制。要堅持實行分類指導推進工作，樹立“先進”層、提升“中間”層、包扶“薄弱”層，大力營造爭先進位的良好風氣，推動整體工作提檔升級。要堅持實行“示范帶動”推進法，深入開展農廉示范點“雙百創評”活動。要依照示范村居的條件制定“中間層”村居提升達標細則，督促“中間層”村居找差距、求提升、進位次。要建立實行“包保服務”推進法，對黨風廉政建設工作相對薄弱的村居實行分類包抓，使其盡快擺脫落后局面。

（三）建立健全共同參與、充滿活力的創新驅動機制。大力倡導創新精神，抓住農廉建設的重點領域、體制機制的關鍵部位、權力運行的關鍵環節，不斷創新農廉工作新思路、新機制和新方法。要全面實施農廉建設創評工程，明確標準，鼓勵創新。注重學習借鑒外地的先進經驗，結合本地實際，搞好“消化”創新。要尊重群眾的首創精神，緊緊圍繞創新建立健全方便農民群眾廣泛參與的評價監督機制，民主決策、民主管理、民主監督機制等工作內容，注重發掘、梳理和提煉農村干部群眾在實踐中創造的好經驗、好做法，上升為理論和制度，推動工作開展。

（四）建立健全目標明確、措施有力的檢查督導機制。認真執行《工作進展定期調度制度》，及時交流工作進展情況。對重點涉農信訪案件和上訪事件，要組織力量進行檢查分析和調研督導，找準問題癥結，提出解決辦法，對造成惡劣影響或嚴重后果的，將給予嚴肅處理。對農廉建設的檢查督導，要形成農廉建設村級自查、街道常查的上下聯動的檢查督導機制。

（五）建立健全融入大局、科學合理的考核評價機制。把農廉建設納入對村、社區落實科學發展觀綜合考核內容，進一步分解任務、明確指標、細化統計口徑和計分辦法。制定《街道農廉建設工作考核辦法》，對農廉建設情況實行重點考核，兌現獎懲，切實發揮考核評價的激勵作用。結合落實黨風廉政建設責任制考核，建立健全各級農廉建設民主評議和社會評價制度。

六、正確處理“六個關系”，以農廉建設的成效為農村經濟社會發展提供政治保證

農廉建設事關全街道工作大局，事關農村改革發展穩定，必須處理好“六個方面”的關系，推動農廉建設與經濟社會各項工作的協調發展。

（一）正確處理農廉建設與發展農村經濟的關系。發展壯大村居集體經濟，不斷提高農民群眾收入，是村居工作的中心任務。加強農廉建設是保障村居經濟發展的必要條件。要把農廉建設放到發展村居經濟的大局中去擺布和把握，堅持主動融入、積極服務，為農村經濟發展保駕護航。要加強對農村基本經營制度等政策措施執行情況的監督檢查，切實加強農村集體“三資”運行過程的監督管理，不斷強化對村居招商引資、項目建設、投資活動的規范和制約，大力查辦損害農村經濟發展的案件，在廣大農村營造風清氣正的干事創業氛圍，服務、保障和促進農村的經濟發展。

（二）正確處理農廉建設與加強基層黨的組織建設的關系。黨的基層組織建設是黨全部工作和戰斗力的基礎，農廉建設是基層黨的建設的重要方面，兩者相互聯系、相互促進。加強黨的基層組織建設，健全班子是前提，選好用準“帶頭人”是關鍵。要結合推進“強村固基”工程，選配黨性堅強、清正廉潔、能力突出、作風良好的村級黨組織負責人，及時整頓軟弱渙散的基層組織，懲處違紀違法的黨員干部。要注重發揮“強村固基”第一書記、包村干部和大學生“村官”、科技示范戶、復員退伍軍人等中堅力量的作用，健全建強村居黨組織、村民委員會和村務監督委員會。要加強對村級黨組織和黨員的監督檢查和考評考核，特別要加強對村居“一把手”的監督管理，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷提高村居黨組織的凝聚力、戰斗力。

（三）正確處理農廉建設與密切黨與群眾血肉聯系的關系。黨群干群關系問題是黨的建設的關鍵問題。加強農廉建設對密切黨群干群關系至關重要。要以維護農民的合法權益為重點，從群眾最關注、最直接、反映最強烈、要求最迫切的突出問題抓起，通過建立“三資”監管平臺，維護好群眾的經濟利益；通過推進“三務”公開和民主決策，保障群眾的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權；要保護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，維護群眾的發展權益；要健全農村“三級”便民服務網絡，積極為農民群眾辦實事、辦好事、解難題，不斷取得農民群眾看得見、摸得著的農廉建設成果，進一步密切黨與群眾的血肉聯系。

（四）正確處理農廉建設與促進農村社會和諧穩定的關系。農村的和諧穩定是農村經濟社會各項事業發展的條件和基礎。農廉建設是促進農村和諧穩定的重要措施和有效手段。當前，上高街道正處于發展的關鍵期和機遇期以及社會矛盾的凸顯期，人民群眾對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感。要從解決人民群眾反映最強烈的問題入手，大力暢通農民群眾的意愿訴求渠道，從嚴從快、依法查辦涉農征地拆遷、舊村改造等“十個方面”的腐敗問題。要加大糾風治亂力度，對損害群眾利益的農村義務教育、基本醫療衛生、食品藥品安全等方面的突出問題，實施集中專項治理，積極回應社會關切，主動化解基層矛盾，不斷促進社會和諧穩定。

（五）正確處理農廉建設與發展基層民主的關系。發揚民主是村民自治的核心和靈魂。農廉建設是發展農村基層民主的有效途徑。要把發展基層民主作為農廉建設的重要內容，建立健全農村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。要穩步推進農村基層各類事務的公開透明運行，充分運用現代科技手段保證群眾的知情權、參與權、監督權。要不斷強化農民群眾的民主意識和法治觀念，積極拓寬農村黨員群眾參與和監督村內事務的渠道，通過“四議兩公開”、民主議事“六步工作法”和村民代表“票決制”等辦法，讓農民群眾依法有序的行使民主權利、管理村級事務。

（六）正確處理農廉建設與反腐倡廉建設各項工作的關系。農廉建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，也是紀檢監察工作的基礎。要堅決防止“就農廉抓農廉”的片面思想，切實把農廉建設納入到整個紀檢監察工作之中，列入重要議事日程，與反腐倡廉建設各項工作統一部署、統一推進、統一落實，發揮整體效應。要在全街道建立起上下聯動、多方協力、運轉高效的工作聯動機制和協調推進機制，以農廉建設的成果促進反腐倡廉整體建設，以反腐倡廉整體成效推動促使農廉建設不斷上層次、上水平，為全街道經濟社會快速平穩發展提供堅強的政治保證。