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各鎮政府、街辦,大汶河旅游開發區管委會,市政府有關部門、單位:

為深化我市基層農業技術推廣體系改革,進一步加強基層農業技術推廣體系建設,充分發揮基層農業技術推廣體系作用,再造我市農業和農村經濟發展的新優勢,根據國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔〕30號)、省政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(政發〔〕97號)和市政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(政發〔〕27號)精神,結合我市實際,提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力,在深化改革中增活力,在創新機制中求發展。按照強化公益性職能、規范經營性服務的要求,加大基層農業技術推廣體系改革力度,合理布局基層農業技術推廣機構,有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動,為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

(二)基本原則。堅持精干高效,科學設置機構,優化隊伍結構,合理配置農業技術推廣資源;堅持政府主導,支持多元化發展,有效履行政府公益性職能,充分發揮各方面積極性;堅持從實際出發,因地制宜,鼓勵改革中的有益探索和實踐;堅持統籌兼顧,與市、鎮機構改革和事業單位改革有機銜接,正確處理改革、發展和穩定的關系。

(三)總體目標。著眼于發展現代農業和建設新農村的需要,通過明確職能、理順體制、優化布局、充實一線、創新機制等一系列改革,逐步構建起以政府農業技術推廣機構為主導,農民專業合作組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與,分工協作、功能完善、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、推進基層農業技術推廣機構改革

(四)明確公益性職能。我市基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是:關鍵技術的引進、試驗、示范,農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置,農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗,農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測,水資源管理和防汛抗旱技術服務,農機新機具新技術的推廣應用,農業公共信息和培訓教育服務等。

(五)合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則,對市級農業技術推廣機構實行綜合設置。鎮、街道農業技術推廣機構設置,遵循有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則,在鎮(街道)范圍內進行整合,設置農業綜合服務中心。以鎮管理為主,強化鎮級農技推廣機構職能。要建立農業技術推廣、農產品質量安全監管、農產品檢測“三位一體”的農技推廣機構,明確職責,專職專干,保證中心農技人員專職從事公益性農技推廣工作。健全村級農業技術推廣隊伍,以農業科技示范戶和農業生產大戶為重點,每個行政村選配1—2名農民技術員,逐步建立和規范村級農業技術推廣隊伍。

(六)理順管理體制。根據農業技術推廣工作特點,建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。市級農業、林業、水利、畜牧、農機等部門要按照各自職責加強對鎮級農業技術推廣體系的管理和指導。建立和完善科學合理的市、鎮聯合考核評價制度,建立動態的管理激勵機制,鎮、街道農業技術推廣人員的調配、考評和晉升,要充分聽取市級業務主管部門的意見;市級業務主管部門要加強對村級農民技術員的培訓和業務指導。

(七)科學核定編制。要遵循保證公益性職能履行,滿足發展現代農業和農民科技需求的原則,合理確定基層公益性農業技術推廣機構人員編制。增加鎮、街道農業技術推廣機構所需編制,改革后農業綜合服務中心編制達到5-7人,根據現實需要,每年從農業院校畢業生中招考部分人員,充實到市、鎮農技推廣部門,確保在一線工作的農業技術人員不低于全市農業技術人員總編制的2/3,專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%,并注意保持各種專業人員之間的合理比例。鎮、街道農業技術推廣機構實行人員編制實名制,不得超編配備人員,不得存在人員在編不在崗,不得與經營性服務人員混崗混編。

(八)完善人事管理制度。改革用人機制,實行人員聘用制度,采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式,充實一線農技推廣人員。完善考評制度,改革分配制度,將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育,完善農業技術人員技術職務評聘制度,不斷提高農業技術推廣隊伍的整體素質。

三、促進農業技術社會化服務組織發展

(九)規范經營性服務。鼓勵多種經濟實體參與公益性推廣,對農藥經營嚴格市場準入,實行連鎖經營,控制經營數量,監管經營行為。

(十)創新農業技術推廣方式。積極支持農業科研教育單位、涉農企業、農民專業合作組織等參與農業技術推廣服務。建立基層農業技術推廣人員包村聯戶制度,逐步形成農業技術推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等各種推廣形式。

四、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

(十一)建立健全公益性農業技術推廣機構經費保障機制。

要采取切實措施,確保公益性農業技術推廣機構履行職能所需經費,并全額納入財政預算。同時,將重大農業技術推廣、新型農民培訓經費納入財政預算。

(十二)落實辦公場所。要統籌規劃,在整合現有資產設施的基礎上,按照填平補齊的原則,加強基礎設施建設,改善基層農業技術推廣條件,逐步提升基層農業技術推廣機構服務水平。要落實鎮、街道農業技術推廣機構辦公場所,滿足辦公、培訓、檢測基本需要。

四、切實加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導

(十三)加強組織領導。市政府是基層農業技術推廣體系改革工作的責任主體,對改革工作負總責。農業、發革、人社、財政、科技、工商、水利、地稅、林業、畜牧、農機等部門、單位要加強協調,密切配合,確保基層農業技術推廣體系改革順利進行。涉農有關部門要加強與相關部門的協調,確保基層農業技術推廣體系在改革中得到加強。機構編制部門要合理確定基層農技推廣機構的人員編制。人社部門要做好基層農技推廣機構的工資福利、專業技術職務評聘等工作;要按照政策規定,及時做好基層農技人員養老、失業、醫療保險金的收繳和發放等工作。財政部門要對改革提供必要的經費支持,并做好公益性農技推廣機構經費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責,全力做好相關工作。

(十四)精心組織實施。要加強對改革重點環節的組織指導,做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農業技術推廣體系改革應在年底前基本完成。市政府將對這項工作進行立項督查,各級各有關部門要按時保質完成改革任務。