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為規范村級公益事業建設，加強財政獎補資金監管，促進農業發展、農民增收，根據省財政廳、省農業廳《關于進一步做好村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》（財農改〔〕2號）、省政府辦公廳《關于印發省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（政辦發〔〕37號）和市政府辦公廳《轉發市財政局、農業局關于進一步推進村級事業建設一事一議財政獎補工作的實施意見的通知》（政辦字〔〕16號）等文件精神，結合我區實際，現就村級公益事業建設一事一議財政獎補工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以生態文明鄉村建設和農村環境綜合整治為載體，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌與農民籌資籌勞相結合的村級公益事業建設投入新機制，促進城鄉統籌發展和城郊型社會主義新農村建設。

（二）基本原則。

1、民主決策，籌補結合。以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，適當給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞有機結合。

2、量力而行，注重實效。充分考慮地方財政、村級集體經濟組織和農民的承受能力，正確處理加強村級公益事業建設與減輕農民負擔的關系。以不增加農民負擔、不產生新的債務為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，防止違背農民意愿、加重農民負擔等情況發生。

3、因地制宜，分類指導。積極鼓勵和優先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展工作，發揮示范帶動作用，防止盲目攀比。

4、規范管理，陽光運作。規范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保議事程序、審批程序、政府獎補項目申報、資金勞務使用管理等全程公開、透明。

5、整合資金，形成合力。圍繞我區新農村建設總體規劃，以財政獎補機制為平臺，加大涉農資金整合力度，將一事一議財政獎補資金和其他相關資金統籌安排，最大限度地發揮資金效益。

二、獎補對象、范圍、資金來源和獎補方式

（一）獎補對象。按照政策規定進行一事一議籌資籌勞，按照程序申報審批并通過考核驗收的各類村級公益事業建設項目。

（二）獎補范圍。

1、村內小型水利設施。包括村內水渠、堰塘水窖、機電井、村內安全飲水管線、小型排灌或提灌站等的修建。

2、村內道路硬化。包括水泥混凝土或瀝青路面、磚塊路面、塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁的新建、防護設施及橋面的整修加固等。

4、村內環衛設施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容美化亮化。包括路燈、村內綠化植樹、村內花池以及其他美化亮化項目等。

6、村內文體等公共活動場所。包括村民進行休閑娛樂、文化學習、開展體育活動等的公共活動場所。

7、農村燃氣管線。包括村內接入戶的天然氣、沼氣管線等。

8、村內新能源設施。包括村內多戶使用的風能、太陽能等新能源設施。

9、其它具備條件并經區政府批準的項目。

相鄰村共同直接受益的用于改善生產生活條件的建設項目，由鎮（街道辦事處）協調，受益村共同協商，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞力、統一施工的原則，報區農業部門審核同意后，可納入財政獎補范圍。跨村及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不列入一事一議財政獎補范圍。

村民房前屋后修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自己負責。對大中型水利建設、農村電網改造升級、農村中小學校舍修建、鄉級及以上道路建設、計生優撫等明確規定由各級財政支出或補助的項目、村務管理項目和舉債興辦的村內公益事業項目，不列入獎補范圍。

（三）獎補資金渠道。一是財政預算安排。各鎮（街道辦事處）要積極調整財政支出結構，在預算中統籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。二是整合各項涉農資金。按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，進一步加大涉農資金整合力度，多方籌措配套資金。三是上級財政補助資金。積極爭取上級財政村級公益事業建設一事一議項目補助資金。同時，積極鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業建設，倡導部門、企業、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業建設，加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的新機制。

（四）獎補標準。經批準列入一事一議財政獎補的項目，在堅持村民一事一議籌資籌勞上限控制的前提下，政府財政按不低于籌資籌勞總額50%的比例給予獎補，獎補資金由各級財政共同承擔。

（五）獎補方式。在控制財政獎補資金總量的前提下，區財政根據各村一事一議籌資籌勞規模、工程造價和取得效益，給予一定比例的獎補扶持，每年預撥部分資金給各鎮（街道辦事處），項目完工并經相關部門驗收后，按照多退少補的原則辦理財政獎補資金清算并及時兌現獎補資金。

村民一事一議籌資籌勞所涉及的農業人口數、農民人均純收入數和農村勞動力數，以統計部門公布的數據為準，統計部門無相應數據的，以農業部門的統計數據為準。

三、工作程序

一事一議財政獎補工作按照“先批后建、先籌后補、自下而上、分級負責”的原則進行。具體工作程序如下：

（一）申報程序。按照村級決策、鎮（街道辦事處）審查、區審核的程序，由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鎮（街道辦事處）對各村申報項目的合規性、可行性和有效性進行審查，上報區財政、農業部門。區財政、農業部門按職責分工進行審核批準，并將審核批準的項目進行匯總，分別上報市財政局、市農業局。

（二）實施程序。經批準的一事一議財政獎補項目，由村民委員會在各鎮（街道辦事處）統一管理和區有關部門的指導下組織實施。村民委員會根據區農業部門批準的籌資籌勞方案開展收繳籌資、組織籌勞等工作，收繳村民的籌資籌勞資金全額交存本鎮（街道辦事處）“村級會計委托服務中心”管理。在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到位并且具備項目開工條件后，實施項目建設。各鎮（街道辦事處）要按照因地制宜、區別情況、尊重民意的原則，采取議標、招標等多種方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。區建立考核驗收制度，各鎮（街道辦事處）負責具體實施。對于專業性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，各鎮（街道辦事處）應組織有關部門或委托專業機構進行考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經村民監督小組全體成員簽名同意的驗收報告。

（三）撥付程序。區財政部門根據各鎮（街道辦事處）匯總上報的一事一議項目、籌資籌勞規模、財政預算安排和資金整合情況等因素，審定財政獎補年度控制指標，采取預撥和項目完工清算的方式撥付。村級公益事業建設一事一議財政獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映。

四、配套措施

（一）建立區級項目庫。各鎮（街道辦事處）要立足本地農村經濟社會發展總體規劃和新農村建設規劃，結合城郊型新農村建設、生態文明鄉村建設和農村環境綜合整治等項目規劃，科學制定一事一議項目申報規劃。實行“特惠制”與“普惠制”相結合的工作方法，既要保證一定的覆蓋面，又要集中財力抓重點村建設。要選擇主要街道、干線兩側的1-2個重點村，列入支持重點，發揮重點村的示范引領作用。區政府相關部門建立一事一議項目庫，通過分階段、分年度實施整體規劃，從根本上改變我區農村面貌，推進城鄉統籌發展。

（二）采取靈活多樣的議事辦法。充分調動基層干部群眾議事的積極性，增強議事的靈活性，提高議事的成功率。在堅持尊重農民意愿的前提下，籌資籌勞的議事范圍以整村為議事單位，既可由村民代表提出需要建設的項目由群眾來議，也可由村組干部提出項目建議由村民代表來議。

（三）嚴格執行籌資籌勞政策規定。財政獎補項目的籌資籌勞標準要嚴格執行上限控制規定，非勞動力籌資標準每人每年不得超過25元，勞動力籌勞標準每人每年不得超過10個工作日，以資代勞工價標準每個工作日不得超過30元。

農業部門要強化籌資籌勞審核程序，工作中要做到“兩個堅持、兩個防止”：堅持籌資籌勞不能超過省政府規定的限額標準，切實防止以自愿捐款名義強行向農民集資；堅持農民自愿以資代勞，切實防止以自愿以資代勞名義強行向農民攤派。農民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出書面申請后，可以以資代勞。禁止將涉農補貼直接轉為籌資籌勞款。開展一事一議項目一年內不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按年度籌集。對投資較大的項目，可以按規定的籌資限額籌集2年的資金，但須經全體村民同意，并報省減輕農民負擔工作領導小組辦公室審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

（四）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監督和管理。區財政、農業等部門每年要進行一事一議財政獎補項目立項公示。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民張榜、張貼公示。充分發揮村民監督小組、村民代表和村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（五）建立檔案管理制度。按照規范、簡明的要求，區、鎮（街道辦事處）農業部門要建立健全規范的檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、以資代勞申請書、獎補資金申請表、項目招投標文案、施工合同、項目建設預決算書、項目建設前后圖片映像資料、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。建設項目檔案原則上一個項目建立一份檔案。

（六）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸議事主體，由議事主體負責管理和養護。可以成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。經村民民主決策同意后，鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制，發揮資產長期效用。

（七）建立一事一議財政獎補工作報告制度。一是充分發揮一事一議財政獎補信息管理系統的作用。自年起，各鎮（街道辦事處）要按照上級要求，將一事一議有關資料及時錄入監管系統，實施一事一議項目從申請立項、審核審批、項目建設、檢查驗收、資金兌付等全過程監控，并指定專人負責，加強數據庫的使用、管理和維護工作，提高工作效率，規范工作程序，推動一事一議財政獎補工作扎實推進。二是根據上級要求和我區實際，對項目實施、資金撥付等情況實行動態管理，各鎮（街道辦事處）財政所每月5日之前將一事一議財政獎補相關情況區財政局，同時抄送區農發局。

（八）建立監督檢查制度。區財政、農業部門要會同有關部門對一事一議財政獎補工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。各鎮（街道辦事處）要建立一事一議財政獎補監督檢查制度，組織開展經常性的督查，督點為：是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設、虛列項目套取獎補資金的行為；一事一議籌資籌勞項目是否符合適用范圍；村民出資投勞是否自愿；一事一議和財政獎補工作程序是否規范；一事一議所籌資金、勞務和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示；各級財政獎補資金是否按規定撥付到位，有無截留挪用等。對檢查中發現的問題，違紀違規的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

五、加強組織領導

一事一議財政獎補工作，政策性強、涉及面廣、工作量大，事關農村經濟社會的長遠發展和農民群眾的切身利益，各鎮（街道辦事處）要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展、促進社會和諧的高度，加強領導，實行主要領導親自抓，分管領導靠上抓，層層落實責任，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。要明確責任分工，加強業務指導和督促檢查，區財政部門主要負責制定財政獎補政策，實施獎補資金的分配、管理和監督；區農業部門主要負責完善一事一議籌資籌勞制度，指導基層開展一事一議籌資籌勞工作；其他相關部門要發揮職能作用，加強協調配合，及時解決問題，確保一事一議財政獎補政策落實到位，取得成效。

堅持以鎮（街道辦事處）為主組織實施村級公益事業財政建設一事一議財政獎補工作。各鎮（街道辦事處）要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳發動、管理監督等工作職責。要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協調工作。要指導村兩委組織和發動農民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規劃，具體組織實施，促進村級公益事業健康發展。