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各縣、區人民政府，市直有關部門，中央、省在銀有關單位：

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業穩步發展、培育支柱產業、保障種植安全的根本。為貫徹落實《省人民政府貫徹國務院關于加快農作物種業發展意見的實施意見》（政發[]77號）和中央1號文件精神，快速提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以提升我市種業競爭實力、保障農業供種安全、推動種業跨越式發展為目標，突出基地建設、種子企業培育和行業監管等重點環節，著力推進體制改革和機制創新，整合種業資源，加大扶持力度，增加農作物種業投入，加強市場監管，創優發展環境，建設完善引黃灌區玉米標準化種子生產基地和干旱半干旱地區馬鈴薯良種繁育體系，顯著提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，全面提升我市種業發展水平和能力。

（二）基本原則。

1.堅持優化布局。選擇優勢區域建設種子生產基地，分作物確定標準化、規模化、集約化、機械化的種子優勢產區，建設一批高標準的現代化種子生產基地。

2.堅持自主創新。加強農作物種業科技集成創新和交流合作，鼓勵引進國內外優良種質資源、先進育種制種技術和種子生產、加工、包裝技術，加快形成具有自主知識產權的科研成果，提高種業核心競爭力。

3.堅持企業主體地位。以“育繁推一體化”種子企業為主體，整合農作物種業資源，建立健全現代化企業制度，通過政策引導，帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

4.堅持扶優扶強。加強政策引導，對育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。

5.堅持產學研相結合。鼓勵和支持種子企業向科研院所和高等院校引進種質資源、科研人才，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。

6.堅持協調發展。生產、營銷、儲藏、研發要相互兼顧，協調統一，和諧發展。基地建設中，在保證農民自愿的原則下，要保護大多數人的利益。

（三）發展目標。到年，建成相對集中、長期穩定的規模化、標準化、集約化、機械化種子生產基地45萬畝，年產值10億元以上，保障農業生產用種安全，促進農民增收和企業增效。打造1-2家繁育能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的育繁推一體化現代農作物種業集團。健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。選育具有重大應用前景和自主知識產權的雜交玉米新品種4-5個，小麥、馬鈴薯、豆類等地方新品種8個以上。每年建立農作物新品種展示基地1萬畝，農作物良種覆蓋率達到96%以上，良種在農業生產科技貢獻率中達到40%以上。

二、重點任務

（一）建設標準化種子生產基地。優化種子生產區域布局和品種結構，積極組織開展種子標準化示范基地建設。加大投入力度，加強基礎設施建設和作業機械配套，重點建設規模化、標準化、集約化和機械化的馬鈴薯、玉米、小麥、胡麻等種子生產基地，全面提高種子生產能力和抵御自然災害能力，保障種子數量和質量安全。（市農牧局牽頭，市發改委、市科技局、市財政局、市質檢局分工負責）

1.玉米種子生產基地。以沿黃灌區、興電灌區、景電灌區為主，劉川灌區、靖會灌區為補充，建設標準化雜交玉米種子生產基地20萬畝，年產種量穩定在8000萬公斤。主要建設灌溉渠系、田間道路、晾曬場地、大型烘干設施及農戶小型烘干晾曬設施等，推廣膜下滴灌、作業機械，提高基地單位面積產出能力，推行玉米種子分散晾曬、烘干和集中晾曬、烘干相結合的干燥方式，增強抵御自然災害能力。

2.馬鈴薯脫毒種薯生產基地。以縣為主，、二縣區為補充，建設標準化馬鈴薯脫毒種薯一二級繁育基地15萬畝，年產脫毒種薯22.5萬噸，注重企業、協會和專業合作社等組織的參與，每年投入專項資金，對脫毒種薯原種和一級種薯擴繁以及網棚種薯貯藏庫建設實行定額補貼，配套作業機械。到年，力爭配套建成原種生產網棚3000畝、千噸一級種薯貯藏窖30座、千噸原種貯藏窖5座。

3.小麥、胡麻種子生產基地。以縣為主，、作為補充，建設優質小麥良種繁育基地7萬畝，年產種量2000萬公斤。以縣和區為主要區域，建成優質胡麻種子生產基地3萬畝，年產種量450萬公斤。使具備每年向周邊相鄰地區提供200萬公斤優質胡麻種子的能力。主要建設農田機耕路橋、田間道路、田埂硬化設施、考種室、檢驗室，平整土地，配備作業機械、檢驗儀器等。

（二）推動種子企業做大做強。嚴格市場準入，運用市場機制，支持和鼓勵現有種子企業通過兼并重組和強強聯合，優化資源配置。重點支持大型優勢種子企業通過并購、參股等方式進入農作物種業，整合農作物種業資源。到年，培育具有核心競爭力的現代種子企業2～3家。（市農牧局、市工商局負責）

（三）建立種子企業商業化育種體系。整合現有力量和資源，擇優支持“育繁推一體化”種子企業。市、縣區種子管理機構負責種子工程項目的申報。為企業與科研院所及大專院校建立共享聯盟搭建平臺、提供科技支撐，充分利用基礎性公益性研究成果和種質資源，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新體系。按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，扶持規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”企業，建設商業化育種中心，暢通社會投入和銀行融資等多種渠道，支持企業開展商業化育種。（市農牧局牽頭，市發改委、市科技局、市財政局分工負責）

（四）強化市場監管。嚴格種子生產、經營許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊無證生產、租借許可證生產、超范圍生產、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。工商、公安等相關部門要加強與種子管理機構的協作，形成執法合力，加強種子市場監管。（市農牧局牽頭，市監察局、市公安局、市工商局、市質檢局分工負責）

（五）建立和完善品種區試、種子質量檢測體系。根據農作物種植區劃、優勢區域布局和生產實際，積極爭取項目，新建1個國家級農作物品種區域試驗站、2個省級農作物品種區域試驗站，形成覆蓋不同生態區、布局合理、功能完備的試驗網絡，為主要農作物品種審定、示范、推廣提供支撐。加強農作物種子質量檢測體系建設，積極爭取“種子工程”項目，新建1個省級農作物種子質量檢測分中心和3個縣級種子質量監督檢測站，逐步完善種子檢測機構的功能。建立農作物種子檢驗員進修培訓制度，提高質檢人員水平和能力，確保農作物種植安全和依法處理種子質量糾紛，為農作物種子的使用及農業健康發展提供技術保障。（市農牧局牽頭，市發改委、市財政局分工負責）

（六）建立農作物新品種展示基地。根據不同作物、不同區域的布局和氣候特點，因地制宜地開展新品種的引進試驗和示范展示，讓農民從所“示”的新品種中選擇想種、能種、會種的最優品種；同時讓種子經營企業隨時掌握品種的示范展示信息，及時安排種子生產，確保新品種的種子供應。全市每年引進、示范農作物新品種200個，在干旱、半干旱地區、沿黃灌區、靖會灌區、興電灌區、劉川灌區、景電灌區建立農作物新品種展示基地10個，面積1萬畝，在示范展示區內設置高產攻關試驗示范田，探索因種因地因時栽培技術，做到良種良法配套推廣。（市農牧局、市財政局負責）

（七）建立市級種子儲備制度。為保證種子救災、備荒的需要，在現有國家和省級救災備荒種子儲備的基礎上，建立和完善市級種子儲備體系，積極引導和鼓勵“育繁推一體化”種子企業參與承擔救災備荒種子儲備任務，擴大種子儲備范圍，增加種子儲備量，增強災后恢復生產能力。建設2000平方米的農作物救災備荒種子儲備庫，重點儲備生育期較短的小日月作物和大宗糧食作物種子，每年梯度增加儲備各類農作物種子，種子儲備任務通過招投標方式落實，建立全市農作物救災備荒種子儲備專戶，由市財政每年按照全市農作物種植面積每畝補貼0.1元梯度增加補助資金，主要用于儲備種子收購資金利息、倉儲保管、質量檢測、損耗及轉商損失等費用的補貼。（市發改委、市財政局、市農牧局分工負責）

三、政策措施

（一）制定發展規劃。按照推進現代化農作物種業發展的總體要求，編制市、縣區現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確“十二五”和今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。調整和優化農作物種業資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌安排農作物種業財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業發展的支持力度。（市農牧局、市發改委分工負責）

（二）完善監管機構。要按照“職責明確、手段先進、監管有力”的總要求，健全種子管理獨立法人機構，充實管理人員，明確管理職責，配備執法設備、落實執法車輛，將市、縣區種子管理機構納入參照公務員管理。加強市縣區種子管理機構監管能力建設，為種子管理工作有效開展提供保障。（市編辦、市人社局牽頭，市財政局、市農牧局分工負責）

（三）加大對企業育種和產業整合的支持。“十二五”期間，市財政每年籌措和整合資金100萬元，建立市級現代種業科技創新和種子融資企業基金。每年扶持2個種業龍頭企業開展商業化育種，每個補貼20萬元；對玉米、馬鈴薯新品種研發成績突出的企業按以獎代補方式進行獎勵，每年擇優扶持2個企業，每個補貼10萬元；對推進兼并重組和產業整合取得實效的種子企業按以獎代補方式進行獎勵，每年擇優扶持2個企業，每個補貼20萬元。屬補貼范疇的要按農牧局制定的考核辦法執行，屬科技創新的要按科技局制定的科技創新辦法執行。（市發改委、市財政局、市科技局、市農牧局分工負責）

（四）加強經費支持和隊伍建設。市、縣區財政部門要將種業作為支持現代農業發展的重點之一，把種子市場監管、質量監督檢驗、新品種引進、品種區域試驗、人才培訓等農作物種子管理工作所需經費：每年市級40-50萬元，縣區級5-10萬元列入同級財政預算，按期撥付，并逐年適度增加額度，切實保障種子管理工作的經費支出。各級農業行政主管部門要加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍，提高種子管理和執法水平。（市財政局、市農牧局負責）

（五）加強種子企業信貸支持和開展種子生產保險試點。

將種子收購貸款作為農業政策性貸款，鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收購的信貸支持力度，并按權限下調貸款利率，降低擔保門檻，允許種子企業用土地、加工機械等作為擔保，確保種子及時收購和農民制種款按時兌付。設立種子生產保險專項補貼資金，開展玉米、馬鈴薯種子生產保險試點，補貼范圍應控制在省級試點范圍內，保費由中央財政、省財政、市財政、縣區財政、制種企業和農戶按40％、20％、10％、10%、10%和10％比例分擔，建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。（市財政局、市農牧局、市政府金融辦分工負責）

（六）擴大種子機械補貼范圍。根據種子產業化發展的需要，農機具購置補貼資金優先向“育繁推一體化”種子企業所需制種機械傾斜，擴大先進適用制種機械的推廣應用，提升種子質量和商品化率。（市財政局、市農牧局負責）

（七）實施企業稅收優惠政策。對符合條件的種子企業免征增值稅；對“公司+農戶”經營模式從事種子生產的企業，按規定減免企業所得稅；對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對種子企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。具體按照國家有關規定執行。（市地稅局牽頭，市農牧局分工負責）

（八）推進種子生產基地建設。鼓勵和引導種子企業向種子生產優勢區域集中，支持種子企業通過土地流轉、與農民合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地。種子主產區縣、區政府要出臺相關扶持政策，健全社會化服務體系，要為規模制種大戶及時提供土地流轉政策、法規、合同、資金、技術、稅收等多方面的優質服務，鼓勵土地的規模經營和正常流轉。實行種子基地保護制度，把種子生產基地建設納入鄉村干部考核，制定種子生產保護區標準，建立玉米、馬鈴薯種子生產保護區，除法律法規有明確規定和輪作倒茬外，不得改變種子生產保護區的用地性質。（市農牧局、市國土資源局負責）

（九）鼓勵科技資源向企業流動。支持育種科研教學單位按照現代企業制度或技術入股等方式進入種子企業開展商業化育種研發，促進科技資源合理流動。鼓勵和支持市級科研和技術推廣單位的技術人員以科技特派員身份進入種子企業開展商業化育種。對企業引進的科研人才，當地政府要參照有關政策積極解決戶籍、住房和待遇等問題。（市人社局負責，市科技局、市農牧局分工負責）

四、保障措施

（一）加強領導和靠實責任。農業是國民經濟和社會安定的基礎，是輕工業等原料的主要來源，國家將農作物種業的地位上升到戰略性、基礎性核心產業，對促進農業長期穩定發展、保障糧食安全具有非常重要的意義。各縣區政府要把推進現代化種業發展作為農業農村工作的一項大事、要事來抓，盡快制定本地區推進現代農作物種業發展的實施方案，落實好各項任務和措施，切實加強對農作物種業工作的領導。

（二）加強行業自律。加強種子行業協會建設，完善工作機制，充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用，提高服務水平。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作。加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。

（三）強化部門協作。市農牧局會同市發改委、市財政局、市人社局、市科技局、市地稅局、市工商局、市公安局、市政府金融辦等部門成立市推進現代農作物種業發展工作協調組，研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關部門要明確各自職責，細化任務，相互配合，落實工作措施，加快推進現代農作物種業發展。