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各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府各部門：

農村社會事業是全市經濟社會發展事業的重要組成部分，也是當前農村經濟社會發展的薄弱環節。為加快推進農村社會事業建設，進一步促進城鄉經濟社會統籌協調發展，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以推進新農村建設為載體，以實現城鄉居民廣泛享有均等化的基本公共服務為目標，加大對農村社會事業的投入力度，拓寬投資渠道，完善配套政策，在經濟持續快速發展的同時，著力推進農村社會各項事業的健康協調快速發展，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮。

二、發展目標

“十二五”末全市農村社會事業發展的主要目標：

——農村人口平均受教育年限達到9年，基本普及農村學前教育，幼兒園三年毛入園率達到70%,小學、初中適齡人口入學率均達到100%,小學在校生基本無輟學，初中生年輟學率控制在1.5%以下，高中入學率達到85%以上，農村職業教育在校生達到5萬人。

——建立起以縣（市、區）醫療預防保健機構為中心，以鄉（鎮）衛生院為樞紐，以村（社區）衛生所為基礎，涵蓋疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、健康教育、醫療救治等公共衛生服務的三級服務網絡，使農村居民能夠方便及時就醫。

——加快農村基層文化體系建設，縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）文化基礎設施相對完備，縣（市、區）有圖書館、文化館，鄉（鎮）有文化站，村（社區）有文化大院，初步實現“一鄉一站，一村一院”。

——加快鄉（鎮）、村（社區）全民體育活動場地建設，鄉（鎮）全民體育活動場地覆蓋率達到100%,村（社區）達到80%以上。

——全面建成完備的新型農村社會保障體系。各縣（市、區）農村基本養老保險制度實現鄉村全覆蓋，參保率達到適齡人口的80%,五保供養集中供養率達到50%以上，新型農村合作醫療參合率達95%。

——農村廣播電視覆蓋率達到100%。

——農村富余勞動力轉移達到20.6萬人。

三、基本原則

（一）堅持統籌城鄉社會事業發展。堅持“工業反哺農業，城市支持農村”和分階段、逐步完善的原則，以推進社會事業發展為突破口，進一步加強農村基礎設施建設，集中財力優先安排公益性的、受益面廣的社會事業，讓城鄉居民共享經濟發展成果，逐步縮小城鄉社會事業差距，最終建立城鄉一體化的社會事業體系。

（二）堅持與新農村建設協調發展。加快發展農村義務教育，大力開展農村勞動力技能培訓，積極發展農村衛生事業，繁榮農村文化事業，逐步建立農村社會保障制度，倡導健康文明新風尚，培養社會主義新型農民，為新農村建設提供基礎保障。

（三）堅持政府主導社會力量參與。充分發揮縣（市、區）政府責任主體作用，利用政策和扶持資金引導社會力量參與環境保護、社區服務等社會事業建設，形成政府、社會、個人合力推進公共服務事業的新機制。

（四）堅持突出重點與均衡發展相統一。從實際出發，以社會需求為導向，集中力量解決農村社會發展面臨的突出矛盾和問題。同時，注重均衡發展，促進農村各項社會事業協調發展。

（五）堅持以社會管理創新促進農村發展。加大對農村社會發展管理體制和運行機制的改革力度，重點圍繞發展、改革、民生、穩定和民主法治建設任務，建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的農村社會管理新格局，實現信息公開化、農村基層管理民主化、資源配置最優化和效益最大化。

四、工作重點

（一）加快發展農村教育事業

1.基礎教育

（1）促進城鄉均衡發展。推進基礎教育均衡發展，加大農村教育投入，集中力量改善農村辦學條件，優化農村教師隊伍結構，提升農村義務教育水平，逐步縮小城鄉教育差距，促進全市義務教育均衡發展。發展幼兒教育，每個鄉（鎮）辦好1所鄉（鎮）中心幼兒園，“十二五”末，3—6周歲幼兒入園率達70%。全面普及和鞏固九年義務教育，切實減輕農民的教育負擔，防止義務教育階段學生輟學；嚴格落實國家義務教育階段“兩免一補”政策，建立健全困難家庭子女資助體系，確保農村貧困少年兒童完成義務教育。整合優化特教資源，促進特教事業發展，7—15周歲殘疾兒童接受九年義務教育的比例達到85%以上。

（2）改善農村辦學條件。重視農村教育，按照小學就近入學、初中相對集中、資源優化配置的思路，結合新型農村社區建設規劃，進一步調整農村中小學布局，重點加強鄉（鎮）初中、中心小學和完全小學建設。其中，鄉鎮中心小學和片區成建制小學附設教學點，實行“以校帶點”、“校點一體”的管理辦法?！笆濉逼陂g，義務教育階段要新建學校50所，撤并學校60所，改建或擴建學校80所。扎實推進學校標準化建設工程，全面縮小城鄉學校辦學條件差距，著重完成3項任務：保證學?；镜慕逃O施和教育場地，保證學校必要的現代化教育技術裝備，保證學校良好的后勤服務設施。啟動和實施農村中小學改水、改廁、改食堂等“三改”任務，努力創建一批教育設施完善齊全、教學環境安全整潔、校園文化積極向上的標準化學校。全面實施“校安”工程。積極爭取和利用明德項目、新農村衛生校園建設項目等，逐步改善農村學校辦學條件。加大農村寄宿制學校建設力度，逐步完善寄宿制學校配套工程。到2015年底，每個鄉（鎮）建成1—2所標準化寄宿制初中、2—4所標準化寄宿制小學或九年制學校，全市農村中小學學生寄宿率達到30%左右；加強寄宿制學校保育教師配備和培訓，加強學生身心護理、營養配餐、養成教育培訓；強化對安全工作的檢查、管理和指導，提高寄宿制學校管理水平。加快農村遠程教育步伐，積極爭取上級專項資金支持，重點支持陜縣、盧氏縣、靈寶市、澠池縣、湖濱區完成農村遠程教育站點建設任務。市本級每年安排部分資金，支持農村教育信息化建設。到2015年底，農村中小學全面配備計算機，初中人機比達到8∶1;小學人機比達到12∶1,80%以上成建制學校實現“班班通”、光纖接入和寬帶上網。

2.職業教育和成人教育

（1）職業教育。適應社會勞動力就業和產業結構優化升級的需求，大力發展職業技術教育，努力構建與地方經濟社會發展相適應、中等職業教育與高等職業教育相銜接、職業教育與普通教育協調發展、職前教育與職后教育相互溝通的現代職業教育體系。到2015年底，創建3所資源共享的國家級示范性職業學校和10個中等職業教育省級重點專業，建設好全市職業教育園區和4個縣級職教中心，鄉級建立1所職業技術學校，職業教育院校在校生人數達到高中階段在校生人數，畢業生平均就業率達95%以上。

（2）成人教育。全市現有縣、鄉級成人教育學校65所，非學歷培訓機構52所?！笆濉逼陂g，各級、各類職業技術學校每年培訓城鎮職工3萬人次，每年培訓安置本市農民學生不少于2000人；實施農村勞動力轉移就業培訓，開展農民實用技術培訓，每年培訓30000人次以上。以村級村民學校為依托，建立縣、鄉、村三級社區教育網絡，農民社區教育以農民專業合作社或協會、社區活動中心為主體，以家庭為單位，面向所有村民，開展政策、法規、技術、文化、市場等多方面的培訓和教育。積極探索職業教育服務新農村建設的新模式，積極推動職業教育為促進農民就業增收和解決“三農”問題服務。

（3）農民學校。要集中人力、財力和物力，積極利用農村教育資源，結合鄉（鎮）綜合文化站、農民書屋等資源，辦好鄉（鎮）成人學校。市政府每年重點扶持5所鄉（鎮）成人學校，改善辦學條件，擴大培訓規模，提高培訓質量，使其成為農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓的重要基地，形成以縣級職教中心為龍頭、鄉（鎮）成人學校為骨干、其它各類培訓機構積極參與的培訓網絡，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

3.師資隊伍建設

（1）強化農村教師培訓。把農村中小學教師培訓納入新農村建設體系，逐年增加經費投入，擴大培訓規模，全市各級各類農村教師要具備教師資格。幼兒園、小學教師?？萍耙陨蠈W歷分別達68%、89%以上，初中教師本科及以上學歷達59%以上，高中教師具有研究生學歷或接受研究生課程學習的比例達10%以上，職業學校教師學歷合格率達85%以上，其中“雙師型”教師達60%以上。保持農村教師隊伍穩定，全體教師普遍具備良好的師德、現代教育觀念、較高的教育教學水平和運用現代教育技術的能力。

（2）充實優化農村教師隊伍。積極實施農村中小學教師特殊崗位制度，逐步緩解農村教師隊伍的結構性矛盾。建立城區教師支教制度和貧困地區教師津貼制度，通過采取離崗支教和在崗兼職支教形式，組織城區和城鎮教師以及教學研究人員支援農村教育。城鎮教師和教學研究人員參評相應層次高級教師職稱、參加各類評優和特級教師評選，應有1年以上農村學校任教經歷。加強農村骨干教師和英語、計算機等短缺學科教師培訓，全面提高農村教師的學歷水平和業務素質。

（3）強化農村義務教育經費保障。完善中央和省、市、縣各級財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。落實義務教育免費政策。鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制?？茖W編制農村中小學年度預算，切實落實地方財政應安排的資金，確保中央與地方教育投入同步增長。繼續開展省推進義務教育均衡發展先進縣（市、區）創建活動，支持義馬市、澠池縣、陜縣、湖濱區、盧氏縣分期開展義務教育發展先進縣（市、區）創建活動。

（二）加快發展農村衛生事業

加快建立以縣（市、區）醫療預防保健機構為中心，以鄉（鎮）衛生院為樞紐，以村（社區）衛生所為基礎，涵蓋疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、健康教育、醫療救治等公共衛生服務的三級服務網絡，農村疾病預防控制和衛生保健水平明顯提高。調整財政支出結構，增加政府對農村衛生事業的投入，加大農村醫療衛生機構危房改造和設備裝備力度，改善農村居民就醫條件。

1.加強農村醫療衛生基礎設施建設。加大農村醫療衛生機構的基礎設施建設和設備裝備力度，改善農村居民就醫條件。完成6個縣（市、區）縣級人民醫院、疾病預防控制中心、衛生監督所、結核病防治所、婦幼保健院所基礎設施和設備裝備工作。逐步建立健全農村三級醫療、預防、保健網絡，鄉村衛生管理一體化覆蓋率達到90%以上，農村醫療衛生基礎設施得到根本改善。

2.實施農村健康促進工程。完善農村三級健康教育網絡，組織開展系列健康促進活動，提高農村居民的健康保健意識和抵制疾病的能力。繼續深化農村衛生管理體制改革，全面推行農村衛生服務管理一體化工作，提高農村衛生機構服務能力，積極引導鄉（鎮）衛生院轉變服務模式，開展農村社區衛生服務工作，方便農民就醫，做到“小病不出村，大病不出鄉”。以降低農村孕產婦和嬰兒死亡率為核心，加強農村三級婦幼保健網、鄉（鎮）衛生院產科、孕產婦急診急救綠色通道建設和隊伍建設，形成較為完善的母嬰安康服務體系和工作機制。農村孕產婦死亡率、農村嬰兒死亡率、農村傳染病發病率控制在全國較低水平。

3.加大政府對農村衛生事業的投入。按照國家和省有關政策要求，調整財政支出結構，保證農村衛生投入的增長與政府財政經常性支出的增長保持同步，各級政府新增衛生投入要向農村衛生發展傾斜，改變城鄉之間醫療衛生資源分配不合理的狀況。加大公共衛生投入，構建突發性公共衛生事件投入體制，重點向預防保健等公共衛生方面傾斜。建立農村應對突發公共衛生事件的防疫專項基金，縣（市、區）政府要將專項資金列入本級政府當年財政預算，提高農村公共預防保健工作的效率和服務水平，提高處理農村重大疫情和突發公共衛生事件的能力。

4.加強農村衛生隊伍建設。培養建設一支結構比較合理，具有一定專業素質的農村衛生人才隊伍。堅持開展城市醫院衛生支農工作，不斷強化對農村衛生人員的培訓工作。要抓好“51111”工程的實施工作，對全市鄉鎮衛生院的院長、業務骨干和鄉村醫生進行相關知識培訓，進一步提高鄉（鎮）衛生院的管理水平和相關人員的專業技術水平。各級政府要制定優惠政策，引導醫學院校畢業生到鄉（鎮）衛生院和村（社區）衛生所工作，建立和營造有利于優秀的醫療衛生專業人才到農村工作的政策環境和工作機制，使農村衛生隊伍的學歷結構和技術水平得到改善，隊伍整體素質得到提高。

（三）加快發展農村文化體育事業

大力發展農村文化體育事業，改變農村文化建設薄弱狀況，使農村文化事業與經濟社會發展程度相適應，逐步形成農民綜合素質普遍提高，文明程度顯著進步，農村文體設施配套先進，文化、體育市場繁榮有序，文體人才不斷涌現的良好局面。

1.加強農村文化設施建設。全面實現已通電自然村100%通廣播電視，將數字電視延伸到各縣（市、區）和有條件的鄉（鎮）。加強縣（市、區）文化館、圖書館和鄉（鎮）文化站等公共文化設施建設，推動以圖書館建設為核心的農村公共文化設施數字化建設。加強村級文化設施建設，在行政村建立“農家書屋”。

2.開展群眾性文化娛樂活動。繼續抓好“文化先進縣（市、區）”、“文化先進鄉（鎮）”、“民間藝術之鄉”、“農村兒童文化園”創建工作，帶動農村文化娛樂活動蓬勃開展，力爭完成盧氏縣、義馬市2個縣（市）、15個鄉（鎮）、4個“民間藝術之鄉”的命名工作，到2015年底跨入省級先進行列。完善縣、鄉、村三級農村文化網絡，加強農村文化陣地建設，豐富農民的文化生活。強化農村文藝人才培養，發展農村文藝演出團體，組織城市專業文藝團體到農村巡回演出，開展農民群眾喜聞樂見的文藝活動，滿足農民多層次、多方面的文化需求，豐富農民文化生活。實施“送書下鄉工程”，農村電影工程、流動文化車工程。廣泛開展婚育新風進萬家活動，倡導科學文明的婚育觀。用先進文化占領農村陣地，抵制迷信、賭博等陋習，讓社會主義核心價值體系走進農村社區。

3.開展農村體育活動。加強農村體育設施建設，繼續實施“農民體育健身工程”?！笆濉逼陂g，實現80%的行政村建有公共體育設施，建立覆蓋全部鄉（鎮）的晨晚練活動站點。加強全民健身組織建設，建立健全鄉（鎮）、村（社區）全民健身組織網絡體系，完善各類體育協會組織。加強各鄉（鎮）體育指導員培訓，人數達到農村總人口的0.5‰。廣泛開展適合農村特點的全民健身活動，吸引廣大農民參與經常性體育鍛煉，提高農民的健康水平。

（四）加快發展農村社會保障事業

按照城鄉統籌發展的要求，逐步增加公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城鎮社會保障制度逐步接軌。

1.建立新型農村基本養老保險制度。堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，精心組織，穩妥推進，按照城鄉統籌發展的要求，總結我市盧氏縣新型農村養老保險試點工作經驗，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其它保障措施相銜接的農村社會養老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進被征地農民社會保險工作，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法?！笆濉蹦瑢崿F全市新型農村養老保險制度覆蓋所有鄉（鎮）和村（社區），參保率達到適齡人口的80%。

2.抓好新型農村合作醫療工作。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大參保覆蓋面，新型農村合作醫療參合率達到95%以上。加快完善財政資金補助政策，結合我市財政收入增長情況，建立新型農村合作醫療統籌基金，科學制定、調整農民醫療費用補償方案，合理提高籌資標準，逐步降低補助起付線，逐步提高各級財政對參合農民的補助標準，提高農民參加合作醫療的積極性。加大縣、鄉級醫院改革力度，提高醫療和救治水平，完善農村居民轉診制度，簡化農民看病報銷程序，降低醫療救治成本，解決農村群眾“看病難、看病貴”問題。

3.建立農村最低生活保障制度。擴大農村低保覆蓋范圍，加快建立與經濟發展水平相適應的，管理服務社會化的城鄉一體的最低生活保障體系，區別各地不同情況，逐步提高農村最低生活保障和救助標準，達到省定要求。擴大農村救助范圍，建立包括教育救助、住房救助、法律援助、失地農民困難救助、特困戶生活救助、災民補助等在內的較為完善的農村社會救助體系。完善農村五保戶供養的管理體制和運行機制，穩定五保供養經費來源，逐步提高分散供養和集中供養標準，使五保對象的生活標準達到當地村民的平均生活水平。加大農村敬老院整合改造力度，對全市15所農村敬老院進行整合改造，新建示范輻射型敬老福利中心。“十二五”末，全市五保供養集中供養率達到50%以上。

4.加快農村勞動力轉移。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，積極開展農民就業創業培訓，提高農民從事二、三產業的勞動技能，增強農民外出務工經商的能力。建立市、縣、鄉、村四級農民工培訓體系，搭建轉移農村富余勞動力的服務平臺，加強勞務中介服務，多渠道轉移農村富余勞動力，不斷擴大農民就業渠道。

5.加強農村飲水安全工程。積極爭取國家投資，分期、分批解決由于水源變化、水污染等原因新產生的不安全飲水問題，努力解決農村群眾的生產、生活用水問題，全面提高農村生活質量。

五、保障措施

（一）強化政府主導。進一步轉變政府職能，努力提升政府公共服務水平和質量，突出以人為本的理念，發揮政府在建設農村社會事業中的主導性作用。落實好支農政策，大力培育和發展社會組織，積極鼓勵各種非政府、非營利性民間組織、公共組織投入、參與農村社會事業建設，構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系，擴大公共服務空間，拓展公共社會管理參與度，拓寬農村社會事業發展建設的舞臺。

（二）加強制度建設。堅持規劃先行，各地在制定規劃時，要廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步組織實施。建立健全優化農村社會事業建設的準入制度，積極培育市場主體，引導和鼓勵社會資金興辦農村社會事業，以制度規范市場行為，維護市場經濟秩序，為農村社會事業發展營造良好環境。

（三）加大財政投入。各級政府要加大財政支出結構的調整力度，按照基本公共服務均等化的要求，確保公共財政用于農村社會事業的資金逐年增長，重點支持農村義務教育、公共衛生及基本醫療、公共文化、體育等基本公共服務，形成穩定的社會事業建設投入保障機制。

（四）做好資源整合。注重資源整合，充分發揮城市優勢資源的帶動作用，加強社會事業領域涉農投資整合、涉農投資部門與相關單位的計劃銜接和信息溝通。通過合并、改制、置換、重組等市場運作方式，促進社會事業強弱聯合、強強聯合，盤活存量資源，擴張優質資源，充分發揮現有資源的作用。

（五）強化人員培訓。突出人才在社會事業建設中的決定性作用。各級、各有關部門要經常組織各種業務培訓，加強對農村社會事業發展人員的考核和培養。要拓寬人才來源渠道，引導行業協會等民間組織有針對性地對農村專業人才進行分類指導，促進農村社會事業全面發展。

（六）建立考核機制。建立健全包括教育、衛生、文化、人口、體育、社會保障等內容的社會發展綜合評價指標體系，納入各級政府績效考核范圍，要根據經濟發展形勢，逐步調整考核指標，完善考核體系，注重公共服務取向，進一步推動我市農村社會事業更快更好地發展。