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各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

為認真貫徹落實省委農村工作會議和市委經濟工作會議、市委農村工作會議精神，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的路子，深入推進省農村改革發展綜合試驗區建設，根據《省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》要求，結合我市實際，現就加快現代農業產業化集群發展提出如下實施意見。

一、深刻認識加快現代農業產業化集群發展的重要性

我市是農業大市，市委、市政府高度重視農業產業化工作，將提升農業產業化經營水平作為農村改革發展綜合試驗區建設的重要任務，大力扶持龍頭企業和農民專業合作社。目前，我市市級以上農業產業化龍頭企業已經發展到266家，其中省級以上47家，國家級6家，各級龍頭企業銷售產值達到130多億元；農民專業合作社發展到4735家，合作社社員達到40多萬個。但是也存在產業化組織自身實力不強，帶動能力弱；與農戶利益聯結機制不健全；多呈點狀分布，尚未成片集聚發展等問題。為此，各級各部門要深刻認識加快農業產業化集群發展的重要性，將思想認識統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來。

（一）農業產業化集群是傳統農業向現代農業發展的重要推動力。農業產業化集群是在一定地理區域中，圍繞農業優勢主導產業及關聯產業，具有競爭與合作關系、有交互關聯性的企業、供應商及其他相關機構等組成的組織群體，是一種新型的空間經濟組織形式。發展農業產業化集群，引導區域內同質及相關農產品生產企業、供應商等微觀經濟體開展良性競爭和分工協作，將農業家庭生產經營方式與社會化大生產有效銜接起來，有利于提高農業組織化程度；發展農業產業化集群，引導相關企業和機構在一定地域內集聚發展，能減少企業運輸物流、獲取市場信息等交易成本，提高交易效率，加快技術傳遞與擴散，有利于做大做強農業主導產業，實現農業向專業化、規模化、標準化和集約化方向發展；發展農業產業集群，能夠加劇區域內相關企業之間的競爭，形成“追趕效應”，促進農業技術創新與推廣；發展農業產業化集群，一些主要產品具有較強的競爭力，享有相當高的知名度，有利于催生和塑造地域品牌。

（二）農業產業化集群發展有利于就地轉移農村勞動力和促進農民增收。農業產業化集群的不斷發展，特別隨著生產銷售等網絡的完善，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環節逐步配套，區域內企業逐步實現規模經濟和外部經濟，進一步增強企業和產業競爭優勢，帶來企業及整個產業生產能力的擴大和生產領域的不斷擴展，必將吸納更多的農村勞動力和提升勞動力價值，實現農村勞動力的就地轉化和拓寬農民收入渠道，提高農民收入水平。

（三）農業產業化集群發展有利于推進“三化”協調發展。在農業產業集群化過程中，由于農業相關產業不斷集聚，人口與資本等生產要素也不斷向產業區集中，有利于帶動農村地區交通運輸、金融保險、商業服務等其他產業發展，引導城市資金、人才、技術信息等要素向農村地區合理流動，提升農村城鎮化和工業化水平，促進區域“三化”協調發展。

二、加快現代農業產業化集群發展的指導思想與目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以推進農業結構戰略性調整、優化農業生產力布局為主題，以提升農業產業化經營水平為著力點，堅持把發展現代農業產業化集群和農村改革發展綜合試驗區建設有機結合起來，做大做強主導產業，完善現代農業產業體系，實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展，帶動農業增效、農民增收和區域經濟發展。

（二）目標任務。從2012年到2015年，形成銷售收入20億元以上的現代農業產業化集群10個、50億元以上的集群5個、100億元以上的集群2個；到2020年形成銷售收入20億元以上的現代農業產業化集群30個、50億元以上的集群10個、100億元以上的集群5個。

圍繞上述目標，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，重點選擇基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的主導產業建設農業產業化集群。

（1）優質稻米產業化集群。一是在縣、縣、縣、縣、縣、縣、縣發展優質秈稻產業化集群。重點以豫申糧油、山信米業、順興糧油、千葉春、健民糧業、金豐農業、錢財米業等稻米加工企業為龍頭建設優質秈稻稻米生產基地，發展優質大米、米線、米粉等米制品食品加工業，開發米糠油、米糠多糖、稻殼可降解餐盒、啤酒等米制品相關產業，研究開發大米加工設備，深度延伸稻米產業鏈條。二是在縣發展糯米產業化集群。重點以黃國糧業、裕豐糧業等企業為龍頭建設糯米生產基地，開發水磨糯米粉、湯圓等糯米制品食品加工業。

（2）弱筋面制品產業化集群。在縣、縣以金豫南面粉、富貴糧油、峰剛面粉為龍頭，發展優質弱筋小麥面粉、糕點粉及餅干、掛面等面制品食品加工業。

（3）茶葉產業化集群。在區、縣、縣、縣、縣、縣、縣、區以五云集團、文新茶葉、藍天集團、九華山茶葉、新林公司、申林公司、盧氏茶葉等近百家茶葉企業為龍頭發展茶葉產業化集群。

（4）植物油產業化集群。在區、縣、縣、縣、縣、縣以萬富油脂、豫申糧油、瑞豐油脂、長園野生茶油、四方植物油等為龍頭發展山茶油、花生油、菜籽油、米糠油等植物油產業化集群。

（5）畜禽產業化集群。一是在縣、區、縣發展畜牧業產業化集群。重點以三高集團、明港種豬場、萬林種豬等企業為龍頭，發展生豬養殖和豬肉制品等畜牧加工業；二是在縣、縣、縣發展禽業產業化集群。以華英集團、三高集團、福康羽毛、中興羽絨、誠信羽絨為龍頭，發展櫻桃谷鴨、麻鴨、鵝、雞等家禽養殖、屠宰、禽肉制品和羽毛加工業。

（6）水產品產業化集群。一是建設以南灣水庫漁業開發有限公司、縣石山口水庫養殖場等水庫經濟實體為龍頭發展優質魚類產業化集群。二是在縣、區、縣發展甲魚產業化集群。三是在區、縣、縣以宏運冷凍等為龍頭發展蝦類產業化集群。

（7）花卉苗木產業化集群。在縣、縣、縣、區、區以開園園林、利民園林、盛林園林、新金珠園林、綠亞園林等為龍頭發展花卉苗木產業化集群。

（8）中藥材產業化集群。在縣、縣、縣、縣、區以羚銳制藥、興民科技、輔仁（）制藥為龍頭發展中藥材產業化集群。

（9）果蔬產業化集群。在區、區、縣以金土地蔬菜、豫港亞龍、裕豐農業等企業為龍頭發展果蔬產業化集群。

（10）林產品產業化集群。在縣、縣、縣、縣、縣以友邦木業、永鋒木業、東升木業、華豐工藝品、三河尖柳制品、豫元藤編等為龍頭發展楊木種植及制板、柳（藤）編等林產品產業化集群。

三、建立完善加快現代農業產業化集群發展的激勵保障措施

（一）完善用地用電優惠政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于產業化集群內加工型龍頭企業；支持產業化集群內供配電設施建設，優先保障產業化集群生產用電的需求；嚴格按國家規定的電價計收電費。

（二）加大財政政策支持。積極爭取國家及省對我市優勢和特色農產品基地和項目的專項支持。對產業化集群內省級、市級以上龍頭企業新增生產線貸款、投資新（擴）建畜禽養殖基地或投資新（擴）建種植原料基地項目的貸款，財政按實際貸款額給予貼息支持。對產業化集群內省、市級以上龍頭企業新建的農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予補貼。

（三）強化金融政策支持。對集群內農產品加工企業向農戶收購農產品所需流動資金，有關銀行和信用社應積極予以支持。各級政策性投資擔保機構，要加大對產業化集群內龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件。對資信好、實力強、資產負債率低、發展前景好的農產品加工龍頭企業，應給予授信額度。對重大項目，采取主辦銀行牽頭，多家銀行共同支持的銀團貸款辦法，解決重大資金需求。

（四）鼓勵科技創新。龍頭企業是技術創新的主體，應當充分發揮在農業產業化集群中的科技帶頭作用。鼓勵龍頭企業增加科技投入，建立企業科研機構，開發新產品，采用新工藝，使生產技術始終保持領先地位，加速科技成果轉化；鼓勵龍頭企業與科研院所、大專院校開展多層次的聯合與協作，形成直面市場的新產品開發和技術創新機制；鼓勵龍頭企業加快技術改造步伐，提高技術裝備水平，按照現代企業制度的要求加強企業管理，不斷壯大自身實力，增強帶動產業發展的能力。對獲得中國馳名商標、省馳名商標的龍頭企業，給予一定的獎勵。

（五）扶持人力資源開發。加強農業產業化集群人才隊伍建設，啟動企業管理人才培訓工程，有計劃地選擇一批農業龍頭企業廠長、經理和企業中層管理人員進行系統培訓，加大對農業龍頭企業經營管理人員的培養力度；根據市場發展需要，組織龍頭企業負責人到國內先進地區和國外進行考察，開闊視野；加強對龍頭企業統計、質檢、財會等專業人員的培訓，提高企業規范化管理水平。引導成立相關農業行業協會，增強企業之間的合作與交流，促進技術、資金、信息等資源共享。

四、切實加強組織領導

（一）明確工作責任。實行現代農業產業化集群發展聯席會議制度，由市政府分管副市長主持，市農業局、市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、國土資源局、環保局、科技局、商務局、人力資源與社會保障局、交通運輸局、水利局、林業局、農開辦、扶貧辦、質監局、糧食局、畜牧局、農機局、統計局、市供銷社、市政府金融辦、市編辦、電力公司等部門參加，聯席會議辦公室設在市農業局，負責日常工作。聯系會議成員單位要按照本實施意見和職能分工，細化工作方案，制定具體落實措施。并要明確聯絡人員。各縣（區）也要成立相應的辦事機構，協調解決區域內現代農業產業化集聚群建設和發展中的重大問題。

（二）科學認定考核。要嚴格現代農業產業化集群的標準。我市現代農業產業化集群要具有龍頭企業集聚發展、主導產業突出、農產品加工能力較強、農業組織化程度較高、產業鏈條健全、配套服務完善、品牌優勢明顯、帶農惠農效果顯著的標志。基本標準暫定以下幾個方面：一是應以加工集聚地為核心，產業鏈相對完整，并帶動輻射一定的區域范圍。二是應有省級以上農業產業化龍頭企業，或由多家經營組織連片發展形成特色產業較為集中的區域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上，帶動農戶1萬戶以上；養殖加工類集群實現銷售收入20億萬以上，帶動農戶5000戶以上。四是集群內的農產品加工增值率應達到60%以上。五是集群內的生產加工型企業通過自建基地或與當地農民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料，應占生產加工原料的60%以上。隨著農業經濟的不斷發展，對產業化集群的標準將逐步進行完善。

（三）優化發展環境。各級各部門要樹立扶持農業產業化集群就是為“三農”服務的意識，切實轉變工作作風，充分發揮部門職能，協調配合，形成合力，積極幫助集群內組織解決好資金信貸、基地建設、技術創新、市場開拓、信息交流等方面存在的具體困難和問題，加強市場經濟環境綜合治理，杜絕對企業的亂收費、亂攤派行為，不斷優化促進農業產業化加快發展的經濟社會環境。加強輿論宣傳，及時總結和推廣各級各部門在扶持推進農業產業化集群發展中的好經驗、好做法、好典型，進行示范推廣，努力營造全社會關心、支持農業產業化集群發展的濃厚氛圍。