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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村土地（不含林地）流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化程度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2010]32號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的原則。

2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

3、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。

4、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。

5、堅(jiān)持保障和維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的原則。

三、完善二輪承包掃尾工作

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地確地、確權(quán)到戶(hù)是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真開(kāi)展土地二輪承包掃尾工作，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到具體農(nóng)戶(hù)和地塊，并依法與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督辦解決。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。有條件的地方要積極建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。

1、勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的重要條件。要大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)流出土地農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)；抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，樹(shù)立勞務(wù)輸出品牌，推動(dòng)勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的新型職業(yè)農(nóng)民。

2、建立流出土地農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障制度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，依法保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，合作社不得將入股土地用于償還債務(wù)；實(shí)行流出土地農(nóng)戶(hù)與社保掛鉤政策，以社保換流轉(zhuǎn)。對(duì)于承包土地全部流出的農(nóng)戶(hù)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先納入各類(lèi)就業(yè)計(jì)劃；在同等條件下，各地要優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

四、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和管理服務(wù)體系

1、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。縣要依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村土地服務(wù)站和交易大廳，配備必要的電子屏幕等工作設(shè)備，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。村級(jí)要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，由村會(huì)計(jì)擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織提供農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)信息，反映農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意向；村級(jí)組織要在規(guī)模流轉(zhuǎn)中做好組織協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織與農(nóng)村會(huì)計(jì)委托中心合署辦公。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的須經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確載明流轉(zhuǎn)土地的形式、面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理、支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和違約責(zé)任等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要為村委會(huì)及土地流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》規(guī)范文本，及時(shí)指導(dǎo)達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要與被委托的組織簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

3、建立鑒證、備案、登記制度。流轉(zhuǎn)合同鑒證時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)出方是否確地、確權(quán)，轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)后的用途和是否具有經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，對(duì)審查合法合規(guī)的合同進(jìn)行鑒證。發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時(shí)通知雙方當(dāng)事人立即終止或變更合同。合同內(nèi)容不完善的要進(jìn)行完善。鑒證后的土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)各備案一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的注銷(xiāo)、變更和換發(fā)手續(xù)。

4、完善糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。鄉(xiāng)、村要及時(shí)處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的上訪事件。要依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。

五、大力引導(dǎo)培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

1、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村各類(lèi)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，形成專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立農(nóng)技人員聯(lián)系制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高其規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。各地要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范作用，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力；要依法積極推行農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“實(shí)物作價(jià)，保底分紅”，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以企業(yè)法人資格領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

六、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利及義務(wù)

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。其權(quán)利義務(wù)是：

1、承包方依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式；

2、流轉(zhuǎn)價(jià)款歸承包方所有；

3、承包方可以出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，自愿委托村級(jí)發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地；

4、承包方須引導(dǎo)和監(jiān)督受讓方按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

5、承包方有義務(wù)理順承包關(guān)系和配合做好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)工作。

（二）流轉(zhuǎn)受讓方是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的承包農(nóng)戶(hù)或其他按有關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。其權(quán)利義務(wù)是：

1、受讓方可以根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)；

2、可以享受因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的政治榮譽(yù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇；

3、在土地流轉(zhuǎn)期間，因投入而提高生產(chǎn)能力的，遇上級(jí)或原發(fā)包方統(tǒng)一規(guī)劃用地需要，承包方依法收回承包土地時(shí)應(yīng)服從，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決）；

4、受讓方要按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策保持土地農(nóng)業(yè)用途和土地復(fù)耕能力。

七、服務(wù)組織及其職責(zé)

成立山陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在縣政務(wù)大廳設(shè)立窗口，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策咨詢(xún)，指導(dǎo)服務(wù)，權(quán)證變更登記、補(bǔ)發(fā)換發(fā)，評(píng)估抵押登記，信息收集和等工作，森林資產(chǎn)由縣林權(quán)評(píng)估中心評(píng)估，具體實(shí)施辦法由林業(yè)局根據(jù)有關(guān)文件精神制訂我縣具體實(shí)施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、信息收集及上報(bào)等工作（包括供求信息、流轉(zhuǎn)進(jìn)度、合同協(xié)議、工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題等）。村級(jí)發(fā)包方在接受承包方委托的基礎(chǔ)上，幫助做好委托流轉(zhuǎn)的服務(wù)等工作。同時(shí)，分級(jí)做好流轉(zhuǎn)資料申報(bào)、簽證歸檔工作。

八、流轉(zhuǎn)范圍及方式

（一）流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由集體或農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、“四荒地”，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。流轉(zhuǎn)土地必須符合縣域土地利用總體規(guī)劃。

（二）流轉(zhuǎn)方式。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。其中，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更承包關(guān)系。

1、轉(zhuǎn)包：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、出租：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3、互換：因土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)等需要，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包戶(hù)之間，自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。

4、其他：探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。鼓勵(lì)和支持承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采用入股等方式自愿聯(lián)合，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

九、流轉(zhuǎn)程序

1、對(duì)村集體所有的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，必須經(jīng)村兩委集體討論形成方案，提交村民代表大會(huì)三分之二以上通過(guò)形成決議，按相應(yīng)審批管理權(quán)限進(jìn)行。

2、承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)為30年，對(duì)“四荒地”的流轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)可允許50年。對(duì)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)二輪土地承包期限的，農(nóng)戶(hù)可以自行決定，依法流轉(zhuǎn)；超過(guò)二輪土地承包期限的流轉(zhuǎn)方案，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

3、采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方向發(fā)包方備案；

4、以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)；

5、涉及委托流轉(zhuǎn)的，取得所有農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)的委托書(shū)；

6、發(fā)包方、承包方和受讓方達(dá)成一致的，簽訂流轉(zhuǎn)合同；承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。

7、流轉(zhuǎn)雙方有意向?qū)α鬓D(zhuǎn)合同進(jìn)行公證的，由公證處公證。

8、村級(jí)及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)信息及新簽訂的合同等資料，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站簽證；

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站將有關(guān)規(guī)范性流轉(zhuǎn)書(shū)面材料及時(shí)歸檔，并將有關(guān)工作動(dòng)態(tài)報(bào)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

十、流轉(zhuǎn)合同

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站各備案一份。流轉(zhuǎn)合同使用全縣統(tǒng)一的文本格式。流轉(zhuǎn)價(jià)格確定提倡以實(shí)物折價(jià)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的，在流轉(zhuǎn)款的支付方式原則上要求采取分期交款方式（一般以一屆村委會(huì)任期為宜），不提倡一次性交清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的操作行為，以降低土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

十一、加大引導(dǎo)扶持力度

1、加大財(cái)政扶持力度。為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從今年起，縣政府在土地出讓金中每年都要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配置信息設(shè)備，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)；對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助，用于對(duì)流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償。

為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好土地流轉(zhuǎn)工作，縣財(cái)政要依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭和調(diào)解庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展案件的受理、處理及仲裁員的培訓(xùn)等。

2、加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要整合各類(lèi)支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)等各級(jí)基建類(lèi)和財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，充分利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體組織資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3、強(qiáng)化金融和保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)開(kāi)展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立保險(xiǎn)公司與農(nóng)村銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互動(dòng)機(jī)制，有效解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問(wèn)題，分散土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地政策。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、畜舍、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的臨時(shí)性用地，其用地在不破壞耕作層、不改變土地的權(quán)屬和用途、不建造永久性建筑物的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)用地選址，到縣土地管理部門(mén)備案，加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶(hù)及各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須高度重視，把此項(xiàng)工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、財(cái)政所、國(guó)土所、信用社等涉農(nóng)站所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持等工作。

2、宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位新聞媒體要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，加大輿論宣傳監(jiān)督力度，努力提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。