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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局關(guān)于全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（年）判定結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)54號(hào)）和《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于做好我省國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（年）防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)74號(hào)）文件精神，地區(qū)被列為國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。為了切實(shí)加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好我市防震減災(zāi)工作的重要性，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

地處渭河強(qiáng)震帶的南段，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)頻繁，有著發(fā)生中強(qiáng)破壞性地震的歷史和地質(zhì)構(gòu)造背景。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作一起抓，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，防震減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提高，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。但是，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：地震短臨預(yù)報(bào)水平低；防震減災(zāi)法律、法規(guī)的要求還沒(méi)有完全落實(shí)；農(nóng)村及“城中村”民居基本無(wú)抗震設(shè)防，城市綜合防御能力亟待提高；地震應(yīng)急體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地震工作機(jī)構(gòu)急需完善、防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入不足；群測(cè)群防工作尚需進(jìn)一步探索和加強(qiáng)；社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)還較淡薄，防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及工作仍需加強(qiáng)等。這些問(wèn)題必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)決克服麻痹僥幸心理，居安思危，未雨綢繆，常備不懈，認(rèn)真扎實(shí)地做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面做好綜合防御工作

（一）搞好城市地震小區(qū)劃工作。高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)和浐灞河生態(tài)區(qū)四區(qū)管委會(huì)要按照我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，積極籌備資金開(kāi)展工作，并于年前完成相應(yīng)的地震小區(qū)劃工作，為抗震設(shè)防提供基礎(chǔ)資料。

（二）建立健全機(jī)構(gòu)組織，確保防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣政府要建立和完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及防震減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。認(rèn)真貫徹市政發(fā)59號(hào)、市政發(fā)68號(hào)和市政發(fā)48號(hào)等文件精神，落實(shí)好防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、宣傳、救助和科研等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年予以增加。新城、碑林、蓮湖、雁塔、閻良等5個(gè)區(qū)要盡快增加防震減災(zāi)人員編制，加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）全面提升地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)震情的綜合分析判斷與跟蹤，努力捕捉前兆信息，完善震情會(huì)商制度，有重點(diǎn)、有針對(duì)性、科學(xué)有效地強(qiáng)化震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作，提高分析預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)對(duì)新資料、新技術(shù)的研究和運(yùn)用，不斷提高地震預(yù)報(bào)的科技含量，夯實(shí)防御基礎(chǔ)。市黑河工程管理局要在年前完成其余4個(gè)測(cè)震子臺(tái)建設(shè)，組成黑河水庫(kù)微震測(cè)震系統(tǒng)。

（四）完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地震部門要切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。按照中國(guó)地震局《地震群測(cè)群防工作大綱》的要求，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地震群測(cè)群防工作的新思路，研究制定相應(yīng)的政策和措施，抓緊制定本地區(qū)的地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，積極推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)置防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，形成“橫向到邊，縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)投入渠道，制定觀測(cè)員崗位津貼及通訊補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作。市公安、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、地震等部門要按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作。

（六）加強(qiáng)抗震設(shè)防管理工作。要依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理和監(jiān)督，將建設(shè)工程抗震設(shè)防管理依法納入基本建設(shè)管理程序。市地震、發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)等部門要按照各自職能與職責(zé)，相互配合，確保市抗震設(shè)防管理審批職能落到實(shí)處，要把抗震設(shè)防要求列為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批及竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求的監(jiān)督檢查，依法行政，從源頭上加大對(duì)抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度。

（七）確保重大工程的地震安全。重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及大中型水庫(kù)（含水電站），未做地震安全性評(píng)價(jià)的，建設(shè)單位必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行抗震加固。對(duì)年以前建設(shè)工程抗震性能普查成果要綜合應(yīng)用，對(duì)年以后新建的建（構(gòu)）筑物抗震性能情況，由市建委商市地震局提出意見(jiàn)。地鐵項(xiàng)目應(yīng)建立地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)。

（八）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。各級(jí)建設(shè)、地震行政管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村建房抗震管理，制定農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，將抗震設(shè)防要求納入農(nóng)村建房審批管理之中。各區(qū)、縣政府要積極推進(jìn)和實(shí)施“地震安全農(nóng)居工程”，要把地震安全農(nóng)居工程的建設(shè)與本地區(qū)移民、扶貧、“城中村”改造等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，納入總體規(guī)劃，共同推進(jìn)。加大政策引導(dǎo)力度，建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣抗震技術(shù)的應(yīng)用，逐步改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況。

（九）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，建立和完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，年前完成我市的防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。每個(gè)區(qū)縣要建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一名宣傳員。按照“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園活動(dòng)，因地制宜地強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)中，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

（十）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作。按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的原則，建立地震應(yīng)急救援工作機(jī)制，落實(shí)以事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要及時(shí)修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和工作制度，明確應(yīng)急工作程序和職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急檢查制度，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置有力。

（十一）搞好城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣按照我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃要求，安排落實(shí)資金，積極開(kāi)展城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。年前，每個(gè)區(qū)縣至少建設(shè)一處標(biāo)志醒目、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施相對(duì)齊全的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和一支社區(qū)地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，以提高對(duì)地震及有關(guān)災(zāi)害實(shí)施有效救援的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣政府要建立健全防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定本地區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作實(shí)施方案，定期研究和解決防震減災(zāi)工作的重大問(wèn)題，并建立監(jiān)督檢查制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。地震、建設(shè)、民政等有關(guān)部門要在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家重要工程設(shè)施防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好防震減災(zāi)工作。

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，才能確保工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)情無(wú)小事和防震減災(zāi)工作的重要性、長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把防震減災(zāi)各項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)。