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編者按：本文主要從指導思想、基本原則、目標任務、工作重點、主要措施進行講述。其中，主要包括：制定一個好規劃、找準一條好路子、建設一套好設施、創造一種好環境、選配一個好班子、培育一代新農民、加強組織領導、加大宣傳力度、強化辦點示范、積極扶持引導、深化農村改革等，具體材料請詳見：

為加快推進我市社會主義新農村建設,根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔20*〕1號）和《中共*省委*省人民政府關于推進社會主義新農村建設的意見》（湘發〔20*〕1號）精神,結合*實際,特提出如下意見。

一、指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導，以發展農村經濟為中心，以基礎設施建設和公共服務體系建設為切入點，以農民為主體，以深化農村改革為動力，以基層組織建設為保證，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大投入支持力度，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進城鄉經濟社會協調發展。

二、基本原則。推進社會主義新農村建設，必須堅持科學規劃、周密部署、分步實施，扎實推進農村的各項建設；堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力；堅持農村基本經營制度，不斷創新農村體制機制；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持注重實效，不搞形式主義；堅持量力而行，不搞盲目攀比；堅持民主協商、農民自愿，不搞強迫命令；堅持突出特色，不搞強求一律；堅持引導扶持，不搞包辦代替。

三、目標任務。通過推進社會主義新農村建設，逐步把傳統農業改造成為具有市場競爭力和實現農民持續增收的現代農業；逐步把傳統農村村落建設成為具有現代文明的農村新社區；逐步把傳統農民培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，形成城鄉互助、工農互動、協調發展的新格局。到2010年，全市農民人均純收入由20*年的2521元增加到3300元以上，使廣大農民群眾脫貧致富；城鎮化水平提高到38%以上；森林覆蓋率穩定在60%以上，25%以上具備條件的農戶用上清潔再生能源；農村居民最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度得到推進，80%以上農戶享受新型合作醫療；農村九年制義務教育取得新進展，農村學生入學率穩步提高；農村道路實現村村通，有條件的行政村通水泥（瀝青）路，20戶以上的自然村全部通廣播電視；農戶居住環境明顯改善，生活質量和文明程度明顯提高，農村基層組織戰斗力明顯增強。

四、工作重點

1、制定一個好規劃。各縣市區、各鄉鎮要把規劃工作擺到突出位置，組織專門力量，安排專項經費認真做好縣域村莊布點規劃和建制村村莊建設規劃的編制，并經專家評審和村民代表大會討論通過。今明兩年基本完成村莊布點規劃，5年內完成50%的村莊規劃，今年完成市里確定的100個示范村規劃。制定村莊布點規劃和村莊建設規劃，要堅持以現有的自然村落為基礎，不推倒重來，不大拆大建；堅持尊重傳統習慣和風格，注重保護文化遺產；堅持不破壞山水，不挖山填塘，不砍古樹名木，不改占溪流河道；堅持保護基本農田、散戶適當集中、減災避災等原則，使規劃具有和諧性、包容性、安全性和田園風光特色。

2、找準一條好路子。各地要從當地的實際出發，立足優勢資源，引導農民找出一條發展之路、致富之路、增收之路。一是推廣新技術，提高種養水平增收。堅持以科技創新、成果推廣為重點，走市場化配置、產業化經營、規模化發展、特色化生產、標準化管理的路子，大力發展科技型農業，繁榮農村經濟。圍繞乳業、竹木、果蔬、藥材、畜牧、水稻、烤煙等產業，加快種苗和技術更新，有計劃有組織地引進推廣湘早秈系列、湘晚秈系列、兩優培九兩系超級稻、南柑20號、萘文里娜、紐荷爾、福本、布朗系列、湘玉竹、斑點叉尾鮰、西門塔爾、安格斯等名優良種，抓好市原種豬擴繁場、市種牛繁育中心、市水產良種場、綏寧雜交水稻制種基地、柑桔良種繁育中心等優質種苗基地的改擴建，積極組織農民進行超級稻栽培、測土配方施肥、農作物病蟲綜合防治、頻振式殺蟲燈應用、稻鴨生態種養、畜禽無公害無殘留飼養、肉牛快速育肥、模式化稻田養魚等新技術培訓，每年至少培訓10萬人。到2010年，全市中高檔優質稻占水稻總面積的比重達到50%以上，名優蜜桔特早熟、早熟、中熟品種比例達到2:2:6，重點示范區內種植業主導品種和主推技術入戶率達到90%以上，年供良種母豬10000頭、良種母牛400頭、名優水產種苗2億尾以上。依托龍頭加工企業和資源優勢，著力抓好規模基地建設，盡快形成優勢農產品區域布局。力爭到2010年，全市優勢農產品基地面積達到400萬畝以上，新增工業原料林基地100萬畝，龍頭企業加工原料從基地采購量占加工量的比重達到70%以上。二是培育大龍頭，發展農產品加工業增收。堅持以工業化理念抓農業，圍繞優勢農產品基地，大力招商引資，狠抓加工轉化，培育龍頭企業。到2010年，全市重點培育100個年產值1000萬元至5000萬元、20個5000萬元至1億元、10個過億元的骨干龍頭企業，著力扶持*、*肉聯、三可食品、浩天米業、傻牛食品、李文食品、雪峰種業、辣妹子食品、家家紅食品、愛生制藥、毅鵬金銀花、松齡堂藥業、綏寧聯紙、城步造紙、湘林人造板、創興人造板等加工龍頭企業。力爭到2010年，主要農產品加工轉化率（含初加工）達到50%以上，農產品加工業銷售收入達到100億元。三是打造名品牌，發展勞務產業增收。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，注重整合農業、扶貧、農業廣播電視學校、勞動、職業教育等培訓資源，有計劃有組織地開展對農民特別是貧困地區農民的技能培訓，提高農民素質，打造“*勞務”品牌，開拓勞務市場，取消對農民工的歧視政策，促進勞務輸出，發展勞務產業。“十一五”期間，全市每年培訓農民8萬人以上，穩定輸出勞力120萬人以上。四是開拓新領域，發展農村第三產業增收。積極引導農民立足本地資源，開辦“農家樂”，發展休閑農業，把農村打造成旅游休閑的好去處；積極引導農民從事農村服務業，獨辦或聯辦敬老院、托兒所和開展農事，為日益增多的外出務工人員照顧老人、小孩、耕種田地等。各級政府和有關部門應在政策、信貸和財政投入等方面給予大力扶持，促進農村新興產業迅速成長。五是制定硬措施，落實惠農政策增收。近年來，為解決三農問題，中央、省出臺了一系列惠農政策，如種糧補貼、良種補貼、購機補貼、計生獎扶政策、減輕農民負擔政策、征地補償政策、五保戶供養政策、轉移支付政策等等，這些政策既是調動農民生產積極性的有效措施，又是增加農民收入的重要途徑。要制定過硬措施，逐項清理，抓好落實，將應給農民的錢足額發放到農民手中，對不應由農民負擔的費用絕不向農民索取，確保農民減負增收。總之，各地要立足實際，找準突破口，真正做到村有主導產業，戶有致富門路。

3、建設一套好設施。好的基礎設施是新農村建設的重要內容，是生產發展、生活改善的重要基礎，是農民迫切要求的服務項目。各地在建設社會主義新農村的過程中，要緊緊抓住農田水利、鄉村道路、電力通信、人畜飲水、醫院、學校、敬老院建設、舊民房改造這些重點作好規劃，加大公共財政配套支持力度，加快建設步伐。到2010年，全市所有病險水庫得到有效處置，通往田間的渠道基本得到硬化，農村自來水普及率達到50%以上，解決農村飲水安全人口50萬人；完成通鄉公路515公里，解決64個尚未通路行政村通公路的問題，70%的行政村通水泥路（路寬3.5米以上）；三年內完成第三期農網改造任務，建設農村水電電氣化縣5個，逐步實現城鄉用電同網同價；加強農村廣播電視、電話、寬帶網絡建設，基本實現20戶以上的自然村通廣播電視，全市農村新增電話交換容量26萬門，基本實現“光纖到村”，農村移動電話普及率達6%，寬帶網絡覆蓋鄉（鎮）政府所在地及大部分行政村；加強農村文體和服務設施建設，以村為單位，搞好文化教育室、圖書室、衛生室、科技培訓室、體育活動場所等公共文化設施及農村敬老院、托兒所等公共服務設施建設。進一步改善農村辦學條件，消除農村中小學D級危房，在邊遠山區建好寄宿制學校。

4、創造一種好環境。大力實施清潔美化工程。充分發動群眾認真抓好以“三清（清垃圾、清污泥、清路障）四歸（柴草歸屋、糞便污水歸池、垃圾歸點、畜禽歸欄）五改（改水、改廁、改浴、改廚、改欄）”為主要內容的農村愛國衛生運動，教育引導農民在路旁水旁植樹造林，大力發展戶用沼氣、秸稈氣化、小水電等清潔能源，自覺保護環境，杜絕亂采濫伐，關閉污染企業，禁用高毒、高殘留農藥。通過堅持不懈的努力，逐步使農村擁有碧綠的草地、茂盛的樹木、清澈的流水、蔚藍的天空等令人向往的生態環境。大力實施安居工程，認真建立完善農村治安聯防機制、農村防疫體系和農村社會保障體系。積極開展防盜、防火、防搶、防黃、防毒、防賭、防“民轉刑”等為主要內容的治安聯防活動，創造一個良好的治安環境。積極開展以移風易俗、敬老愛幼、扶貧濟困、崇尚科學、互助互愛等為主要內容的“文明村莊”、“文明戶”創建評比活動，創造一個良好的和諧環境。大力開展標準鄉鎮衛生院、村衛生室、動物防疫站、過得硬醫療隊伍和防疫隊伍的創建活動，緩解農民看病難、看病貴的問題，使霍亂、結核病等重大傳染病、地方病和重大動物疫病得到有效控制。嚴肅查處亂收費、亂檢查、亂罰款案件，努力將農村營造成亮麗和諧的美好家園。

5、選配一個好班子。領導班子既是領導者又是實踐者，村級班子在建設社會主義新農村中處于十分重要的位置，要采取有效措施將村級班子配好配強。一要改革選配方式，由黨員、村民直接選舉產生村黨支部書記、村委會主任和班子成員，使村級班子具有堅實的群眾基礎。二要加強教育培養，對村黨支部書記、村委會主任和班子成員及時組織培訓，重點進行執行黨的路線方針政策、民主決策、科學管理、執政為民、公正辦事的教育，進行發展經濟、致富農民、改變村容村貌、建設新農村的責任感、使命感教育，把村級班子尤其是村黨支部建設成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的堅強的戰斗集體。緊緊圍繞市委關于“以村為主”推進農村工作的重大決策，強化村級班子和干部的工作職責，激發村干部的工作活力。三要加強陣地建設，落實固定辦公場所。

6、培育一代新農民。建設社會主義新農村，農民是主體，高素質的農民是關鍵。要采取過硬措施，認真落實以縣為主的農村義務教育制度和“兩免一補”政策，切實解決農民子弟上學難、學費貴的問題，確保小學學齡兒童入學率、在校學生年鞏固率分別達到100%、99%，初中入學率、鞏固率分別達到99%、98%以上，消滅文盲、半文盲；切實加強農村職業教育和成人技能培訓，確保18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1至2門實用農業技術或務工技能；切實加強政策法紀教育，反對封建迷信，反對宗族宗派活動，認真開展傳統道德、社會公德、職業道德、家庭美德、愛國主義、集體主義、少生優生婚育新風及總書記關于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，培育一代有文化、懂技術、守紀律、知榮恥的新型農民。21秘書網

五、主要措施

建設新農村既是一項偉大的事業,又是一項艱巨的任務，必須采取有力措施，循序漸進,持之以恒地抓下去才能取得實效。

1、加強組織領導。按照“市指導、縣負責、鄉主抓、村實施”的原則，市里成立由市委或市政府主要領導任組長，分管“三農”工作的領導任副組長，市直有關部門負責人為成員的建設社會主義新農村領導小組，負責統籌協調解決全市新農村建設中的重大問題。領導小組辦公室設市農辦，負責日常工作。各縣市區要成立相應的工作機構，安排建設經費，找準突破口，盡快啟動工作。

2、加大宣傳力度。扎實有效的宣傳發動是調動廣大農民群眾積極投身社會主義新農村建設的重要措施。各縣市區要立足本地實際，精心制定宣傳計劃，采用一切宣傳手段，在廣大農村大張旗鼓地宣傳中央建設社會主義新農村的偉大戰略決策以及為建設社會主義新農村所采取的一系列政策措施，宣傳各級黨委政府實施中央決策的決心，宣傳支持建設社會主義新農村是社會各界應盡的職責和義務，宣傳農民在建設社會主義新農村中的主體地位，宣傳自力更生建設新農村的典型和經驗，宣傳建設新農村的美好前景。通過宣傳，激勵和動員廣大農民群眾積極投身社會主義新農村建設。

3、強化辦點示范。辦點示范是推動工作的重要方法。社會主義新農村建設是一項全新的偉大事業，沒有現成的經驗可鑒，需要各級各部門辦點示范，探索經驗。全市規劃辦100個社會主義新農村建設示范點。各縣市區要按照市里分配的辦點任務，迅速落實辦點領導、辦點干部和辦點村。要把示范村建設與重點工程、工業園等大項目建設統籌結合起來，充分利用項目和資金優勢。在選擇示范村點時要充分吸取以往的教訓，立足于大多數村能學、能在面上推開這一前提，選擇那些村干部積極性高、群眾積極性高、自力更生精神強、稍微支持一下就能把農民發動起來、能迅速改變面貌的村進行試點，千萬不能包辦代替，不要把典型辦成絕大多數村學不到、推不開的“點”。在示范村具體建設項目選擇上，要從解決農民迫切需要解決而上級又有資金支持渠道的如道路、沼氣、飲水工程、渠道硬化等方面入手或者既不要花很多錢又能立即見效的如環境整治等方面入手，全面規劃，逐年建設，防止急功近利，一哄而上，勞民傷財。

4、積極扶持引導。農民是建設社會主義新農村的主體，蘊藏著巨大的建設潛能，需要充分挖掘。而政府主導、發動全社會籌集資金對群眾想辦的事進行扶持是挖掘潛能調動農民積極性最有效的辦法。因此，市、縣市區兩級都要設立新農村建設基金，加強對新農村建設的支持。要根據《農業法》和上級有關文件規定，加大籌資力度，土地出讓金總額15%要提取到位，“三個不低于”要落實到位，防洪保安基金等各項規費要征繳到位，涉農資金使用要捆綁到位，社會發動支持到位，教育、衛生、文化、計劃生育等新增事業經費用于縣以下的（比例不低于70%）要足額撥付到位。新農村建設基金主要用于農村公共設施建設的以獎和非公共事業的適當補助，由新農村建設領導小組辦公室按照“輕重緩急，每年集中資金辦一二件大事”的原則提出年度使用建議，經領導小組集體研究確定組織實施。涉農資金捆綁使用辦法、以獎標準和驗收付款辦法另行制訂下發。

5、深化農村改革。通過改革來建立一套與社會主義新農村相適應的制度，既是黨中央的要求，也是農村發展的需要。要緊緊抓住鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革這三個重點，大力推進農村綜合配套改革。按照強化社會管理和公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制。深化農村義務教育體制改革，合理調整學校布局，優化教師隊伍，提高辦學質量。繼續推行“鄉財縣管”，加大轉移支付力度，確保基層組織運轉和農村社會事業發展的正常需要。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極穩妥地推進土地流轉，發展適度規模經營。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，健全對被征地農民的社會保障。統籌推進供銷社、國有林場管理體制、農村金融體制、糧食流通體制、小型農田水利設施產權制度等改革，不斷激發農村經濟發展活力。