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各鄉鎮人民政府，城區街道辦事處，區級各部門，開發區科技園：

為認真執行《突發事件應對法》，深入貫徹《省突發事件應對辦法》，全面落實市委、市政府主要領導關于切實加強和改進應急管理工作的指示，加快實施“十二五”應急體系建設規劃，進一步提高預防和處置突發事件的能力，更好地服務于“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的工作大局，按照《市人民政府辦公室關于進一步加強全市應急管理工作的通知》文件的要求，提出如下實施意見：

一、進一步認清應急管理形勢，牢固樹立應急管理工作意識

近幾年來，由于區位特點和各種自然因素、社會因素的復雜性、不確定性，導致我區自然災害頻發，生產安全和環境安全事故時有發生，公共衛生事件發生的風險系數加大，誘發社會安全事件的矛盾增多，而我區還存在基層應急管理體制機制不完善，應急常態管理意識不夠、應急專業隊伍建設滯后、應急物資儲備不足等問題，因此預防和處置突發事件能力不強，應急管理形勢不容樂觀，任務艱巨。為此，各級各部門要牢固樹立憂患意識和責任意識，增強應急管理的緊迫感和使命感，及時有效地解決應急管理工作中存在的主要問題，為全區經濟社會發展提供堅強有力的應急管理保障。

二、進一步突出應急管理重點，全面落實應急管理工作責任

（一）全面加強應急預案體系建設

1.著力加強應急預案編制修訂。各級各部門要加強對本轄區、本部門和企事業單位預案編制、修訂、管理工作的領導、指導和督促，全面加強應急預案體系建設。修訂完善總體預案、專項預案、單位預案和關系國計民生的重點行業預案。重點推進社區、農村、企業、學校等基層單位應急預案的編制工作，堅決杜絕預案老化、行業空白現象。

2.全面推行應急預案備案管理。各級各部門、企事業單位要落實專人，對預案實行專柜、專檔管理，嚴格遵守預案層級備案制度。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區級各部門和規模以上企事業單位的應急預案報區政府應急辦備案；其它企事業單位預案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動及大型宗教活動的應急預案報區級主管部門備案；村（居）委會、基層站所的應急預案報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預案的大清理、大修訂、大完善工作，在年底完成各個層級、各個行業的應急預案編制、修訂、管理。區政府有關職能部門要履職盡責，在12月底前全面檢查驗收。

（二）大力推進監測預警體系建設

堅持以預防為主，預防與應急相結合的常態管理機制，大力推進監測預警體系建設。

1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風險隱患排查，及時掌握本轄區、本行業、本部門各類風險隱患情況，落實綜合防范措施。

2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應急體系建設規劃實施的有利時機，由區專業應急指揮機構負責，各級各有關部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險、地質滑坡、環境監測、食品藥品安全、動植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發事件信息網絡監測系統和易燃易爆物品、危險化學品跨區域流動監測系統。

3.加快建立信息平臺。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯網、個人移動通信終端等多種方式，建立預警平臺。

4.嚴格落實應急值守。切實加強政務值班工作，堅持全天24小時值班制度，嚴格落實國家法定節假日、雙休日、汛期、重大活動期間領導帶班制度，建立健全突發事件收集和報送制度，加強突發事件的常態管理。

（三）及時開展突發事件應急處置

準確把握應急管理新形勢、新特點、新變化、新要求，全面加強和改進應急管理工作，及時妥善處理各類突發事件。

1.堅持先期處置原則。突發事件發生后，事發地區和主管部門要立即采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規定及時報送信息。有關人員要第一時間趕赴現場組織指揮應急處置和救援工作，控制事態發展，防止次生和衍生災害發生，最大限度避免和減少人民群眾的生命財產損失。

2.建立聯動處置機制。各級各有關部門、企事業單位要依據法律法規和各自的職能職責及時參與相關突發事件的應對處置，服從調度、聽從指揮、協同配合，確保應對有序、處置高效。

3.搞好恢復重建規劃。突發事件處置結束后，事發地人民政府和區級有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。及時組織實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對重點防范對象或重點物進一步制定防控措施。適時組織專業技術力量對突發事件造成的損失進行統計、核實。對突發事件的起因、性質、影響、責任等問題開展調查和分析。對信息報送、應急決策、預警、處置與救援等應對工作進行全面客觀評估。對因突發事件的影響遭到破壞的重點工程和重要生活設施迅速進行恢復重建。

（四）規范管理突發事件信息

完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全重大、特別重大突發事件新聞報送快速反應、輿情收集和分析機制，嚴格落實信息核實、審查、和管理制度。

1.明確信息的責任主體。區人民政府是本轄區相應等級突發事件信息的責任主體。其它未經授權的單位和個人不能隨意突發事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發事件信息嚴格按照有關規定辦理。

2.注重信息方式。突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。突發事件發生后，由授權單位編寫新聞通稿，組織報道，突發事件知情人有義務接受記者采訪，必要時由區人民政府舉行新聞會。

3.加強信息管理。區政府辦公室是突發事件信息、新聞報送工作的組織協調和歸口管理單位，要嚴格落實信息核實、審查、等管理制度。

（五）深入開展應急知識宣傳培訓

全面落實宣傳培訓責任，并把它作為一項長期制度，利用多種手段、廣泛宣傳培訓。

1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動、發放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應急知識宣傳。教育部門要繼續加強中小學校公共安全教育，將應急知識納入各類學校的教學內容。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。

2.積極開展專業培訓。安監、農業、林業、畜牧、衛生、公安、環保等部門要利用應急演練、技能比賽、舉辦培訓班等方式積極組織從業人員和行業管理人員進行安全知識、操作規程和救援技能的培訓。

3.定期開展管理培訓。區應急辦、區法制局、人力資源和社會保障局等有關區級部門要將應急管理知識納入公務員、事業人員崗前培訓內容，各級各部門要定期對應急管理人員開展專業培訓，全面提高各級領導干部、公務員的應急管理和對突發事件的處置能力。

（六）強力推進應急保障體系建設

全面打造以公安、消防、武警、民兵預備役、專業應急隊伍為骨干突擊力量，以黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等為輔助力量的應急救援隊伍。分行分類登記造冊，強化演練，實行保險，重點打造多支召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急救援隊伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個人儲備相結合的應急物資儲備體系。

1.加強綜合應急救援隊伍建設。由區公安分局負責，以區消防大隊為主，進一步整合區公安巡特警、轄區交警、區林業專業撲火隊、區衛生應急救援隊和電力、通訊、供氣、供排水、危化救援等力量成立區綜合救援大隊。人武部負責，以民兵預備役為依托，分別組織各轄區黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等力量，各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊。

2.加強專業應急救援隊伍建設。區級有關部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環境監測、衛生防疫、建筑施工、電力搶險、水陸救援、旅游救援、危化救援、防暴處突、動植物疫情防控等專業應急隊伍。

3.加強應急志愿隊伍建設。以團區委、區工會、區婦聯、區工商聯等為依托發展壯大志愿者隊伍，積極參與突發事件的應急處置。

4.加強應急專家名錄檔案管理。區級有關部門要建立專家信息數據庫，加強信息跟蹤，實行檔案管理。在應急處置中，充分發揮專家組成員在應急處置中的專業特長和技術優勢。形成專家參與預警、指導救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制。

5.加大應急保障投入。按照統一規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則建立應急物資保障系統和信息庫，完善應急物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，分部門、分區域儲備應急物資。加大財政投入力度，建立應急搶險資金財政自然增長機制，區財政按每年本級財政收入的2%預備應急保證金，并把應急管理經費和專項建設經費納入財政預算。各級各部門、企事業單位要根據自身的職責任務建立應急保證資金投入機制，加大應急隊伍、裝備、物資儲備等方面投入，切實增強突發事件預防和應急處置的保障能力建設。

（七）加快推進應急指揮體系建設

加快建設應急指揮與接收平臺，逐步形成上下對接、互聯互通、信息共享、決策科學、快捷高效的應急指揮體系。

1.加快推進區政府應急指揮中心建設。區政府應急辦要搞好項目申報，力爭盡快實現與市政府應急指揮中心及區級部門專業應急平臺的對接。

2.加快推進區級部門專業應急平臺建設。區政府應急辦牽頭，區發改局搞好項目申報，區財政局按實施方案籌措配套資金，有關區級部門加強配合，實行統一規劃，避免重復建設。

3.加快推進基層應急接收終端建設。充分利用先進的技術手段，加快推進各鄉鎮、辦事處并延伸到村組（社區）和重點工程、重點地段的接收終端建設，逐步形成應急指揮網絡化體系。

三、進一步理順應急管理體系，不斷創新應急管理工作機制

各級各部門、各企事業單位要把應急管理工作擺在重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓好抓實。按照應急管理體制的建設要求，進一步理順應急管理體系，不斷創新應急管理工作機制。

（一）進一步理順應急管理體系

按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”，各級各部門要規范應急管理工作機制，充實管理人員，改善工作條件，切實做到機構健全，人員到位、責任落實。

（二）不斷創新應急管理工作機制

全面落實“一崗雙責”責任制。各級領導干部要牢固樹立應急管理責任意識，及時有效解決應急管理中存在的困難和問題，做到主要領導負總責，分管領導負專責，有關部門負實責，相關單位負連責，確保責任落實到單位，落實到基層，落實到人頭。緊緊圍繞突發事件應急管理的各個環節，不斷創新應急管理工作機制。

（三）嚴格執行應急管理獎懲制度

建立健全統一領導下的行政分工責任制和突發事件預防和處置獎懲制度，把應急管理對單位的目標考核與對領導干部的考核相結合，對職責履行不到位引起事態擴大和造成嚴重后果的責任人要依據相關規定追究責任，對成績突出的單位和個人進行表彰。