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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，區屬各企事業單位，國家、省、市駐嵐各單位：

為深化服務型政府建設，進一步推動行政服務向基層延伸，完善基層公共服務體系，落實全市行政服務系統關于開展“親切服務年”活動和全區“解放思想，優化環境，推進落實”活動的有關精神要求，進一步優化我區經濟發展環境，促進全區鄉鎮街道為民服務中心科學、規范、統一、高效運行，現就深化鄉鎮街道為民服務中心規范化建設有關事宜，提出以下意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以建設服務型政府為目標，以依法行政為前提，以為民服務為宗旨，以政務公開為原則，以群眾滿意為標準，以親切服務為主要內容，將與經濟建設、群眾密切相關的行政審批和服務事項集中到為民服務中心辦理，為基層群眾提供周到、便捷、親切的服務，積極促進城鄉統籌的協調發展。

二、工作目標

底，鄉鎮街道按照規范化建設要求完成為民服務中心整合任務，將鄉鎮街道和上級派駐機構的所有行政審批和公共服務等事項全部納入中心集中辦理，實行“一站式”服務，同時，完善窗口服務、業務受理、政務公開、管理考核等制度，切實提高規范化服務水平。逐步安裝行政審批軟件，并與區行政服務中心聯網，積極推進電子監察系統建設。全面推行“親切服務”內容，不斷加強規范化建設，完善規范化服務，進一步提高運行管理和服務水平。完善村級為民服務室功能，健全區、鎮、村（社區）三級便民服務網絡。

三、基本原則

（一）便民利民原則。科學設置服務事項和工作流程，實行“一個窗口受理，一次性告知，一條龍服務，一次性收費”，方便群眾辦事。

（二）公開透明原則。通過服務指南，辦事須知，網絡等形式，公開日常辦理事項的名稱、咨詢監督電話、依據、條件、程序、收費依據及標準、承諾時限、辦理結果等內容，做到公開、透明、接受群眾監督。

（三）務實高效原則。簡化辦事程序，減少辦事環節，實行服務承諾制和限時辦結制，提高辦事效率。

（四）依法行政原則。嚴格依照法律法規辦理，建立建全規章制度，規范工作程序和辦事行為。除政策規定收費外，任何單位和個人不得收取費用，嚴禁違規收費、搭車收費和以權謀利。

四、重點任務

（一）規范建設標準。

1、規范服務場地建設。已建成的為民服務中心，可采取擴建、改造的方式，依據建設標準，進一步規范、完善服務場地；新建設的為民服務中心，應建在黨委、政府附近，實行“一站式”服務。改建、擴建、新建為民服務大廳面積均須達到100平方米以上。

2、完善辦公設施。根據工作需要，設立開放式窗柜，統一配備電腦、打印機等必備辦公用品，中心及工作窗口要有明顯的標識牌，一次性告知欄、公開欄和投訴意見箱及投訴電話等，工作人員要配證上崗。

3、完善規章制度。完善為民服務中心集中辦理行政審批服務事項的程序和辦法。完善窗口服務、業務受理、政務公開、管理考核等制度，建立健全首問負責制、全程服務制、限時辦結制、責任追究制等制度，切實提高規范化服務水平。

4、整合窗口職能。原則上屬于鄉鎮街道和上級派駐機構的所有行政審批、公共服務事項，都要進入為民服務中心集中辦理。同時，根據實際情況進一步整合完善窗口服務職能，設置5個服務中心窗口，分別是財政經管服務中心（財政所、經管站合并設置）；農業綜合服務中心（農技站、農機站、水利站、林業站、水產工作站合并設置）；人口和計劃生育服務中心（計劃生育辦公室組成）；經濟發展服務中心（規劃建設站、企業辦公室、海貨城管理處合并設置）；社會事務服務中心（勞動保障所、民政辦、文化站合并設置）。

5、積極推進為民服務網絡建設。逐步安裝行政審批軟件，并與區行政服務中心聯網，積極推進電子監察系統建設，健全村級為民服務室功能，搞好聯動服務，完善區、鎮（街道）、村（社區）三級為民服務網絡。

6、逐步建立鄉鎮街道公共資源交易中心。將使用國有資金、集體資金、集體融資的投資項目，農民籌資、投勞及非生產性物品，逐步納入中心交易，列入市場化配置，采取公開招投標、拍賣等公平競爭手段，統一管理，降低成本，保證農村公共資源公開、透明，促進農村干部“保廉”、工程“保質”、農村“保穩”。

（二）規范機構設置。

機構名稱統一為“xx鎮（街道）為民服務中心”。其主要職責是：1、負責對進入為民服務中心事項的確定和調整，對事項運轉情況進行協調和監督；2、負責完善為民服務中心各項規章制度、管理辦法，并組織實施；3、加強對工作人員進行管理和考核；4、接受群眾咨詢，辦理審批和便民服務事項，代辦各類投資項目及與群眾密切相關的服務事項；5、受理對為民服務中心工作人員違規違紀行為的投訴。

（三）健全運行機制。

實行“七制”辦理制度。

1、直接辦理制。凡程序簡便，可當時或當日審批的項目，即來即辦，當日辦結。

2、承諾辦理制。對不能當場辦理，需要審核、論證、召開聽證會、公告或現場勘察的申請項目，由窗口工作人員組織勘察，在承諾日辦結。

3、聯合辦理制。對兩個或兩個以上部門聯合審批的項目，由主辦窗口牽頭協調，在規定時間辦結。

4、上報辦理制。需上報上級審批的申請事項，由主辦部門負責上報，在規定時限內與上級部門聯系，幫助辦結。

5、退辦答復制。對不符合條件不予批準的項目，受理窗口書面告知申請人不予批準辦理的理由，明確給予答復。

6、扎口收費制。所有進駐中心審批項目的收費，實行一個窗口，統一收費。

7、聯動服務制。各鄉鎮街道要在各村設立為民服務聯絡員，并加強與區行政服務中心的業務聯系與溝通，健全“三級”行政審批代辦服務網絡，實行聯動服務。

（四）開展“親切服務”。

1、實行親切服務，提升服務形象。全體行政服務人員要進一步深化“精誠服務”品牌服務理念，樹立親切意識、窗口意識、感恩意識，保持陽光心態、文明心態、真誠心態，推行“上崗八問”和“八先八再”，做到親切服務、文明服務、優質服務。

2、實行便利服務，提高服務質量。各服務窗口要以群眾需求為導向，自覺建設便利服務窗口，推行“三告知”、“八項公開”、“一準三清”服務內容，開展預約服務、應急服務、延時服務、上門服務，為辦事群眾提供舒適、便利的辦事環境和熱心、耐心、細心的服務指引。開通便利直通車，為重大項目落地提供代辦服務。

3、實行規范服務，提高服務效能。進一步梳理優化辦事流程，簡化和規范審批程序，推行“一審一核”審批制、“補、換、欠”服務法、“四快五辦”工作制、“六個統一”服務制度，為辦事群眾提供規范高效的服務。

五、方法步驟

（一）動員階段。區政府適時召開現場會議，部署安排全區深化為民服務中心規范化建設工作。

（二）組織實施階段。各鄉鎮街道根據深化為民服務中心規范化建設要求，結合實際，制定實施方案，完善工作措施，切實抓好為民服務中心規范化建設。

（三）檢查驗收階段。由區政府辦公室牽頭，組織法制辦、監察局、人社局、行政服務中心等部門單位進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。深化鄉鎮街道為民服務中心規范化建設是行政管理體制改革的重要舉措，是建設服務型政府的動態要求，也是社會主義新農村建設的迫切需要。區政府成立以分管區長為組長，政府辦、監察局、財政局、人社局、住建局、行政服務中心等部門分管負責人及各鄉鎮街道政府分管負責人為成員的深化鄉鎮街道為民服務中心規范化建設領導小組。各鄉鎮街道要把深化為民服務中心規范化建設提上重要議事日程，成立主要負責人任組長的為民服務中心建設管理領導小組，切實把為民服務中心建設作為服務型政府建設和加強基層機構管理的重要舉措來抓。

（二）注重工作指導。區行政服務中心要加強對鄉鎮街道為民服務中心工作的協調指導，進一步研究中心運行的新機制、新舉措，樹立典型，總結經驗，不斷深化為民服務中心規范化建設工作，各為民服務中心主任原則上由鄉鎮街道副職兼任，負責對為民服務中心的制度和日常管理，建立嚴格科學的管理機制和激勵約束機制，定期進行服務績效考核，確保為民服務中心規范有序運行。

（三）強化監督考核。今年區政府將深化鄉鎮街道為民服務中心建設工作納入鄉鎮街道年終目標管理績效考核。區政府辦公室、區法制辦、區監察局、區人社局、區行政服務中心要加強對鄉鎮為民服務中心規范化建設情況跟蹤督查，及時通報為民服務中心建設進度情況，嚴格效能問責。