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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發〔2012〕58號）精神，切實加強全省林木種苗工作，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力開展林木良種選育推廣，推進種苗生產供應基礎設施建設，創新體制機制，完善法律法規，加強行政執法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強化社會化服務，全面提升林木種苗生產供應能力和良種化水平，為實現綠色增長，促進現代林業可持續發展發揮重要作用。

（二）基本原則。堅持科技興種，強化種苗選育研究和科技成果推廣應用。堅持適地適樹，科學組織種苗生產。堅持改革創新，推進種苗生產專業化、經營多元化、質量標準化、管理規范化和“育繁銷一體化”。堅持依法治種，嚴格執法及質量監管，規范種苗市場秩序。

（三）發展目標。到2020年，全省林業苗圃面積穩定在80萬畝以上。建設一批生產規模化、設備現代化、技術標準化和“育繁銷一體化”的種苗基地，培育一批創新能力強、示范作用明顯的種苗生產龍頭企業。完成全省林木種質資源調查，建成一批種質資源保存庫，使林木種質資源得到有效保護。建立林木種子貯備制度，建成職責明確、監管有力的林木種苗管理體系和優質高效的社會化服務體系。選育推廣一批適應性強、增產明顯的林木良種。全省主要造林樹種良種使用率達到80%以上，特色林果良種使用率達到100%，林業重點工程造林全部實現基地供種。

二、重點任務

（四）加強林木種質資源保護和管理。積極組織全省林木種質資源調查，重點加強水杉、珙桐、臘梅、杜鵑、楊樹、日本落葉松、杉木、馬尾松、油茶、核桃、板栗、桃等珍稀瀕危樹種、特有鄉土樹種、速生高效樹種、名優經濟樹種資源的收集和保護，建立健全省級林木種質資源庫。建立林木種質資源數據信息平臺，制定和公布省級林木種質資源保護名錄，實現信息共享。完善林木種質資源出口初審和引種登記制度，在有效保護我省生物多樣性和確保生態安全的前提下，積極引進國內外優良林木種質資源。

（五）加強林木良種基地建設。按分級管理原則，建立完善國家、省和市（州）三級重點林木良種基地繁育體系。重點建設杉木、馬尾松、日本落葉松、濕地松、水杉等二代種子園和楊樹、核桃、油茶等高品質采穗圃，加強臘梅、珙桐、牡丹等珍貴樹種母樹林培育，科學制定良種基地發展規劃，充分挖掘生產潛力，提高良種生產能力。加強主要造林樹種的遺傳測定，加快良種換代步伐，不斷提高世代水平和良種品質。

（六）完善林木種苗生產供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統一調劑的供應機制，實行市場調節和政府宏觀指導相結合，努力形成多種所有制共同發展的苗木生產供應體系。加強省、市（州）和縣三級林業保障性苗圃基礎設施建設，重點培育林木良種苗木、珍貴樹種苗木、能源林苗木及生態林苗木。

（七）促進特色種苗產業發展。根據我省自然條件，因地制宜發展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產業，打造桂花、銀杏、杜仲、竹類、樟樹、油茶、油桐、烏桕、核桃、板栗、油桃、胡柚、白柚、杜鵑、紅花玉蘭、臘梅、牡丹等優勢品牌，形成種苗生產、交易、流通和售后服務產業鏈。加大對種苗生產龍頭企業的扶持力度，充分發揮其示范輻射作用，帶動農戶開展設施生產和規模種植。加快區域性交易市場建設，拓展互聯網交易平臺，創新流通方式。

（八）強化林木種苗質量管理與市場監管。嚴格執行林木種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。全面建立縣級林木種苗質量監督檢驗制度。加強質量監管，及時種苗質量檢驗信息，嚴把市場準入關和林木種苗使用過程質量控制關，依法打擊假劣種苗和植物新品種侵權等不正當行為，促進公平、有序競爭，為種苗產業發展創造良好的市場環境。

（九）加強林木種苗科技支撐工作。將主要造林樹種及我省特色種苗的良種選育納入各級各類科技計劃，重點開展林木良種選育、資源收集保存和開發利用研究以及高生產力種子園和采穗圃建設技術、種子生產加工和檢驗技術、品種改良技術、無性系材料選育等應用技術研究。建立良種選育區域協作機制，推進林木良種科技領域合作交流。

（十）加大林木良種選育、審定和推廣力度。制定《湖北省中長期林木育種發展規劃》，加快良種選育進程。建立林木良種選育和推廣激勵機制，獎勵和表彰在林木良種選育和推廣中做出突出貢獻的先進單位和個人。完善湖北省林木品種審定制度和審定標準，公布省級主要林木品種目錄，規范林木良種區域試驗和跨區引種行為。加強林木良種宣傳、推廣和應用管理，國家和省投資的造林項目必須使用林木良種。完善林木新品種保護制度，維護新品種權所有人的合法權益。

（十一）健全社會化服務體系。加強和完善湖北省林木種苗網建設，提高全省信息化管理水平。加強林木種苗生產供應預測預報和余缺調劑，引導種苗生產有序進行。支持林木種苗協會和專業合作組織發展，充分發揮其協調、服務、維權、自律作用。

三、政策措施

（十二）完善林木良種補貼政策。開展全省林木良種補貼，逐步建立和完善省級林木良種補貼制度。細化補貼標準，規范補貼程序，用經濟手段引導、培育和推廣林木良種的應用。鼓勵有條件的地區建立市、縣級林木良種補貼制度。

（十三）建立林木種子貯備制度。建立全省林木種子貯備制度，加強林木種子收購、檢驗、儲存、更新、調劑及管理。省級林業主管部門要根據林木種子結實豐歉規律及造林綠化需求，開展相應的林木種子貯備。支持企業建立專門的林木種子貯備庫。

（十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質資源調查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩定的投資渠道，并將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經費納入同級財政預算。加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質資源庫、種子貯備庫的基本建設投入，加強種苗管理機構能力建設。林木種苗工程項目資金要向重點林木良種基地傾斜。探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類社會資金參與林木種苗產業發展。

（十五）落實林木種苗產業發展優惠政策。全面落實國家有關種業方面稅收優惠政策，引導各類社會主體參與種苗生產與經營，加強對種苗產業的政策扶持，要按照有關規定對開展育苗和林木良種基地建設的貸款予以貼息。研究開展種苗生產保險試點，提高種苗生產抗風險能力。繼續免征林木種子進口環節增值稅。

四、保障措施

（十六）加強組織領導。各級政府要加強對林木種苗工作的領導，完善發展規劃，加強統籌協調，落實相關政策。各級林業部門要加強對林木種苗工作的管理，切實履行職責，落實工作責任。各級林業、發展改革、科技、財政、農業、工商、稅務、金融等部門要加強協作配合，共同做好林木種苗管理工作。

（十七）完善法律法規。加強《種子法》及配套法律、法規、規章的修訂及完善。建立健全品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定。制定和完善林木良種選育、生產和推廣使用管理辦法，加快制訂林木良種選育、苗木生產、苗圃建設等地方標準。

（十八）創新發展機制。積極探索符合市場經濟要求的種苗生產、經營和管理體制機制。鼓勵有條件的良種生產基地開展苗木生產經營，形成良種選育、生產以及苗木繁育一體化的發展模式。加大國有苗圃改革力度，通過聯合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，實現規模經營。