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突出重點，扎實推進工業(yè)有效投資

千方百計推進工業(yè)投資。完善重大工業(yè)項目“跟蹤、通報、協(xié)調、激勵”推進機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步樹立招商引資“一號工程”和“一把手”招商意識，把招大引強作為提高招商引資質量的核心內容，大力推進各級各類平臺二次創(chuàng)業(yè)轉型發(fā)展和民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。1．抓好“五個一批”項目實施。一是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮技術改造技術新、投資省、周期短、見效快的特點，支持企業(yè)主動開展技術改造，提高核心競爭力。二是發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快節(jié)能降耗和企業(yè)信息化建設，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和電子信息業(yè)兩大優(yōu)勢產業(yè)的支撐作用。三是抓好百項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目。在關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)化、應用示范方面爭取實質性突破。四是大力推進“退低進高”項目。加強淘汰落后產能工作，鼓勵企業(yè)進一步提高主業(yè)層次，對投資進入新領域的企業(yè)，要切實引導其強化技術、人才、資金等保障，防止“退低進低”、低水平重復建設。五是加大對領軍人才項目的服務。積極落實“創(chuàng)新•精英引領”計劃，加快領軍人才項目產業(yè)化、本地化步伐，為項目落地后續(xù)建設提供優(yōu)質服務。重點抓好政策服務兌現(xiàn)、平臺載體優(yōu)化、公共服務創(chuàng)新，加快培育人才鏈、產業(yè)鏈，努力形成聯(lián)動效應。2．引導行業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)投入。重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施科技水平高、輻射帶動力強的重大項目。支持行業(yè)龍頭企業(yè)探索多樣化上市途徑和資本運作方式，多渠道籌措項目建設資金。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，企業(yè)在兼并重組中辦理土地、房產等資產轉讓過戶時繳納稅收所形成的財政收入地方留成部分可獎勵給企業(yè)用于發(fā)展。3．大力推進招商引資。提高引進外資質量，把招大引強作為工作重點，圍繞產業(yè)鏈招商，集中力量引進龍頭型、旗艦型、科技型等項目，力爭到2016年，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）和港區(qū)新引進世界500強企業(yè)2家以上，每年至少引進一個1億美元以上項目。注重資本、項目引進與技術人才、研發(fā)設計和營銷機構等引進的有機結合，提升招商引資、招才引智的水平。鼓勵“以企引企”、“以商引商”，引導企業(yè)與人才合作、資本與技術對接，鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，引進一批科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿姷膬?yōu)質項目。積極推進浙商、央企“雙合招商計劃”，引導浙商、禾商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，提升我市企業(yè)與“央企”、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)的產業(yè)對接水平。引導民營經(jīng)濟從低端產業(yè)、低附加值產品轉向高端產業(yè)、高附加值產品的先進制造業(yè)。4．推進平臺二次創(chuàng)業(yè)轉型發(fā)展。按照工業(yè)強市建設要求，堅持有提有并有撤的原則，著力推進工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）二次創(chuàng)業(yè)轉型發(fā)展，發(fā)揮其工業(yè)投資主陣地作用。大力推動工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）通過委托管理和授權開發(fā)等形式整合提升，拓展發(fā)展空間，積極爭創(chuàng)國家級、省級高新技術園、產業(yè)示范基地和特色品牌園區(qū)，促進工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）升格提升。加強區(qū)域合作，全面深化與滬杭融合互動，重點引進高端要素和先進制造業(yè)，做大做強臨滬開發(fā)區(qū)和連杭經(jīng)濟區(qū)，推動漕河涇海寧分區(qū)、上海張江平湖科技園等建設。以濱海新區(qū)為依托，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，擇優(yōu)發(fā)展臨港先進制造業(yè)，以引進大項目、培育大企業(yè)為重點，打造濱海千億產業(yè)帶、百億企業(yè)群，培育我市新的經(jīng)濟增長點。5．引導民間資本、社會資本投向實體經(jīng)濟。引導民營企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)，支持民營經(jīng)濟轉型升級，引導民營企業(yè)轉向集科技資本人才于一體、自主創(chuàng)新能力強、具有法人治理結構、管理現(xiàn)代化的發(fā)展模式。支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造、新引進項目等，不斷增強民營經(jīng)濟競爭力，把打造成為全國民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。鼓勵民營企業(yè)以資產為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質產品為龍頭，組建企業(yè)集團，開展民營經(jīng)濟聯(lián)合組合重組重構試點。鼓勵實業(yè)型、規(guī)模型、科技型、外向型民營企業(yè)做強做優(yōu)、做大做久，在土地使用、貸款擔保、技改貼息、財政獎勵等方面給予優(yōu)惠。

提高工業(yè)投資項目質量。加強對工業(yè)投資的宏觀指導，嚴把產業(yè)準入關，科學引導企業(yè)投資方向，調整工業(yè)投資結構，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化。1．加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投入。認真組織實施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)及相關產業(yè)、生物和核電關聯(lián)產業(yè)六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資項目，抓好若干具有突破性、帶動性、示范性的關鍵項目。組織戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大科技專項，著力突破一批重大關鍵技術，促進技術產業(yè)化。大力推廣光伏發(fā)電等新技術、新產品應用示范工程，以應用促發(fā)展、促提升。2．加大裝備制造業(yè)投入。把先進裝備制造業(yè)作為今后一個時期重點發(fā)展的基礎產業(yè)，加強招商引資，加大投入力度，強化政策扶持，重點培育發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能與新能源汽車等先進裝備制造業(yè)。市工發(fā)和新發(fā)專項資金要加大對裝備制造業(yè)的扶持力度，支持符合規(guī)劃導向的裝備制造業(yè)重點產業(yè)鏈、重大技術裝備研發(fā)、首臺（套）裝備研制應用、專業(yè)化人才隊伍、骨干企業(yè)培育、特色產業(yè)基地等項目建設。3．推動企業(yè)加快技術改造步伐。充分調動企業(yè)進行技術改造的積極性，大幅提高企業(yè)技術裝備水平，力爭工業(yè)設備投資占工業(yè)投資的比重逐年提高。堅持技術改造與淘汰落后相結合，積極推進高耗能、高污染落后產能退出。鼓勵企業(yè)對設備、技術、工藝進行節(jié)能減排改造，支持“兩化”融合項目，引導企業(yè)充分利用信息化技術，改造落后生產工藝，提升技術水平和產品檔次，減少生產用工，提高經(jīng)濟效益。4．推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新成果產業(yè)化。積極推進高校、科研院所與企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與產業(yè)一體化，圍繞市場需求與市場主體開展技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮清華長三角研究院和中科院應用技術研究院的作用，加快技術創(chuàng)新成果在本地的產業(yè)化，推動我市產業(yè)升級。倡導民間資本、技術創(chuàng)新成果項目、高層次人才相結合的投資模式，加強有資金實力的企業(yè)與領軍人才項目的對接，通過股權注入等方式，加快科技成果產業(yè)化進程。加快工業(yè)設計基地建設，培育一批高層次的工業(yè)設計企業(yè)。5．嚴格投資項目準入制度。建立健全建設項目準入評審制度，嚴格執(zhí)行投資導向目錄和產業(yè)布局規(guī)劃。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、控制能耗標準，未通過環(huán)評審批、節(jié)能審查或未開展節(jié)能評估和審查的項目，一律不予審批、核準或投產。嚴格投資強度與容積率標準，項目投資強度與容積率除須符合分行業(yè)的省定控制指標外，各地還應根據(jù)發(fā)展實際相應提高準入標準。2013年，各地工業(yè)項目投資強度原則上不得低于300萬元/畝、容積率不得低于1.0，并在以后年份逐步提高。強化“畝產論英雄”導向，各地應根據(jù)實際分別確定投資項目達產后的畝均銷售收入、畝均稅收，2013年各地工業(yè)項目原則上畝均銷售收入不得低于300萬元、畝均稅收不得低于12萬元，并在以后年份逐步提高。嚴格落實“新增工業(yè)用地原則上全部用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的規(guī)定，對需新增用地的傳統(tǒng)產業(yè)項目要一律報所在地政府審批。建立“資源占用產出論英雄”評價機制，組織開展工業(yè)企業(yè)用地（用電、能耗、排污）產出和全員勞動生產率等評價，按照評價結果進行分行業(yè)排名，并與表彰獎勵、政策兌現(xiàn)、要素配置、項目審批掛鉤。

創(chuàng)新機制，著力提高要素保障能力

提高用地保障水平。按照“產業(yè)集群、企業(yè)集中、土地集約”的原則，優(yōu)化土地資源配置。加強重點工業(yè)投資項目用地保障水平，每年新增用地指標中工業(yè)用地比例不低于30%，工業(yè)騰退存量土地原則上全部用于工業(yè)發(fā)展，因規(guī)劃調整不能繼續(xù)用于工業(yè)用地的應在其他區(qū)域予以安排相應工業(yè)用地。低端低效項目和各類園區(qū)外項目原則上不提供新增建設用地。加大存量建設用地盤活挖潛力度，鼓勵建設多層標準廠房。對小微企業(yè)，原則上不再單獨供地，引導企業(yè)入駐標準廠房滿足經(jīng)營發(fā)展。

加快“退低進高”拓空間。按照“集約、集聚、集成、集群”要求，建立產業(yè)倒逼機制，全力推進“退低進高”。全面開展工業(yè)用地績效情況調查摸底工作，對“兩退兩進”過程中騰退低效用地情況進行核查，對“退低進高”、淘汰落后產能重點、難點項目進行聯(lián)合檢查。建立健全“退低進高”激勵機制，引導規(guī)模型低端低效用地企業(yè)主動騰退。組織開展“退低進高”重大項目銀企對接活動，加大政府收儲、企業(yè)兼并工作力度，以“進高”為目標，建設一批工業(yè)重大投資項目。對依法取得土地的工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的，在符合規(guī)劃、滿足國家標準、不改變土地登記用途的前提下，經(jīng)市（縣）人民政府批準，實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。

緩解工業(yè)項目用能制約。在完成節(jié)能減排目標任務的前提下，統(tǒng)籌兼顧、科學平衡，切實保障重大工業(yè)項目用能需求。建立重大工業(yè)項目供電責任制，優(yōu)化項目建設施工和竣工投產供電服務，防止出現(xiàn)投產工業(yè)項目難以接電現(xiàn)象，保護企業(yè)投資積極性。加強高能耗項目準入管理，對年綜合能耗和萬元工業(yè)增加值單耗高的新建工業(yè)項目，具備光伏電站建設條件的，原則上同步建設光伏電站項目。

加大工業(yè)項目信貸支持力度。加強產業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重大項目與信貸資金聯(lián)動機制。積極推進銀企合作，支持金融機構加大對工業(yè)項目的信貸支持。進一步引導和鼓勵中小企業(yè)擔保機構建設，有序穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)小額貸款保證保險和中小企業(yè)貸款保證保險試點。拓寬融資渠道，大力促進股權投資基金發(fā)展，支持有條件的企業(yè)采用股權融資、發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集項目建設資金。

強化責任，著力優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境

注重目標考核。各級政府主要領導對工業(yè)投資負第一責任、政府分管領導負具體責任，確保完成2012～2016年分年度工業(yè)投資目標（見附件）。把工業(yè)投資目標責任制考核結果列入對縣（市、區(qū)）政府年度工作目標責任制考核和主要領導、分管領導年度個人考核內容。

強化效能督查。把實施工業(yè)投資目標責任制情況作為市委、市政府年度督查工作重點，以定期與不定期相結合的形式，組織開展重點工作、專項工作督查，反饋督查結果，公布排序情況。

建立重大工業(yè)項目重獎制度。對引進投資1.5億美元以上的外資項目、財務實際發(fā)生數(shù)50億元以上的內資項目、財務實際發(fā)生數(shù)20億元以上的技術改造項目并開工的所在地給予重獎。

落實項目引進責任。對符合產業(yè)發(fā)展導向的工業(yè)項目，各地要引導企業(yè)留在本地發(fā)展，或協(xié)調后確保留在市內發(fā)展，對因主觀原因導致重大項目外流的，或引進項目由于服務不到位、不作為、慢作為等失職造成投資項目流向市外的，市政府將予以通報批評，并追究相關人員的責任。對企業(yè)利用市內信貸資金改變用途擅自到市外投資的，應依法追究相關企業(yè)和信貸機構責任。