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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的一系列政策，充分發(fā)揮流通在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就搞好流通、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)搞活流通的重大意義

（一）高度重視和加強(qiáng)流通工作。流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中占有重要地位，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)到消費(fèi)最終要靠流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性行業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在連接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面起著重要的作用。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)流通工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，積極推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、努力構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)

（二）繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。以萬(wàn)利福有限責(zé)任公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步搞好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)發(fā)展連鎖加盟農(nóng)家店；加快農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的便利店、專(zhuān)營(yíng)店，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)全面升溫。到年，建成300個(gè)農(nóng)家店、農(nóng)資店，新建配送中心一座，配送商品覆蓋我縣80%以上村鎮(zhèn)，促進(jìn)我縣農(nóng)村消費(fèi)水平提高。

（三）切實(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)揮供銷(xiāo)社的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施“新網(wǎng)工程”，通過(guò)整合、改造和改革創(chuàng)新，搭建網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建平臺(tái)、拓展空間、提升功能，在完善日用消費(fèi)品、農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹四大流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，著力恢復(fù)重建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)有序、快速發(fā)展。健全農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，著力解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，加快推動(dòng)縣城西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和華北口頭紅棗商埠的升級(jí)改造。加強(qiáng)信息系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)和冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、物流配送等設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加快糧食現(xiàn)代物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸，提高糧食流通自動(dòng)化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平。

（四）逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。完善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度，實(shí)行“淡儲(chǔ)旺供”，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司負(fù)責(zé)籌建占地面積6700平方米，建筑倉(cāng)儲(chǔ)面積3200平方米的農(nóng)資儲(chǔ)備配送中心，為全縣330個(gè)農(nóng)資服務(wù)站提供優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)資配送服務(wù)，減少中間流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，有效防止假冒偽劣農(nóng)資流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，確保全縣農(nóng)資銷(xiāo)售安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障。

（五）合力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。積極整合各種資源，多渠道、全方位推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。組織“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村糧油消費(fèi)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用，有效開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)舉辦各種形式的展示展銷(xiāo)推介活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，因地制宜增加新的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，促進(jìn)農(nóng)村資金融通和消費(fèi)安全。

（六）完善農(nóng)村商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施。抓緊制定農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，完善農(nóng)村便民商業(yè)服務(wù)體系，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，支持骨干企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)設(shè)與日常生活密切相關(guān)的便利店、便民店、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)及維修店，方便群眾生活。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場(chǎng)示范工程，對(duì)羊柴蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。倡導(dǎo)賓館和餐飲企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開(kāi)辦便民實(shí)惠早餐服務(wù)。

三、加快完善城市商業(yè)服務(wù)功能

（七）改造提升縣城商業(yè)區(qū)。全面推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)和結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。以玉城大街為主，建設(shè)商場(chǎng)集中的商貿(mào)中心區(qū)；以宣傳文化中心、玉城公園、香港路為主，建設(shè)文化活動(dòng)、特色飲食商業(yè)區(qū)；加快推進(jìn)龍州商城和西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，并以此為契機(jī)，著力打造龍州大街針織、服裝、鞋帽等綜合商業(yè)區(qū)和衡陽(yáng)大街農(nóng)產(chǎn)品、家具商業(yè)區(qū)；改造東街批發(fā)街，形成煙酒副食品批發(fā)一條街。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)具及汽車(chē)配件和建材、裝飾裝潢等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)。以維明超市、萬(wàn)利福超市、牛仔王集團(tuán)等龍頭骨干企業(yè)的物流配送為基礎(chǔ)，加大投入，重點(diǎn)扶持，到年形成具有一定規(guī)模的北部商貿(mào)物流配送中心。

四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)

（八）促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。支持零售企業(yè)實(shí)施照明、空調(diào)、取暖、電梯、冷柜等設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造，擴(kuò)大節(jié)電燈具、節(jié)水衛(wèi)具、節(jié)能廚具等節(jié)能產(chǎn)品的銷(xiāo)售；健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，支持在城鄉(xiāng)建立舊貨交易市場(chǎng)和舊貨收購(gòu)點(diǎn)；鼓勵(lì)零售企業(yè)和生產(chǎn)廠家在農(nóng)村開(kāi)展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)；倡導(dǎo)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展置換業(yè)務(wù)；支持報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)改造升級(jí)；規(guī)范、改造、完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收率。

（九）大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。按照國(guó)家和省市統(tǒng)一安排部署，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加大宣傳推廣力度，搞好補(bǔ)貼資金兌付，推進(jìn)農(nóng)村家電銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要建立信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為。相關(guān)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要積極組織貨源，切實(shí)做好售后服務(wù)工作。

五、創(chuàng)新發(fā)展新型消費(fèi)模式

（十）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。及時(shí)市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路商品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展電子信息、通訊產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、婚慶服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)需求；結(jié)合文化、風(fēng)俗和習(xí)慣，提供具有獨(dú)具特色的商品和服務(wù)；開(kāi)展“名品進(jìn)名店”及“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”活動(dòng)；配合國(guó)家提出的安居工程，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等相關(guān)消費(fèi)；擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，提高汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量，培育二手車(chē)消費(fèi)和汽車(chē)租賃市場(chǎng)。

（十一）大力推動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)。利用節(jié)假日閑暇時(shí)間多、喜慶氣氛濃、群眾購(gòu)買(mǎi)欲望強(qiáng)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售。抓住休假制度調(diào)整的商機(jī)，突出“端午紀(jì)念”、“中秋團(tuán)圓”特色，組織商業(yè)流通企業(yè)開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)意商務(wù)活動(dòng)，做好節(jié)假日特色商品市場(chǎng)供應(yīng)工作，促進(jìn)節(jié)日和休閑消費(fèi)。整合社會(huì)資源，充分利用廣場(chǎng)、超市等場(chǎng)所因地制宜開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)對(duì)商家的促銷(xiāo)活動(dòng)要提供便利。

（十二）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用。加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。完善對(duì)銀行卡刷卡的配套支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者采用銀行卡結(jié)算，方便消費(fèi)者使用銀行卡支付。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，改善電子支付環(huán)境，逐步降低刷卡費(fèi)率，減少經(jīng)營(yíng)者電子結(jié)算成本，進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率。

（十三）加快發(fā)展信用銷(xiāo)售。積極促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用銷(xiāo)售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵(lì)企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，探索建立信用銷(xiāo)售、信用保險(xiǎn)和銀行信貸順暢銜接的機(jī)制。積極培育發(fā)展信用保理、信用調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等和信用銷(xiāo)售密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。

六、搞好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控

（十四）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控，完善監(jiān)測(cè)制度，搞好監(jiān)測(cè)分析，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題并提出建議。

（十五）強(qiáng)化市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，建立應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，提高保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和處置突發(fā)事件的能力。

七、切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境

（十六）狠抓流通環(huán)節(jié)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。積極推進(jìn)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善質(zhì)量不合格食品、農(nóng)產(chǎn)品的退市機(jī)制，建立有問(wèn)題食品的無(wú)害化處理制度。實(shí)施“放心菜”、“放心酒”工程，實(shí)現(xiàn)酒類(lèi)流通溯源信息化管理。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)無(wú)害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，切實(shí)提高肉品安全保障水平。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。積極推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，組織開(kāi)展各類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類(lèi)違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)安全、放心消費(fèi)。

（十八）加快建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。打破地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障商品自由流通。落實(shí)好零售商、供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推廣商品購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本，取消對(duì)供應(yīng)商的不合理收費(fèi)。引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷(xiāo)行為。

八、進(jìn)一步加大對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支持力度

（十九）落實(shí)好支持流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。稅務(wù)部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)匯總繳納所得稅、增值稅的政策，支持連鎖企業(yè)跨區(qū)域快速擴(kuò)張。工商、稅務(wù)、煙草等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)好進(jìn)一步簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店登記、注冊(cè)、辦證手續(xù)等政策，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)商品。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一配送除食品以外的商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)原則上只在配送中心進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生等方面檢查，避免重復(fù)多頭抽檢。審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)管部門(mén)，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)“一家查賬、多家認(rèn)可”的辦法，同一系統(tǒng)上下級(jí)監(jiān)管部門(mén)原則上不得重復(fù)檢查。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同交通部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道政策，對(duì)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費(fèi)。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視流通工作，把搞活流通作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極扶持。要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓，縣商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)要充分發(fā)揮在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村流通消費(fèi)中的重要作用，支持各類(lèi)流通連鎖企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索建立新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。要加快傳統(tǒng)流通業(yè)的改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和新興流通業(yè)態(tài)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)外地大中型流通企業(yè)在我縣開(kāi)展連鎖化經(jīng)營(yíng)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，推動(dòng)流通業(yè)和全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)開(kāi)放、文明、生態(tài)、和諧的新作出更大的獻(xiàn)。