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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

為進一步加快全縣民營經濟發展，促進民營鎮域特色產業發展實現新突破，結合我縣實際，現提如下實施意見。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以特色產業為基礎，大力實施科技先導、品牌帶動、龍頭拉動戰略，著力培育和發展一批特色鮮明、結構優化、體系完整和市場競爭力強的特色產業鎮和產業集群，促進全縣經濟又好又快發展。

二、任務與目標

（一）特色產業鎮。到“十二五”末，縣級特色產業鎮達到5個，發展省級特色產業鎮達到1個。全縣半數以上鄉鎮（街道）分別有1至2個銷售收入過億元的特色產業。

（二）產業集群。力爭到“十二五”末，擁有省級標準的市級產業集群2個。

（三）品牌建設。力爭到“十二五”末，全縣省級標準以上的產業集群和特色產業鎮，分別要有省級以上著名商標或名牌產品3個以上。

（四）服務平臺。力爭到十二五末，全縣建立為特色產業開展研發、檢測、人才培訓、電子商務、融資擔保、新技術推廣等共性服務的公共服務平臺10個以上。

三、規劃與布局

依托現有的特色產業聚集區，充分發揮我縣精品鋼板、農機配件機電機械、新能源等產業，自然基礎資源優勢，科學規劃，合理布局，重點抓好下列特色產業功能區建設，為創業者提供創業導向，為鎮域特色產業集約發展創造條件。

（一）精品鋼板加工業。支持以縣工業園區和煙莊街道辦事處為中心，以冠洲集團、東鼎軋鋼、中天復合材料、港海薄板、眾冠鋼板等企業為龍頭，建設冶金板材加工區。重點支持以高強度汽車冷軋板、超厚和超薄鍍鋅板、漆粉噴涂板、鍍錫板等高性能、高檔次產品的研發和生產，推動整個產業向高強度、超深沖汽車板、家電板、鍍錫板等高端產品提升，向建筑裝飾材料、鋼板制品、鋼制家具等終端產品延伸。

（二）紡織及棉花加工業。支持以崇文街道、范寨鄉、柳林鎮、賈鎮、定遠寨鄉為中心，以冠星紡織、忠信棉業、永信紡織、冠鑫紡織為龍頭，建設棉紡織加工區。重點支持高支混紡紗、高檔服裝面料等產品的研發生產，向高層次、高附加值轉型，增強產品、產業競爭力，加快突破染整環節，重點支持以印染為主體的企業發展。

（三）軸承及軸承配件加工業。支持以清水鎮為中心，規劃建設包括北陶鎮、清水鎮、甘官屯鄉、柳林鎮、萬善鄉、店子鎮在內的軸承及配件的生產加工區，加工區內按照產業鏈配套分工，搞好軸承及配件的生產加工，支持企業向精密軸承總成方向發展。

（四）農機配件加工業。支持以賈鎮為中心，以犀牛工程機械、雙力農用車有限公司為龍頭，建設農機及農機配件加工區。

（五）密度板及木材深加工業。支持以清泉街道、崇文街道、煙莊街道、梁堂鄉為中心，以新瑞木業為龍頭建設密度板加工區。

（六）交通設施加工業。支持以煙莊街道為中心，以通亞交通設施有限公司、通安交通設施有限公司為龍頭，建設交通設施加工區。

四、政策與措施

（一）抓好發展規劃。由發改、經信、民營等部門，會同有關鄉鎮（街道）和重點骨干企業，按照國家產業政策導向，根據我縣產業發展實際情況和發展趨勢，加強調查研究，按照規劃科學、布局合理、技術先進、環境友好的要求，研究制定促進產業集群發展的規劃，進一步理清我縣產業集群發展的思路和目標，并將任務目標分解細化到各個階段，使產業集群發展真正有章可循。

（二）加大高效投入。把轉方式、調結構、促進產業集群又好又快發展的目標落實到具體項目上，招商引資引進一批、激發內力新上一批、戰略合作共建一批、優化結構改造一批，每年實施一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、有利于延伸產業鏈條、提高發展質量的大項目，集中財稅、金融、土地等政策支持，主導產業集群提速增效、優化升級。

（三）強化載體建設。在生產力布局上，舉全縣之力，在“三路”（邯濟鐵路、濟聊館高速公路、309國道）沿線高標準規劃和建設縣工業園和定遠寨、東古城兩個工業聚集區，統籌規劃路、水、電、氣、暖、通訊、污水處理等配套設施及金融網點、商業網點、郵政網點、居住社區、學校幼兒園、公共綠地等服務設施。各鄉鎮（街道）應根據區位條件、產業特點，規劃建設工業集中區，加強給排水、供電、道路、綠化亮化、垃圾污水集中處理等基礎設施建設，完善功能，提高吸納聚集能力，創建各具特色的產業基地、創業基地。在工業園區，規劃不同的功能的產業集聚區。

（四）強化政策支持。落實好上級一系列支持民營經濟發展、促進產業集群發展的政策措施，放寬市場準入條件，助推產業集群加快發展。

一是加大財稅支持力度。把縣財政設立的中小企業發展專項基金，由資金規模1000萬元增加到6000萬元。專項資金采取貸款貼息、財政撥款、費用補助和獎勵等方式，對有關企業和項目予以扶持。鼓勵產業中的中小企業實施創業投資、新產品研發、技術改造升級、科技創新，為中小企業貸款提供“過橋資金”，并對中小融資擔保企業以風險補償、獎勵補助或資本注入等方式給予扶持。

二是加大信貸支持力度。鼓勵各類金融機構來我縣設立分支機構開展業務；鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構；積極支持民間資本入股參與農村信用社改制商業銀行的增資擴股；支持中小企業聯合建立貸款擔保聯合體，銀行部門應優先予以辦理貸款手續。

三是實施中小企業培植工程。篩選50戶成長性好、市場潛力大、帶動能力強的重點中小企業進行培植，助推工程企業提質增效、做大做強。對上級安排我縣的結構調整、節能減排、高新技術產業及扶持中小企業發展等方面的資金和項目，優先安排工程企業。達到上級條件的，優先推薦進入省、市成長型中小企業發展計劃。

（五）支持技術創新。鼓勵社會各界創辦和投資科技型、循環經濟型、綜合利用型項目。鼓勵企業與高等院校和其他科研機構建立長期穩定的合作關系，積極引進、消化、吸收、再創新；鼓勵企業加強技術改造和技術創新，加快發展循環經濟，淘汰落后產能。對列入國家或省級的高新技術企業，國家或省級企業技術中心或工程技術研究中心，獲得市級以上科技成果，市級以上高新技術企業，按有關規定予以獎勵。

（六）實施品牌戰略。鼓勵中小企業申請國際質量體系認證，建立自主品牌，爭創各級名牌和馳（著）名商標。對獲得“中國馳名商標”稱號的企業，給予一次性5萬元的獎勵；獲得“省著名商標”稱號的企業，給予一次性2萬元的獎勵；對獲得省長質量獎、市長質量獎稱號的組織和個人給予一定的物質獎勵。

（七）優化發展環境。清理和整頓現有行政事業性收費項目，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。按照按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則，認真推行“一單通”和項目制，切實減化審批程序，減少審批事項，提高服務效率。進一步清理非行政許可審批事項，減少涉企審批事項，規范審批行為。

（八）加強組織領導。對重點產業集群，建立專門的組織領導機構。對跨鄉鎮的產業集群，由經信、民營等部門牽頭，具體負責整個集群的規劃發展工作。認真貫徹落實中央和省市出臺的一系列鼓勵扶持民營經濟、中小企業發展的政策措施，創造良好環境，引導產業集群科學發展。建立產業集群聯席會議制度，由縣政府分管領導作為召集人，縣直有關部門負責人參加，辦公室設在經信局，定期召開會議，共同研究解決產業集群發展的重大問題。加強調查研究，及時了解和把握產業集群發展動態，協調解決發展中的問題，采取有效措施，促進產業集群又好又快發展。