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為深入貫徹落實中央、省深化經(jīng)濟體制改革精神，根據(jù)省人民政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見的通知》精神，結(jié)合各行業(yè)改革實際情況，現(xiàn)就年全市深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)生態(tài)型強市名城為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能等重點，抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力為經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.總體要求。處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾，為促進社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革

3.深化企業(yè)改革。進一步加快企業(yè)改革步伐，加快推進與央企和大企業(yè)的合資合作，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)收入分配制度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，鼓勵民間資本進入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，加快推進企業(yè)股份制改造，支持中小型企業(yè)上市融資，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（市國資委、財政局、發(fā)改委、民營經(jīng)濟局、金融辦、工商局等負責(zé)）

4.推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保體制改革。按照國家和省的部署，穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源及燃煤火電機組脫硫脫硝發(fā)電定價機制。制定和調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整城市供水價格。逐步推行工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超計劃累進加價征收水資源費制度。積極推進水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。根據(jù)國家和省的要求，借鑒先進試點市經(jīng)驗，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立節(jié)能量交易制度，開展排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（市發(fā)改委、物價局、住建委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財政局、水利局等負責(zé)）

5.推進涉外經(jīng)濟體制改革。不斷完善支持“走出去”相關(guān)政策和服務(wù)體系，鼓勵大企業(yè)積極參與境外資源開發(fā)，引導(dǎo)到境外投資合作，推動符合條件的企業(yè)到境外上市融資。提高境外投資監(jiān)管水平，建立風(fēng)險預(yù)警體系和投資風(fēng)險防控機制。（市發(fā)改委、商務(wù)局、金融辦等負責(zé)）

6.積極推進服務(wù)業(yè)改革。結(jié)合省“服務(wù)業(yè)政策落實年活動”，積極推進服務(wù)業(yè)各項改革，爭取在創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、品牌培植等方面取得突破，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。（市發(fā)改委負責(zé)）

7.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)長效機制。（市農(nóng)委、國土局、林業(yè)局等負責(zé)）

8.推進土地管理制度改革。穩(wěn)步推進土地有償使用制度改革，推進土地資源市場化配置。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（市國土局、農(nóng)委等負責(zé)）

9.推進水利體制改革。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全良性運行機制。進一步完善水資源管理體制，積極推進水務(wù)管理體制改革。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價與計量水價制度，灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助。（市水利局、財政局、物價局等負責(zé)）

10.推進地方金融改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬直接融資渠道，支持地方金融企業(yè)擴大規(guī)模、提升實力。全面落實省政府有關(guān)進一步深化全省農(nóng)村信用社改革的部署，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社的股份制改革和銀行化改革。積極探索地方金融綜合改革，建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，培育面向小型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警機制。（市金融辦、財政局等負責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

11.進一步健全社會保障體系。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，調(diào)整完善征地綜合區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（市人力資源和社會保障局、國土局、民政局、財政局、物價局等負責(zé)）

12.繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院體制機制改革試點，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。健全全民基本醫(yī)療保險體系，鞏固完善基本藥物制度。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、物價局、人力資源和社會保障局等負責(zé)）

13.深化教育體制改革。積極推進專項改革試點，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全教育投入保障機制，實行教育資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。落實相關(guān)政策，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（市教育局、財政局、發(fā)改委等負責(zé)）

14.加快推進科技體制改革。加強對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，積極推進科技與金融的有機結(jié)合，培育適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的投融資擔(dān)保平臺。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)體制改革。（市科技局負責(zé)）

15.深化文化體制改革。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和整合重組，重點推進國有文藝院團改革和非時政類報刊出版單位改革。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善公共文化服務(wù)投入保障機制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。進一步完善落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大文化產(chǎn)業(yè)投資力度，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（市文廣新局、編辦、人力資源和社會保障局、財政局等負責(zé)）

16.推進社會管理體制改革。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務(wù)能力和水平。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。（市民政局、發(fā)改委、公安局等負責(zé)）

四、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革

17.深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責(zé)制，探索建立績效考評結(jié)果問責(zé)機制。（市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦等負責(zé)）

18.推進財稅體制改革。按照省統(tǒng)一部署，積極推進地方財政預(yù)算、決算公開。完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。規(guī)范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務(wù)管理，切實防范債務(wù)風(fēng)險。（市財政局負責(zé)）

19.健全食品安全監(jiān)管體制。完善政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加快制定與監(jiān)管體制機制相配套的法規(guī)制度。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進食品安全檢測能力建設(shè)和食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善食品安全考核評價、隱患排查治理、信息、應(yīng)急處置和宣傳教育等機制。（市政府食品安全辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)）

五、明確責(zé)任分工，切實抓好落實

各部門要按照本意見的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作職責(zé)范圍，增強責(zé)任心，及時制定改革方案措施，加大改革工作的推進力度，抓好本行業(yè)專項改革，確保各行業(yè)改革協(xié)調(diào)、順利推進。要加強對本意見落實情況的檢查與督促，承擔(dān)改革任務(wù)的市直部門要在年底前就推進改革的情況寫出書面報告，經(jīng)市發(fā)改委匯總整理，逐級上報。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能，不斷完善有效推進改革的科學(xué)決策機制、組織協(xié)調(diào)機制、效果評估機制等，切實把改革工作納入規(guī)范化、制度化軌道。