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編者按：本文主要從重要意義、指導思想、總體目標、主要舉措、保障機制這幾個方面進行講述。其中，主要包括：基礎教育和終身教育水平較發達；教育公平程度較高；教育綜合實力較強；教育開放程度較高；教育可持續發展能力較強；科學統籌推進區域基礎教育均衡發展；積極促進義務教育、高中教育、學前教育健康發展；有效構建終身教育體系；切實深化素質教育的實施；建設高素質的教育人才隊伍；加快教育信息化建設步伐；加強教育國際交流與合作；加強組織領導；完善保障措施等，具體材料請詳見下文：

為深入實施“教育強區”戰略，大力發展我區教育事業，加快城鄉教育一體化步伐，率先在全市基本實現教育現代化，更好地為“四區”建設服務，特提出如下意見：

一、重要意義

教育事業在各項現代化建設中，具有基礎性、先導性、全局性作用。加快我區現代化建設步伐，最關鍵是推進教育事業優先發展、率先發展、加快發展、科學發展，普及高質量基礎教育，最大限度實現教育均衡、優質、協調發展，構建完善的終身教育體系，形成學習型社會，提高全民教育水平。

在全市率先基本實現教育現代化，既是上級黨委和政府的明確要求，也是我區作為*市中心城區的任務所在。教育作為政府公共事務管理的重要組成部分，必須提高其現代化水平和服務經濟社會發展的能力，充分滿足我區居民終身學習需求，提升我區文化品位，實現“學在*、品質教育”戰略目標。同時，面對市、區對教育現代化進程的任務和時限要求，更應抓住未來三年新的發展機遇，乘勢而上，增強機遇意識、責任意識和緊迫感，切實推進我區教育現代化的實施進程。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面按照統籌城鄉、“四位一體”科學發展的總體戰略，堅持教育優先發展，積極優化教育結構，有效整合教育資源，不斷增強教育活力，力爭實現教育公平、教育質量、教育服務的“三大跨越”，奮力追求“機制高效能、隊伍高素質、質量高標準、環境高品位、交流高平臺”，努力探索符合我區經濟社會發展特點、符合現代基礎教育改革發展方向的教育現代化之路。

三、總體目標

總體目標：以“學在*，品質教育”為發展目標，到2012年率先在全市初步實現教育現代化，到2015年全面實現教育現代化，教育綜合實力在全市領先；構建起高水平教育公共服務體系，基本建成具有“優化的教育結構、優越的教育條件、優異的教育機制、優秀的教育隊伍、優質的辦學水平”的充滿生機與活力的教育強區，形成均衡、優質、多樣、可選擇的全民終身教育體系，實現區域教育服務均等化。

具體目標：

——基礎教育和終身教育水平較發達。3～6歲幼兒入園率達到98％以上；義務教育鞏固率達到99％以上，初中畢業生升學率達到95％以上，普通高中畢業生升學率達到95％以上，高標準普及12年基礎教育；基本滿足群眾多樣化學習需求，從業人員年培訓率達50％以上，形成全民學習、終身學習的學習型城區。

——教育公平程度較高。義務教育階段殘障兒童入學率達95％以上；居住證子女、進城務工農村勞動者子女與戶籍人口子女同樣普及九年義務教育，入學率達99％以上；經濟困難家庭子女教育資助體系健全，學生獲得資助率達到100％；街道建有標準化市民學校的比例達到100％，社區建有標準化市民學校教學點的比例達100％。

——教育綜合實力較強。每一所公辦學校都擁有基本均衡的辦學條件，幼兒園40％達市等級園，義務教育階段學校85％達到*市城區配套中小學辦學條件標準，高中50％以上達到省級示范校標準，職業學校全部達到省級示范標準；民辦學校100％達到辦學的資質標準；按國家級示范性高中的標準新建（遷建、改擴建）6所高完中，按*市城區配套中小學標準新建、改擴建23所初中和小學。教育裝備和信息化建設全面達標，建設*教育資源中心，公辦學校教育城域網光纖接入率和建網率達到100％，實現“校校網、班班通”，信息化建設滿覆蓋。

——教育開放程度較高。學校教育與社區教育結合，全區公辦學校對社區開放達100%；加快教育對外交流與合作步伐，50%學校實現國際交流或建立國際交流合作關系學校；建立國內外教師教育基地，逐步擴大教師到國外進修學習的比例，推動區域教育的國際化水平和開放水平。

——教育可持續發展能力較強。財政性教育經費支出占本區GDP的比例逐年增長，爭取達到4％；具有研究生學歷的教師達到5％以上，具有本科及以上學歷的中學教師達到90%以上，具有專科及以上學歷的小學教師達到90％以上，職業學校“雙師型”教師占60%以上。

四、主要舉措

我區教育在辦學規模與層次結構、均衡發展與品牌建設、學校布局與人口增長、環境優化與資源配置、傳統優勢與創新發展等方面，還面臨著新的發展矛盾和時代挑戰，迫切需要在推進教育現代化過程中，逐步加以解決。為此，提出以下措施：

（一）科學統籌推進區域基礎教育均衡發展

全面貫徹落實科學發展觀，把促進城鄉教育均衡發展作為實現教育現代化的重要內容來抓，采取積極進取、實事求是、分片規劃、分類指導、分步實施的工作方針，從政策上、制度上采取措施，著力健全推進教育均衡發展的長效機制。

在教育的投入上，要建立可持續發展的經費保障機制，把教育擺在優先發展的戰略地位并作為基礎設施建設的重點領域來推進；在政策導向上，要建立合理的資源配置機制，實施學校標準化建設，建立教師統籌動態管理機制，合理配置師資隊伍；在辦學評估上，要建立科學的評估機制，充分運用評估激勵機制，大力提升學校辦學水平；在學校布局規劃上，采取擴優扶薄的原則，以“優質教育鏈”建設為平臺，充分發揮城區名校的輻射帶動作用，加大對薄弱學校的改造和已規劃學校的建設力度，促進城鄉教育均衡發展，擴大優質教育資源，滿足居民子女上好學的需求。

（二）積極促進義務教育、高中教育、學前教育健康發展

堅持“適度超前、因地制宜”的原則，以實施我區“十一五”學校基本建設規劃和“1658”工程為重點，按照“片區統籌、相互補充、彰顯特色、資源共享”的原則，加快區域教育結構和學校布局的調整，學校標準化建設和現代教育技術裝備達標，城鄉公共教育資源配置基本均衡。

1、高質量普及義務教育。大力推進義務教育“均衡、優質”的發展戰略，積極鼓勵學校差異發展，形成更多的能夠滿足學生個性發展需要的特色學校，確保全區適齡兒童高標準完成義務教育。切實承擔起居住證子女、進城務工農村勞動者子女的義務教育責任，按照以公辦學校為主、以常住地為主的要求，多形式多渠道滿足非戶籍常住人口子女接受義務教育的需要。

2、高標準發展普高教育。按符合區情的教育現代化標準，合理調整和規劃高中布局，走“政府為主、多元辦學”的發展道路，實現普通高中和職業高中、公辦高中和民辦高中在較高層次上協調發展。

3、多元化發展職業教育。構建以政府為主導、企業為依托、社會力量為補充的多樣、靈活、開放、實用的現代職業教育體系。按照國家級重點職業技術學校的標準，規劃建設好*市現代職業技術學校及區職教中心，以現代職中美容美發專業為紐帶，組建中職美容美發職業教育集團，形成以*市現代職業技術學校為龍頭，各職業技能培訓中心為主體的中等職業教育培訓網絡，廣泛開展服務地方經濟的職業技能培訓。

4、高品質發展學前教育。以區域優質園為龍頭，創新學前教育管理模式，探索“聯盟并舉、互助共進”的學前教育互助發展共同體，提升區域整體辦園水平。依托轄區幼兒園建立學前教育指導站，提供學齡前兒童親子教育服務，逐步建立以幼兒園為主體的學前教育網絡。適時引進國內外知名學前教育機構到我區辦園。

（三）有效構建終身教育體系

要提高對終身教育的認識，加強對終身教育的領導，建立終身教育的管理網絡；要加快成立社區教育學院及各街道標準化市民學校和社區市民學校教學點，為社區居民搭建學習平臺，提供豐富的學習資源；要開放教育和文化設施，設法滿足居民的學習需求；要開展各種成人培訓，調整成人教育布局，促進成人教育發展。

1、進一步推進社區教育。完善社區教育學院、街道標準化市民學校和社區市民學校教學點三級社區教育網絡，高起點、高標準建設社區教育學院，形成“政府統籌，教育牽頭，街道主體，部門配合，社會參與”的社區教育管理模式。區財政將社區教育經費納入財政預算，按區委、區政府《關于做好教育資源向社區開放工作意見》（錦委發〔20*〕7號）精神，按全區常住人口年人均1元標準設立教育資源向社區開放專項經費。充分挖掘社區資源，積極開發、調動各類社會教育資源，開發網絡資源，為市民提供更為豐富的學習資源。推進社區教育數字化建設，通過各種學習網絡加強數字化學習環境建設，建設網絡學習平臺，充分發揮廣播電視大學、遠程教育、高速寬帶網絡的信息傳播，形成技術支撐，完善社區教育信息資源庫，形成數字化學習共建、共享的新模式。力爭到2012年，把我區基本建設成為全民學習、終身學習的學習型城區，充分滿足人民群眾接受多樣化、個性化、優質化的教育需求。明確教育、勞動和其它相關部門的審批、管理職責，規范各類非學歷教育培訓機構。

2、全面開展家長教育。充分認識家長教育在建設學習型城區、開展社區教育、提高市民素質、促進文化強區建設和未成年人思想道德建設方面的重要作用。要把家長教育納入全區文化建設和教育發展的總體規劃，落實專項經費和人員編制，加強教育部門、婦聯和關工委對家長教育的管理、檢查和指導，積極創建新型的家校關系，建立區家長學校——街道家長學校管理委員會——中小學家長學校分校三級管理網絡。形成一個學生帶動一個家庭、一個家庭帶動一個社區、一個社區帶動整個社會的家長教育特色。

（四）切實深化素質教育的實施

1、加強和改進未成年人思想道德建設。要提高對未成年人思想道德教育的認識，形成全社會重視未成年人思想道德教育的格局，為未成年人健康成長創造良好的氛圍；要開展學校德育創新，充分發揮學校教育在加強和改進青少年學生思想道德建設方面的主渠道、主陣地、主課堂作用；要進一步豐富德育內容，創立區域德育品牌，以“生命教育”、“感恩教育”為重點，形成現代思想道德教育價值體系，幫助學生正確認識生命意義，掌握生存能力和生活本領；完善未成年人思想道德建設體系，構建“中小學縱向銜接，學校、家庭、社區橫向溝通”的學校德育體系。

2、深化基礎教育課程改革。基礎教育課程改革是實施素質教育的核心環節，要構建和完善具有區域特色的基礎教育課程體系，建立有效的課程實施跟蹤、評估和反饋機制；要加強課堂教學微觀研究，有效提升學生的學業成績和綜合素質；要開展提高“課程執行力”的相關活動，促進教師綜合素質提升，力爭取得基礎學科課程教學技術的突破；要完善教學質量監控機制，加強各學段、各學科的教學質量監測。中小學要創造性地實施課程改革，積極深化和推進體衛藝方面的特色教育，文化、體育等部門應積極配合學校的特色創建，做到學生有特長、學校有特色。充分發揮區教師進修學校等教育教學研究機構的作用，加強課程改革研究，全面提高教育教學質量。

（五）建設高素質的教育人才隊伍

人才是立教之基，強教之本。要加快推進教師職業道德建設，繼續實施“教師論道”、“校長亮劍”、“碩士研究生培養”等行動計劃，造就一支以特級教師、學科帶頭人為骨干的教師隊伍，培養一支專家型校長隊伍；要進一步加強教師培訓機構建設，注重發揮教研、科研機構在教師教育中的作用，為*教育的跨越式發展積蓄雄厚的人才資源。

1、建立靈活、高效的用人機制。深化人事制度改革，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理”的原則，以崗位設置為重點，建立重能力、重實績、重貢獻、總量控制、內部搞活的績效工資制；大力開發教育人力資源，拓寬人才引進“綠色通道”；擴大校長辦學自主權，提高校長對現代學校的管理水平。建設教育人才信息庫，切實做好教育人才的選用、備用信息工作。

2、進一步加強教育人才的培養。鞏固“研培改”一體化培訓模式，完善中青年骨干教師定期進修、出國研修、掛職鍛煉等多途徑培養辦法，構建教師終身學習平臺。成立“學校發展研究共同體”和“名師工作室”，重點培養一批名校長和名教師。創新激勵機制，對有突出貢獻的學校、校長、教師加大獎勵力度。加強教師繼續教育的組織和管理，重點抓好師德師風的教育，鼓勵支持教師學歷進修。

（六）加快教育信息化建設步伐

建成*教育城域網，實現“市-區-校”三級全光纖網絡互連，搭建完成*區教育信息化硬件平臺和網絡管理系統。全面完成*教育資源中心建設，形成區校一體、內容豐富、切合教學、整合應用的*教育資源庫。建構教育技術應用管理和技術支持服務體系，全面推進*教育在管理、教育、教學、科研、培訓等方面高標準的信息化應用，以教育信息化帶動教育現代化；重視信息技術人才建設，培養和建立一支信息技術師資培訓隊伍；以新課標為核心，加快教育裝備現代化，要利用現代信息技術手段進行教學，進一步提高教育教學質量。

（七）加強教育國際交流與合作

要提高教育的對外開放程度，推進區內公、民辦中小學、幼兒園與國際教育的交流、師資合作培養、教育科研協作、教育信息共享。設立專項經費建設海外教師教育基地，加強教師海外培訓，搭建一個全面開放、平等互利、優勢互補、共同發展的教育合作平臺，提高區域教師職業能力，提升教師對世界各國文化的理解能力和包容水平。解決好在我區工作的港、澳、臺及外籍人員子女的教育問題。

五、保障機制

牢固確立教育優先發展的戰略地位，將教育現代化列為政府的實事工程，充分發揮政府管理公共事務的職能，做到規劃優先安排教育發展，財政優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育開發需要，教師待遇優先予以保障，教育人才優先合理使用，確保教育現代化目標順利實現。

（一）加強組織領導

1、成立*區教育現代化建設工作領導小組。加強對教育發展的有效管理，發揮政府主導作用，強化宏觀統籌，落實有效措施，用更大的精力、更多的財力推動教育事業全面協調持續健康發展。成立由區政府主要領導牽頭的領導小組，全面規劃、統籌、指揮全區教育現代化建設工作，聽取工作匯報，協調解決相關問題。

2、成立推進教育現代化工作辦公室。辦公室設在區教育局，下設綜合協調、聯絡督辦、辦學條件、教師隊伍、基層指導、宣傳報道等專職工作小組，具體負責推進教育現代化的相關工作。

3、加強基層領導，推進各項工作。各部門、各街道要成立相應的工作小組，并指定專人負責與區推進教育現代化工作辦公室協調相關工作；積極推進社區教育，配合區教育局、轄區學校優化育人環境，加大整治力度，合力共建和諧校園、平安校園、生態校園、文明校園。

（二）完善保障措施

1、加強協調，營造良好環境氛圍。要通過全面推進教育現代化建設工作，進一步形成全社會重視教育、各部門支持教育的良好機制。全區領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發揮人民群眾尊師重教的積極性，動員和引導全社會重視、關心、支持教育事業。組織、宣傳、發展改革、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價等部門要緊密結合教育改革與發展實際，加快職能轉變和體制機制創新，不斷提高為建設教育強區服務的水平，在財政預算、計劃立項、人事編制等方面，要優先保證教育事業發展的需要；在城市規劃布局中，要合理預留教育用地。

2、加大投入，確保教育條件和教育資源的均衡。要認真執行國家法規，按照省市有關標準，結合我區社會經濟發展實際，保證教育投入“三個增長”，保證財政性教育經費占本區GDP的比例逐年增長，并略高于全市平均水平。逐年提高教師的福利待遇。

3、實行問責，提高執行力。各部門、各街道要全面落實在教育現代化建設中的責任，將目標層層分解，具體到人，并認真實行“問責制”，切實提高工作的執行力。

4、加強考核，發揮激勵機制的作用。要建立健全教育現代化建設目標管理責任制，把教育現代化建設工作納入各部門、街道、學校的年度工作目標考核中，對工作完成較好的單位、個人予以表彰，并以此推動我區教育現代化建設工作健康、快速、持續發展。